Міжнародні нерегулярні перевезення пасажирів автобусами до України або транзитом через її територію вимагають чіткого дотримання спеціального дозвільного режиму. Відповідно до статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», іноземні перевізники мають право перетинати український кордон і здійснювати рейси лише за наявності національного дозволу України або належним чином оформленого міжнародного контрольного документа.
На практиці багато транспортних компаній та водіїв стикаються з плутаниною щодо того, коли рейс вважається лібералізованим, які саме супровідні документи мають бути на борту автобуса та як правильно заповнювати формуляри. Будь-яка помилка в дорожній документації, відсутність поіменного списку пасажирів чи порушення правил електронної реєстрації черги призводять до накладення значних штрафів з боку Укртрансбезпеки та відмови у перетині державного кордону.
Ключові факти про міжнародні нерегулярні рейси в Україні
- Міжнародні нерегулярні рейси за Угодою INTERBUS звільняються від дозволу України, якщо виконуються «із зачиненими дверима» або з пасажирами в один бік і поверненням порожнім.
- Головним документом на борту автобуса під час лібералізованого рейсу є зброшурований журнал INTERBUS з відривним шляховим листом та поіменним списком пасажирів.
- Іноземним перевізникам суворо заборонено здійснювати каботажні рейси — перевезення між пунктами всередині України без спеціального дозволу міністерства.
- Під час бронювання слота перетину кордону в системі «єЧерга» обов’язково вказується номер журналу INTERBUS і конкретна сторінка шляхового листа.
- Відсутність у водія заповненого списку пасажирів або належного дозвільного документа тягне адміністративно-господарський штраф у розмірі 34 000 грн.
Зміст:
Коли іноземному перевізнику потрібен український дозвіл на нерегулярний рейс
Іноземний перевізник зобов’язаний отримати разовий дозвіл України на міжнародні нерегулярні перевезення у разі здійснення поїздки, яка не підпадає під лібералізовані категорії міжнародних угод або виконується з країни, що не є учасницею Угоди INTERBUS. Якщо рейс передбачає заміну групи пасажирів чи комерційне перевезення без повернення тим самим складом, наявність українського дозволу є обов’язковою вимогою закону.
Правове регулювання міжнародного пасажирського сполучення ґрунтується на балансі національних інтересів та багатосторонніх конвенцій. Згідно зі статтею 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», діяльність нерезидентів на території нашої держави суворо регламентована: перевезення без відповідного дозволу або без замінного міжнародного формуляра вважається грубим правопорушенням.
Різниця між двосторонніми дозволами та міжнародними угодами
Якщо автобус зареєстрований у державі, з якою діє двостороння міжурядова угода про автомобільне сполучення, але ця держава не бере участі в багатосторонніх угодах, перевізник повинен користуватися бланками дозволів з узгоджених щорічних квот. Такі дозволи бувають разовими (на одну поїздку туди й назад) або багаторазовими, а порядок їх використання визначається міждержавними протоколами змішаних комісій.
Коли виникають супутні питання щодо законності перебування транспортного засобу в Україні, варто завчасно перевірити загальні правила для авто на іноземній реєстрації, щоб не допустити порушення митних строків тимчасового ввезення.
Заборона внутрішніх рейсів територією України
Принциповим обмеженням для кожного іноземного оператора є безумовна заборона каботажу. Відповідно до статті 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», перевезення пасажирів іноземними перевізниками між пунктами, розташованими виключно на території України, категорично забороняється без спеціального дозволу профільного міністерства.
Це означає, що іноземний автобус не має права висадити міжнародну групу у Львові та взяти попутних пасажирів для доставки до Києва чи Одеси. Порушення цієї вимоги кваліфікується як незаконна господарська діяльність і тягне максимальні штрафні санкції.
Які документи повинен мати водій та автобус під час міжнародного рейсу
Під час виконання нерегулярного рейсу водій іноземного автобуса повинен мати при собі повний пакет реєстраційних, дозвільних, кваліфікаційних та страхових документів, передбачених статтею 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» та постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 № 176. Відсутність хоча б одного обов’язкового формуляра є прямою підставою для зупинки рейсу інспекторами Укртрансбезпеки або митниками.
Контроль за наявністю документів починається безпосередньо в пункті пропуску через державний кордон та продовжується під час рейдових перевірок на автомобільних дорогах загального користування. Відповідно до пункту 146 Правил, затверджених постановою КМУ від 18.02.1997 № 176, нерегулярні рейси повинні мати чітке документальне обґрунтування статусу перевезення.
Вимоги до документів автобуса та перевізника
До обов’язкових документів на транспортний засіб належать:
- Оригінал свідоцтва про реєстрацію автобуса (техпаспорт) з дійсним талоном техогляду або міжнародним сертифікатом технічного контролю;
- Договір оренди або лізингу з офіційним перекладом, якщо транспортний засіб не належить перевізнику на праві власності;
- Сертифікат відповідності транспортного засобу вимогам безпеки руху та екологічним нормам;
- Міжнародний страховий сертифікат цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів («Зелена карта»);
- Договір обов’язкового особистого страхування від нещасних випадків на транспорті щодо пасажирів, які перебувають у салоні.
Якщо вам потрібна загальна інформація щодо базових ліцензійних стандартів у транспортній галузі, у нашому блозі детально розібрана ліцензія на міжнародні перевезення, де описані регуляторні стандарти для комерційного автотранспорту.
Особисті документи екіпажу та контроль режиму праці
Водій іноземного автобуса повинен мати посвідчення водія категорій D або D1 міжнародного зразка, картку водія для цифрового тахографа або заповнені реєстраційні листки (тахокарти) за поточний день та попередні 28–56 днів відповідно до Європейської угоди щодо роботи екіпажів (ЄУТР). Будь-які невідповідності в обліку часу керування та відпочинку фіксуються інспекторами транспортного контролю як серйозне правопорушення.
Покроковий порядок дій іноземного перевізника перед виконанням рейсу в Україну
- Визначте правовий статус поїздки: перевірте, чи є країна реєстрації автобуса стороною Угоди INTERBUS, та чи підпадає маршрут під категорію звільнених від отримання окремого дозволу (поїздка «із зачиненими дверима» або в один бік із пасажирами).
- Оформіть контрольний документ: заповніть відривний шляховий лист у журналі INTERBUS до початку поїздки, внісши повні паспортні дані кожного пасажира без помарок та виправлень.
- Підготуйте обов’язковий пакет супровідної документації: перевірте наявність міжнародного сертифіката техогляду, поліса «Зелена карта», договору страхування пасажирів та тахокарт водія.
- Зареєструйте транспортний засіб у системі «єЧерга»: внесіть державний номер автобуса, дані водія, номер журналу INTERBUS та конкретної сторінки шляхового листа для бронювання слота перетину кордону.
- Пройдіть прикордонний та митний контроль на в’їзді в Україну: пред’явіть інспекторам оригінали реєстраційних та контрольних документів, забезпечивши суворе дотримання заявленого маршруту руху.
Як контрольний документ і шляховий лист INTERBUS звільняють від дозволу
Міжнародні нерегулярні рейси між державами-учасницями Угоди INTERBUS повністю звільняються від необхідності отримання дозволів України, якщо поїздка здійснюється як круговий рейс з однією групою («із зачиненими дверима») або як поїздка з пасажирами в один бік і поверненням порожнім. У цих випадках законною підставою для виконання рейсу є належно заповнений шляховий лист нерегулярні перевезення з офіційного журналу INTERBUS.
Правовий статус такої поїздки закріплений нормами міжнародного права. Відповідно до статей 6, 10 та 13 Угоди про міжнародні нерегулярні перевезення пасажирів автобусами (Угода INTERBUS), контрольна книга з відривними формулярами видається компетентним органом держави реєстрації перевізника та є суворим документом звітності.
Які саме категорії поїздок є лібералізованими
Згідно зі статтею 6 Угоди INTERBUS, звільнення від дозволів поширюється виключно на такі категорії рейсів:
- Поїздки «із зачиненими дверима»: автобус перевозить одну й ту саму групу пасажирів протягом усієї подорожі та повертає її до місця початкового відправлення;
- Поїздки з пасажирами на прямому маршруті та порожнім поверненням транспортного засобу назад;
- В’їзд порожнього автобуса на територію України з метою забирання групи пасажирів, яку цей же перевізник раніше доставив в Україну в межах попереднього рейсу.
Усі інші варіанти (наприклад, заїзд порожнім для забору нової групи без попереднього ввезення) вимагають обов’язкового оформлення разового дозволу України.
Правила оформлення відривного формуляра та списку пасажирів
Шляховий лист INTERBUS складається до початку рейсу. До нього обов’язково вноситься точний поіменний список усіх пасажирів із зазначенням їхніх прізвищ, імен та ініціалів. Оригінал формуляра повинен залишатися на борту автобуса протягом усієї поїздки і пред’являтися на першу вимогу посадових осіб контролю. Внесення виправлень від руки, дописування сторонніх осіб під час руху або надання порожнього бланка категорично заборонені.
Послуги Адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ» у сфері транспортного права
- Правовий аналіз документів іноземного перевізника перед перетином українського кордону
- Оскарження в судовому порядку постанов Укртрансбезпеки про накладення штрафу 34 000 грн
- Юридичний супровід оформлення разових та багаторазових дозволів на нерегулярні рейси
- Захист інтересів водіїв та перевізників під час зупинки або затримання автобуса контролюючими органами
- Консультування з питань застосування Угоди INTERBUS та вирішення конфліктів у системі «єЧерга»
Які правила реєстрації автобуса діють у системі єЧерга
Для перетину державного кордону України автобусом нерегулярного рейсу іноземний перевізник зобов’язаний завчасно забронювати часовий слот у державній системі «єЧерга» із зазначенням серії та номера журналу INTERBUS і номера конкретного шляхового листа. Невідповідність фактичних даних автобуса чи номера формуляра інформації, внесеній до цифрової черги, є підставою для скасування запису та відмови у в’їзді на пункт пропуску.
Впровадження цифрового бронювання на порталі Державного сервісу «єЧерга» значно оптимізувало процедуру міжнародного транзиту, проте посилило вимоги до попередньої точності оформлення документів перевізника.
Алгоритм дій при онлайн-реєстрації нерегулярного рейсу
Під час створення заявки у кабінеті системи перевізник вносить:
- Державний реєстраційний номер транспортного засобу та країну його реєстрації;
- Прізвище, ім’я та серію/номер паспорта або посвідчення водія;
- Точний пункт пропуску через державний кордон та планований час перетину;
- Номер журналу INTERBUS та порядковий номер сторінки шляхового листа, на якому складено список групи.
Що робити при вимушеній заміні автобуса перед рейсом
Якщо перед виїздом сталася поломка і компанія направляє резервний транспортний засіб, необхідно негайно внести відповідні коригування в системі «єЧерга» до під’їзду в зону митного та прикордонного контролю. Також формується новий шляховий лист із зазначенням актуального номерного знака автобуса. Прибуття автобуса з номерами, відмінними від заявлених у системі, спричиняє анулювання бронювання черги.
Зразок заяви про надання дозволу на міжнародне нерегулярне перевезення пасажирів
До Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150, Україна Заявник (іноземний перевізник): Повне найменування: [Назва компанії-перевізника] Країна реєстрації: [Країна реєстрації юридичної особи] Реєстраційний номер: [Номер у торговому/судовому реєстрі] Юридична адреса: [Повна адреса компанії за кордоном] Контактний телефон: (050) 101-8228, E-mail: [Адреса електронної пошти] ЗАЯВА про видачу разового дозволу на здійснення міжнародного нерегулярного перевезення пасажирів територією України Просимо надати разовий дозвіл на виконання міжнародного нерегулярного перевезення пасажирів автомобільним транспортом територією України у зв'язку з тим, що запланований рейс не підпадає під лібералізовані умови статті 6 Угоди INTERBUS. Відомості про запланований рейс: 1. Маршрут руху: [Місто та країна відправлення] — [Місто прибуття в Україні] — [Місто та країна повернення]. 2. Пункти перетину державного кордону України: в'їзд — [Назва ППкр], виїзд — [Назва ППкр]. 3. Строки виконання рейсу: з «[Дата]» по «[Дата]» [Рік] року. 4. Мета перевезення та замовник: [Вказати ціль поїздки та реквізити письмового договору]. Відомості про автобус та екіпаж: 1. Марка та модель автобуса: [Марка/модель], номерний знак: [Державний номерний знак], VIN: [Номер кузова]. 2. Кількість місць для сидіння: [Кількість місць], екологічний стандарт: [Євро-5 / Євро-6]. 3. Водії транспортного засобу: [ПІБ водіїв, номери посвідчень водія, громадянство]. Додатки до заяви: 1. Копія ліцензії/сертифіката на здійснення пасажирських перевезень у країні реєстрації. 2. Копія свідоцтва про реєстрацію автобуса (технічного паспорта). 3. Схема міжнародного маршруту руху автобуса з графіком зупинок. 4. Копія договору про замовлення транспортних послуг. 5. Копія міжнародного поліса страхування відповідальності («Зелена карта») та договору страхування пасажирів. [Посада керівника перевізника] ____________ / [Прізвище, ініціали] / М.П. «___» ____________ 202_ року
Яка відповідальність загрожує перевізнику за відсутність списку чи каботаж
Здійснення міжнародних нерегулярних пасажирських перевезень без належно заповненого списку пасажирів, без дозволу України або без контрольного документа INTERBUS тягне за собою накладення адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34 000 гривень відповідно до абзацу шостого частини першої статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». У разі виявлення фактів незаконного каботажу або продажу квитків окремим пасажирам транспортний засіб може бути затриманий.
Контроль за дотриманням цих вимог покладено на Державну службу України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека). Інспектори під час рейдових перевірок перевіряють статус рейсу на предмет маскування регулярного маршруту під виглядом нерегулярного.
Ризики підсадки пасажирів та продажу квитків у дорозі
Поширеною помилкою іноземних водіїв є згода підвезти сторонніх громадян або продаж індивідуальних квитків під час зворотного рейсу. Якщо інспектори виявлять у салоні осіб, яких немає у попередньо затвердженому списку пасажирів, або зафіксують факт готівкового розрахунку, рейс миттєво втрачає статус нерегулярного. Перевізника звинувачують у здійсненні регулярного рейсу без спеціального паспорта маршруту та дозволу, що неминуче тягне штраф 34 000 грн.
Затримання автобуса до сплати накладеного штрафу
Законодавство надає право органам державного контролю та митним органам обмежувати виїзд транспортного засобу за межі митної території України до повного виконання постанови про накладення адміністративно-господарського стягнення або надання банківської гарантії. Це загрожує перевізнику зривом графіка перевезень та значними додатковими збитками через простій.
Як оскаржити неправомірний штраф Укртрансбезпеки в суді
Постанова Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу може бути оскаржена до окружного адміністративного суду протягом встановлених процесуальних строків з моменту її винесення або вручення перевізнику. Судова практика Верховного Суду свідчить, що формальні описки в документах або помилкова кваліфікація рейсу контролерами є підставою для повного скасування штрафу 34 000 грн.
Для успішного захисту перевізник повинен довести належне оформлення документів на момент початку рейсу та дотримання процедури перевірки інспекторами. Суди займають послідовну позицію щодо неприпустимості свавільного розширення повноважень контролюючих органів.
Позиція Верховного Суду щодо вичерпного переліку документів
У постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.12.2023 року у справі № 140/4432/22 суд підтримав іноземного перевізника (громадянина Республіки Польща). Верховний Суд наголосив, що стаття 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» містить вичерпний перелік обов’язкових документів для міжнародного рейсу. Якщо перевізник надав реєстраційні документи, договір та контрольний формуляр міжнародного зразка, незначні технічні зауваження інспекторів не можуть розцінюватися як «здійснення перевезення без документів», а постанова про штраф 34 000 грн підлягає скасуванню.
Презумпція законності замовного рейсу без стягнення плати
Ще один показовий правовий висновок викладено у постанові КАС ВС від 25.01.2023 року у справі № 140/1167/22. Суд визначив, що сам факт наявності пасажирів в автобусі не є безумовним доказом комерційного надання послуг. Якщо орган контролю не надав доказів оплати поїздки окремими особами, перевезення вважається замовним для власних чи некомерційних потреб, що виключає відповідальність. Аналогічно, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 року у справі № 400/13360/23 було скасовано санкцію за надумані порушення оформлення тахографа та нерегулярного перевезення.
Потрібна правова допомога щодо міжнародних пасажирських перевезень?
Юристи Адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ» спеціалізуються на комплексному супроводі транспортних компаній, оскарженні рішень контролюючих органів та захисті водіїв. Якщо ви отримали неправомірний штраф від Укртрансбезпеки, зіткнулися з відмовою в пропуску через кордон або потребуєте аудиту документів перед рейсом, звертайтеся за консультацією за телефонами (050) 101-8228, (097) 101-8228 або залиште запит на нашому сайті.
Часті запитання про міжнародні нерегулярні перевезення пасажирів
Коли іноземний перевізник може здійснювати нерегулярний рейс в Україну без окремого дозволу?
Без разового дозволу України автобус може в’їхати за наявності журналу INTERBUS у трьох випадках: 1) круговий рейс з однією і тією ж групою пасажирів («із зачиненими дверима»); 2) рейс із пасажирами в Україну та повернення без пасажирів (порожнім); 3) в’їзд порожнім для вивезення групи, яку цей самий перевізник раніше доставив в Україну. В інших ситуаціях отримання дозволу є обов’язковим.
Які документи на транспортний засіб обов'язково повинні бути під час перетину кордону?
У водія мають бути: свідоцтво про реєстрацію автобуса (техпаспорт), документ про право користування ТЗ (якщо автобус в оренді чи лізингу), протокол перевірки технічного стану або міжнародний сертифікат техогляду, міжнародний поліс «Зелена карта» та сертифікат відповідності нормам безпеки й екології.
Які документи повинен мати особисто водій іноземного автобуса?
Водій зобов’язаний пред’явити посвідчення водія відповідної категорії (D, D1), картку водія для цифрового тахографа або реєстраційні тахокарти за попередні 28–56 днів відповідно до вимог ЄУТР, підтвердження трудових відносин чи наказ про відрядження та договір страхування пасажирів.
Чи можна замінити український дозвіл внутрішнім шляховим листом країни реєстрації?
Ні, звичайний національний шляховий лист держави реєстрації не дає права на пільговий перетин кордону без дозволу. Замінити разовий дозвіл може виключно міжнародний контрольний документ — відривний шляховий лист із журналу INTERBUS для лібералізованих категорій поїздок.
Що саме перевіряє Укртрансбезпека під час рейдових перевірок іноземних автобусів?
Інспектори перевіряють відповідність типу рейсу (відсутність прихованого регулярного перевезення), правильність заповнення формуляра INTERBUS або наявність дозволу України, договір із замовником рейсу, поіменний список пасажирів у салоні, дотримання режиму праці та відпочинку за тахографом і чинні страхові поліси.
Прочитати на: мовою