Розміщення зовнішньої реклами та дозвільна процедура

Які суб’єкти надають дозвіл на конструкції

Ключовим органом, уповноваженим надавати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами у межах населеного пункту, є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради. Якщо ж рекламний засіб планується до розташування поза межами населених пунктів уздовж автомобільних доріг, дозвільна процедура здійснюється через відповідну обласну державну адміністрацію. При цьому безпосереднє приймання заяв та видача готових документів проводиться виключно через Центр надання адміністративних послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу»: «Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів, що видаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України». Процедура надання цієї адміністративної послуги є безоплатною для заявника. Офіційну інформацію про порядок та строки можна перевірити через Гід з державних послуг Дія.

Процес узгодження має двоетапний характер. Спочатку робочий орган ухвалює рішення про встановлення пріоритету заявника на обране місце, яке зазвичай діє до 3 місяців. Протягом цього часу заявник збирає необхідні погодження уповноважених служб, після чого виконавчий комітет приймає остаточне рішення про видачу дозволу строком на 5 років.

Роль робочого органу та ЦНАП

Адміністратор ЦНАП приймає документы та реєструє заяву в день звернення. Передавати будь-які кошти чи винагороди посадовим особам заборонено законом, оскільки видача дозволу належить до безоплатних державних послуг.

Пріоритет на місце розташування

Встановлення пріоритету гарантує, що протягом трьох місяців ніхто інший не зможе претендувати на обрану ділянку землі чи фасад. Це дає можливість спокійно пройти експертизу та отримати узгодження уповноважених державних служб.

Які документи необхідні для подання заяви

Для отримання дозвільного документа заявник повинен подати до ЦНАП вичерпний пакет документів, що включає заяву встановленої форми, фотокартку та комп’ютерний макет місця розташування. Ключовим технічним документом є ескіз рекламного засобу з його конструктивним рішенням, завірений підписом розробника. Також обов’язково додається копія кваліфікаційного сертифіката чи ліцензії розробника на будівельне проектування.

Відповідно до ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»: «Строк видачі документа дозвільного характеру становить 10 робочих днів з дня реєстрації заяви та документів, необхідних для його видачі, якщо інше не передбачено законом». Порушення цього строку з боку посадових осіб є підставою для адміністративного оскарження.

У нашій практиці був випадок, коли підприємство отримало відмову через відсутність сертифіката інженера-проектувальника в складі доданих матеріалів. Після залучення атестованого фахівця та повторного подання пакета через ЦНАП разом із письмовою згодою орендодавця будівлі дозвіл було успішно оформлено без додаткових затримок.

Вимоги до технічного рішення

Конструктивне рішення має містити детальні розрахунки вітрового та снігового навантаження, схему кріплення та параметри електробезпеки. Відсутність належного підпису сертифікованого спеціаліста є найпоширенішою підставою для повернення матеріалів без розгляду.

Згода власника об’єкта нерухомості

Якщо конструкція розміщується на даху чи фасаді багатоквартирного будинку, необхідно надати протокол загальних зборів ОСББ або співвласників. Для об’єктів комунальної чи державної власності додається копія договору оренди місця.

Які технічні та мовні вимоги діють

Технічні вимоги до рекламних конструкцій спрямовані на забезпечення безпеки пішоходів, автомобільного руху та збереження архітектурного вигляду міст. Нижній край рекламного засобу, розміщеного над проїжджою частиною, має перебувати на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття. Також забороняється перекривати видимість дорожніх знаків, світлофорів, пішохідних переходів або засліплювати учасників руху світлотехнічними елементами.

Мовним законодавством встановлено, що текстом зовнішнього рекламоносія є державна мова. Використання іноземних слів дозволяється виключно для офіційно зареєстрованих знаків для товарів і послуг (торговельних марок), яким надана правова охорона в Україні в їхній вихідній формі. Спеціальні правила діють і при розташовуванні засобів уздовж доріг поза містами, що можна перевірити через Дія послуги поза межами населених пунктів.

Освітлення рекламних засобів не повинно бути спрямоване у вікна житлових будинків, а фундамент наземних щитів має бути декоративно оформлений або заглиблений у ґрунт. Розміщення рекламних засобів на пам’ятках архітектури вимагає додаткового погодження з органом охорони культурної спадщини.

Безпека дорожнього руху

Конструкції не повинні імітувати дорожні знаки або розташовуватися у смугах відведення автомобільних шляхів без погодження з підрозділами Національної поліції. Порушення цих правил є підставою для відмови у наданні дозволу.

Оформлення торговельних марок

Якщо ваш бренд зареєстрований англійською або іншою іноземною мовою, додавати переклад на сам рекламний засіб не вимагається. Проте вся супровідна інформація, заклики та описи товарів мають подаватися виключно українською мовою.

Чим рекламний засіб відрізняється від таблички

Розмежування рекламного засобу та інформаційної вивіски чи таблички є принциповим питанням, оскільки вивіска не вимагає отримання дозволу та проходження складної адміністративної процедури. Відповідно до закону, інформаційна вивіска розміщується на фасаді біля входу до приміщення, має площу до 3 кв.м і містить лише зареєстровану назву особи, вид діяльності та режим роботи без будь-яких закликів до придбання товарів.

Якщо на конструкції з’являються ціни, повідомлення про знижки, акційні пропозиції, телефонні номери або заклик відвідати магазин, такий об’єкт автоматично набуває статусу реклами. Багато суб’єктів господарювання прагнуть узаконити подібні об’єкти без зайвих витрат, тому варто заздалегідь розібратися, як уникнути юридичних проблем із вивіскою магазину та не отримати претензій від контролерів.

Судова практика підтверджує позицію, що контролюючі органи не мають права довільно трактувати будь-яку фасадну конструкцію як рекламну. У справі № 323/809/17 Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду зазначив, що наявність торгової марки біля входу без комерційних закликів є вивіскою, а тому вимога дозвільних документів є протиправною. Для захисту своїх прав у подібних ситуаціях варто знати, що табличка це не реклама.

Критерії інформаційної вивіски

Головними ознаками вивіски є площа до 3 кв.м, розташування безпосередньо біля вхідних дверей або на фасаді займаного приміщення та відсутність рекламних закликів. Згадування лише найменування суб’єкта та часу роботи повністю відповідає вимогам ст. 9 Закону «Про рекламу».

Типові помилки підприємців

Розміщення великих банерів із переліком товарів або розтяжок на даху будівлі навіть біля власного офісу кваліфікується як реклама. У такому разі відсутність дозволу призведе до накладення штрафу та винесення припису про демонтаж.

Зразок заяви про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами

Як захистити інтереси при винесенні припису

У разі виявлення незаконно встановленого рекламного засобу муніципальна інспекція виносить припис із вимогою добровільно усунути порушення або демонтувати об’єкт у визначений строк. Якщо власник не виконує вимогу, рішення про примусовий демонтаж ухвалює виконавчий комітет ради, а витрати на проведення робіт та зберігання майна покладаються на підприємця. Проте такі рішення виконкому не завжди є законними і можуть бути оскаржені.

Верховний Суд у справі № 160/25353/21 підтвердив, що виконавчий комітет не має права самовільно розширювати свої повноваження та ухвалювати положення про демонтаж без належного делегування міською радою. Крім того, у справі № 641/4163/17 суд наголосив, що саме контролюючий орган зобов’язаний довести рекламний характер конструкції, а не автоматично накладати штрафи за будь-який напис на фасаді.

У своїй практиці ми неодноразово супроводжували аналогічні спори — наприклад, розгляньте схожу справу про демонтаж вивіски, де вдалося скасувати припис міськради. Також корисним буде ознайомитися з тим, як ми виграли спір щодо припису про демонтаж фасадної конструкції у судовому порядку.

Адміністративний та судовий порядок

Отримавши припис, підприємець має право подати заперечення до виконкому або одразу звернутися з позовом до окружного адміністративного суду. Подання позову дозволяє зупинити дію припису та запобігти примусовому демонтажу майна до набрання рішенням законної сили.

Відшкодування збитків та витрат

Якщо демонтаж було проведено з порушенням процедури або на підставі скасованого судом припису, власник рекламного засобу має право вимагати від міської ради повного відшкодування вартості пошкодженого майна та понесених збитків.

Прочитати на: мовою