Організація навчального процесу в умовах воєнного стану вимагає від керівників закладів освіти та педагогів суворого дотримання безпекових стандартів. Відповідно до частини 1 статті 53 Закону України «Про освіту», кожен здобувач освіти має непорушне право на безпечні та нешкідливі умови навчання. Сигнал повітряної загрози є сигналом негайної небезпеки, проте він не завжди зумовлює повний зрив навчального дня, якщо заклад завчасно підготував правові та технічні механізми адаптації. У цьому матеріалі адвокати бюро «ЮРКОНСАЛТ» детально розглядають правові норми, алгоритми вибору безпекових моделей, обов’язки адміністрації та актуальну судову практику Верховного Суду щодо укриттів.
Головні факти про безпековий режим та навчання під час загроз
- Кількість осіб на очному навчанні суворо обмежена місткістю сертифікованого укриття закладу; перевищення є протиправним.
- Повітряна загроза не завжди вимагає зупинки уроків: у належно обладнаному сховищі освітній процес може продовжуватися.
- Скорочення академічної години під час змішаного чи безпекового формату не може перевищувати 50% від нормативного часу занять.
- Якщо сирена лунає до початку занять, учні залишаються вдома, а уроки автоматично розпочинаються у дистанційному форматі.
- Школа завчасно встановлює контрольний час (наприклад, 10:00): якщо відбій пролунав пізніше, увесь день залишається онлайн.
- Педагогам суворо заборонено відпускати неповнолітніх учнів з укриття без особистого супроводу батьків або законних представників.
Зміст:
Правові підстави переходу до захисних споруд та відповідальність керівництва
Керівник закладу освіти несе персональну юридичну відповідальність за створення безпечного середовища та збереження життя і здоров’я дітей під час навчального процесу. Згідно з частиною 3 статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту», на директора покладено обов’язок забезпечувати дотримання вимог цивільного захисту, охорони праці та техніки безпеки.
При отриманні сигналу про повітряну небезпеку адміністрація зобов’язана негайно зупинити аудиторні заняття та організувати організоване переміщення всіх учнів і персоналу до захисної споруди. Ключовою юридичною умовою очного навчання є наявність укриття, місткість якого суворо відповідає кількості осіб, які одночасно перебувають у приміщенні школи.
Ліміти місткості укриття та заборона перевищення кількості учнів
Згідно зі статтею 32 Кодексу цивільного захисту України, учасники освітнього процесу підлягають укриттю у захисних спорудах цивільного захисту, спорудах подвійного призначення або сертифікованих найпростіших укриттях. Якщо за актом оцінки місткість шкільного сховища становить, наприклад, 250 осіб, заклад не має права виводити на очне навчання 400 учнів в одну зміну. Перевищення ліміту є прямим правопорушенням, за яке керівник несе адміністративну або кримінальну відповідальність.
Юридичне оформлення повноважень чергових адміністраторів
У закладі завчасно видається наказ про закріплення чергових адміністраторів за поверхами, сходовими клітками та входами до укриття. Ці працівники контролюють повну евакуацію приміщень, ведуть поіменні списки евакуйованих класів та перевіряють, щоб жодна дитина не залишилася в кабінетах чи санітарних зонах закладу.
Основні безпекові моделі організації освітнього процесу
Заклад освіти зобов’язаний заздалегідь затвердити локальні сценарії реагування на безпекові виклики залежно від тривалості та частоти загроз. Зміна моделі освітнього процесу не може відбуватися хаотично — вона вводиться офіційним наказом керівника закладу на виконання рішень місцевої ради оборони чи комісії ТЕБ та НС.
Освітні рекомендації виокремлюють чотири базові формати, між якими заклад перемикається без зупинки навчального року та без втрати якості академічних результатів.
Очний формат із переходом у захисну споруду
Застосовується у регіонах, де сигнали тривоги є поодинокими або короткочасними. Уроки проводяться у звичайних класах, а під час тривоги всі учасники спускаються у сховище. Після отримання сигналу «Відбій повітряної тривоги» заняття поновлюються у кабінетах згідно зі скоригованим розкладом. Батькам важливо розуміти, що в разі неможливості очного відвідування розглядається не лише цей алгоритм, а й як продовжити навчання у школах дистанційно в межах індивідуальної освітньої траєкторії.
Змінне чергування та поділ учнівських потоків
Якщо місткість захисної споруди менша за загальну кількість учнів школи, організовується позмінне або потижневе чергування. Наприклад, початкова школа навчається очно щодня, а середня та старша ланки чергують тижні очних занять із дистанційними уроками. При цьому вчителі не повинні одночасно вести заняття в класі та транслювати його онлайн на камеру, оскільки подвійне навантаження знижує контроль за безпекою під час евакуації.
Показники повного переходу на дистанційні заняття
Якщо сумарна тривалість повітряних тривог у населеному пункті регулярно перевищує дві години протягом навчального дня або спостерігається систематичне пошкодження енергетичної інфраструктури, педагогічна рада ухвалює рішення про тимчасовий перехід на синхронно-асинхронне дистанційне навчання. Якщо батьки планують зміну навчального закладу через безпекові умови, слід враховувати встановлений порядок, за яким здійснюється переведення учнів між закладами освіти відповідно до чинного законодавства.
Алгоритм дій керівника школи для забезпечення безпеки під час сигналу небезпеки
- Провести інвентаризацію укриття та затвердити точний ліміт одночасного перебування осіб відповідно до офіційного акта ДСНС.
- Видати локальний наказ про закріплення чергових адміністраторів, маршрути евакуації та графіки позмінних занять.
- Затвердити регламент ранкової тривоги із зазначенням контрольного часу та правил переходу на онлайн-заняття.
- Обладнати захисний простір місцями для сидіння, запасом води, медикаментами, засобами зв’язку та автономним живленням.
- Заборонити проведення контрольних робіт у сховищі та встановити обов’язкове асинхронне надолуження пропущеного матеріалу без зниження оцінок.
- Довести до відома батьків регламент заборони самостійного виходу учнів зі сховища без особистого супроводу.
Критерії та умови проведення занять безпосередньо у захисному просторі
Продовження навчальних занять під час тривоги дозволяється лише за умови, що укриття обладнане належною системою вентиляції, автономним освітленням, санітарними вузлами та окремими зонами для класів. У разі відсутності шумоізоляції спільне лекційне начитування матеріалу забороняється, поступаючись місцем груповій або консультативній роботі.
Під час перебування у захисній споруді категорично заборонено проводити підсумкові контрольні роботи, оцінювання на швидкість чи заходи, які провокують додаткове емоційне напруження школярів.
Допустимі форми академічної діяльності під землею
У безпечному просторі педагогам рекомендовано застосовувати такі форми взаємодії: читання літературних творів, індивідуальні консультації, розбір складних домашніх завдань, виконання творчих і дослідницьких проєктів та психологічні хвилинки розвантаження. Тривалість активного навчального навантаження повинна чергуватися з руховими вправами.
Вимоги до санітарно-технічного облаштування сховища
Сховище школи повинно мати резервні джерела електричного живлення (генератори, зарядні станції), запас питної та технічної води з розрахунку не менше 2 літрів на добу на одну особу, аптечки домедичної допомоги, первинні засоби пожежогасіння та, за можливості, підключення до мережі інтернет за технологією PON.
Послуги адвокатського бюро ЮРКОНСАЛТ у сфері освітнього права та цивільного захисту
- Правовий аудит безпекових наказів та локальних регламентів закладів освіти.
- Супровід перевірок ДСНС щодо відповідності захисних споруд цивільного захисту.
- Оскарження приписів контролюючих органів щодо призупинення діяльності закладу.
- Захист посадових осіб закладів освіти в адміністративних та кримінальних провадженнях.
- Юридичні консультації для батьків щодо безпеки дітей та захисту батьківських прав.
Порядок дій адміністрації закладу у разі ранкової сирени
Якщо сигнал небезпеки пролунав до початку навчального дня, учні та педагоги залишаються у безпечних місцях удома або прямують до найближчих укриттів за місцем проживання. Вихід дітей до школи під час оголошеної тривоги забороняється, а початок навчального процесу коригується за заздалегідь встановленим регламентом.
Адміністрація школи обов’язково затверджує «контрольний час» прийняття рішень (наприклад, 08:00 або 09:00), про що всі учасники процесу сповіщаються через офіційні цифрові канали.
Контрольний час і часовий інтервал для прибуття учнів
Якщо відбій тривоги оголошено до контрольного часу, уроки першої зміни розпочинаються в очному форматі через 45–60 хвилин після відбою, щоб діти та вчителі могли безпечно дістатися закладу. Якщо відбій пролунав пізніше визначеної години, уроки цього дня автоматично переводяться у дистанційний режим.
Дії чергового персоналу щодо дітей які вже дісталися школи
Якщо тривога застала дитину дорогою до закладу або учень прибув на подвір’я школи передчасно, черговий адміністратор зобов’язаний негайно завести його до укриття школи, зафіксувати дані в журналі та сповістити класного керівника й батьків про безпечне місцезнаходження школяра.
Зразок наказу директора закладу освіти про організацію безпекового режиму
[НАЙМЕНУВАННЯ ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ]
НАКАЗ
«___» ____________ 202_ року м. ____________ № _____ Про організацію освітнього процесу та затвердження алгоритму дій під час сигналу «Повітряна тривога»
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про повну загальну середню освіту», розпорядчих актів обласної військової адміністрації та з метою забезпечення безпеки життя і здоров’я учасників освітнього процесу під час правового режиму воєнного стану,
НАКАЗУЮ:
- Затвердити Регламент дій працівників, учнів та батьків закладу під час сигналу «Повітряна тривога» (Додаток 1).
- Установити очний формат навчання виключно в межах розрахункової місткості захисної споруди цивільного захисту закладу — не більше 350 осіб одночасно.
- У разі надходження сигналу «Повітряна тривога» під час занять:
- Педагогічним працівникам негайно припинити заняття у кабінетах та організувати переміщення учнів евакуаційними маршрутами до укриття.
- Черговим адміністраторам перевірити поверхи закладу на відсутність осіб та прослідувати до укриття з журналом обліку присутніх.
- Визначити, що освітній процес безпосередньо в укритті може продовжуватися виключно у консультативно-розвантажувальному форматі в межах обладнаних зон.
- Затвердити алгоритм на випадок ранкової тривоги:
- Якщо сигнал оголошено до 08:00, очний збір у закладі скасовується, уроки розпочинаються дистанційно.
- Визначити контрольним часом повернення до очного навчання 10:00. Якщо відбій пролунав до зазначеного часу, учні прибувають до закладу через 60 хвилин після відбою; якщо пізніше — заняття проводяться дистанційно.
- Категорично заборонити педагогам відпускати учнів із приміщення укриття без особистого супроводу батьків та оформлення письмової розписки.
- Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Директор закладу ___________ [Підпис] [Ініціали, ПРІЗВИЩЕ]
Юридичні правила взаємодії з батьками та заборона передачі дітей
Педагогічні працівники несуть повну цивільну та кримінальну відповідальність за життя і тілесну недоторканність учнів під час їх перебування у школі. Вчитель не має права відпускати неповнолітнього учня з укриття на вулицю самостійно, навіть за наявності усного прохання батьків телефоном або текстового повідомлення у месенджері.
Вихід дитини за межі захисної споруди під час небезпеки можливий виключно під особистий супровід батьків або законних представників за встановленою процедурою.
Особистий супровід та письмова розписка батьків
Один із батьків має право прибути безпосередньо до укриття школи, пред’явити документ, що посвідчує особу, та забрати дитину під власну відповідальність. Факт передачі обов’язково фіксується письмовою розпискою встановленого зразка із зазначенням точного часу вибуття.
Захист персональних даних та психологічний спокій дитини
Школі заборонено публікувати в загальнодоступних чатах фотографії дітей із зазначенням їхнього точного розташування у підвальних приміщеннях. Комунікація повинна бути централізованою та лаконічною. Для старшокласників, які цікавляться питаннями продовження навчання, корисно знати, як оформити академічну мобільність і які документи потрібні при пересуванні між освітніми програмами.
Судова практика Верховного Суду щодо належного утримання сховищ
Верховний Суд послідовно наголошує на імперативному характері норм законодавства щодо цивільного захисту у сфері освіти. Відсутність фінансування або бюджетних асигнувань не є підставою для звільнення засновників закладів та органів місцевого самоврядування від обов’язку утримувати укриття у стані повної готовності до прийому дітей.
Судова практика демонструє суворе ставлення колегій суддів до будь-якої бездіяльності балансоутримувачів, оскільки йдеться про конституційне право на життя.
Аналіз ключових постанов Касаційного адміністративного суду
У постанові КАС ВС від 18.12.2025 у справі № 120/15266/23 суд підтвердив обґрунтованість позову прокурора та зобов’язав привести у належний технічний стан протирадіаційне укриття Гордіївської гімназії. Суд зазначив, що створення безпечних умов освітнього процесу під час воєнного стану є обов’язком, який не може бути відтермінований посиланням на дефіцит коштів.
Аналогічної позиції Верховний Суд дійшов у постанові від 29.08.2023 у справі № 160/9125/22, підкресливши, що неготовність захисної споруди закладу освіти до експлуатації створює пряму загрозу життю дітей, гарантованому статтями 52 та 53 Конституції України. Крім того, у постанові КАС ВС від 04.06.2026 у справі № 320/32143/24 суд вказав, що балансоутримувачі дитячих закладів несуть пряму юридичну відповідальність за відповідність укриттів вимогам наказу МВС № 579, а захисна споруда не може існувати лише номінально на папері.
Юридична підтримка керівників закладів освіти та захист прав учасників освітнього процесу
Організація безпечного середовища у школі вимагає точного дотримання нормативних актів цивільного захисту, трудового права та освітнього законодавства. Адвокатське бюро «ЮРКОНСАЛТ» надає фахову правову допомогу адміністраціям закладів освіти, педагогам та батькам.
Ми консультуємо щодо розробки локальних наказів і регламентів безпеки, представляємо інтереси у спорах з органами нагляду (ДСНС, Держпродспоживслужба) та супроводжуємо справи у суді. Для отримання індивідуальної правової консультації звертайтеся за телефонами (050) 101-8228 або (097) 101-8228.
Поширені юридичні питання щодо безпеки та занять під час сирен
Чи має право директор школи самостійно перевести заклад на дистанційне навчання через тривалі обстріли
Керівник закладу має право оперативно змінити форму навчання в межах річного плану та за погодженням із педагогічною радою. Якщо в регіоні оголошено надзвичайну ситуацію або тривають регулярні удари, обов’язкові вказівки надає військова адміністрація або місцева рада оборони.
Чи дозволено батькам забрати дитину зі сховища безпосередньо під час небезпеки
Так, проте виключно за умови особистого прибуття батька або матері безпосередньо до захисної споруди закладу. Батьки пред’являють посвідчення особи та підписують розписку про те, що беруть на себе повну відповідальність за безпеку дитини дорогою додому. Відпускати школяра за дзвінком категорично заборонено.
Що робити якщо сигнал сирени застав учня дорогою до школи
Дитина зобов’язана негайно прослідувати до найближчого сертифікованого захисного об’єкта на шляху прямування. Якщо будівля закладу освіти знаходиться найближче, учень прямує безпосередньо до сховища школи, де черговий вносить його до списку присутніх.
Чи можна проводити контрольні та підсумкові роботи в укритті закладу
Проведення контрольних, зрізових та іспитових робіт у сховищі не рекомендується. Перебування у захисній споруді пов’язане зі стресовим фактором, тому дозволяються бесіди, самостійне читання або інтерактивне повторення матеріалу без виставлення негативних оцінок.
Як відновлюється навчальний день після відбою сигналу повітряної загрози
Учні організовано повертаються до навчальних кабінетів під контролем педагогів. Заняття продовжуються за скоригованим розкладом, а тривалість наступних уроків може бути пропорційно скорочена для надолуження пропущеного матеріалу.