Державний контроль та штрафи за невпровадження системи НАССР

Впровадження системи НАССР є обов’язковою умовою для законної роботи будь-якого оператора ринку харчових продуктів в Україні. Багато підприємців досі сприймають ці вимоги як додаткове бюрократичне навантаження, проте насправді це фундамент безпечності продукції та захист бізнесу від величезних штрафів.

Відсутність розроблених та впроваджених процедур НАССР робить підприємство вразливим під час планових та позапланових перевірок Держпродспоживслужби. Розуміння механізмів державного контролю дозволяє не лише уникнути санкцій, а й побудувати прозорі процеси, які відповідають європейським стандартам якості.

Сім принципів НАССР та обов’язки бізнесу

Впровадження системи НАССР базується на семи основних принципах, які дозволяють ідентифікувати та контролювати небезпечні фактори на всіх етапах виробництва. Згідно зі статтею 20 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», кожен оператор ринку зобов’язаний розробити та застосовувати процедури, засновані на цих принципах.

Система не обмежується лише паперовою документацією — вона охоплює аналіз ризиків, визначення критичних контрольних точок (ККТ), встановлення меж, моніторинг та корегувальні дії. Важливо розуміти, що для невеликих потужностей, наприклад, кав’ярень чи роздрібних магазинів, передбачена спрощена процедура впровадження, яка фокусується на базових гігієнічних вимогах.

Типова помилка багатьох власників — це намагання просто придбати готову папку документів без реального впровадження процесів. Під час аудиту інспектор перевіряє не наявність паперів, а відповідність записів реальним діям персоналу та фактичному стану приміщень.

Програми-передумови як база системи

Перед впровадженням основних принципів НАССР підприємство має забезпечити виконання програм-передумов. Це базові вимоги до чистоти води, гігієни персоналу, боротьби зі шкідниками та стану приміщень. Без належного виконання цих умов сама система аналізу ризиків просто не буде ефективною.

Хто зобов’язаний впроваджувати НАССР

Вимога стосується всіх, хто працює з харчовими продуктами: від виробників сировини до ресторанів, шкільних їдалень та логістичних складів. Навіть якщо ви лише перевозите або зберігаєте продукти у закритому пакуванні, ви є оператором ринку і маєте дотримуватися законодавства.

Аудит та інспекція Держпродспоживслужби

Державний контроль за впровадженням процедур НАССР здійснюється у двох основних формах: аудит та інспектування. Аудит — це глибока перевірка документації, процесів та кваліфікації персоналу, про яку контролюючий орган зобов’язаний попередити заздалегідь. Натомість інспектування може бути раптовим і стосується переважно гігієнічного стану потужностей.

Під час аудиту інспектор використовує спеціальний уніфікований акт, який містить перелік питань. Важливо знати, що перевіряти питання, які не зазначені в цьому акті, посадові особи не мають права. Результати аудиту безпосередньо впливають на ступінь ризику вашої діяльності: чим більше невідповідностей знайдено, тим частіше до вас приходитимуть з перевірками у майбутньому.

Якщо до вас прийшли з інспектуванням без попередження, вони мають право перевіряти лише дотримання гігієнічних вимог та маркування, а не саму систему аналізу ризиків. Розуміння цієї різниці допомагає захистити права підприємця під час візиту контролерів.

Права оператора ринку під час перевірки

Ви маєте право фіксувати процес перевірки на відео, вимагати від інспекторів пред’явлення посвідчень та направлення на перевірку. Всі зауваження до акта аудиту варто вносити одразу, оскільки це стане базою для подальшого оскарження, якщо ви не згодні з висновками.

Особливості контролю під час воєнного стану

Наразі діють певні обмеження на проведення планових перевірок, проте позапланові заходи за скаргами споживачів або у разі загрози життю та здоров’ю проводяться регулярно. Уряд може встановлювати особливі правила для імпортованих продуктів та кормів.

Штрафи за невпровадження системи НАССР 2025

Відповідальність за порушення законодавства про безпечність харчових продуктів є суворою та виражається у мінімальних заробітних платах (МЗП). Це означає, що зі зростанням МЗП автоматично збільшуються і суми штрафів. За невпровадження процедур НАССР стаття 65 Закону № 2042-VIII передбачає значні фінансові санкції.

Для наочності ми підготували таблицю основних штрафів, з якими може зіткнутися бізнес:

Окремо варто виділити ситуації, коли діяльність підприємства становить реальну загрозу здоров’ю людей. У таких випадках головний державний інспектор може прийняти рішення про тимчасове припинення виробництва на строк до 10 робочих днів. Це критичний захід, який часто призводить до значних збитків через псування сировини та зупинку продажів.

Правило першого порушення

Законодавство передбачає лояльний підхід до сумлінного бізнесу: якщо порушення щодо впровадження НАССР або простежуваності виявлено вперше, інспектор зобов’язаний видати припис про усунення недоліків без накладення штрафу. Це ваш шанс виправити ситуацію без фінансових втрат.

Коли штраф стає неминучим

Якщо припис не виконано у встановлений строк або порушення призвело до масового отруєння, уникнути санкцій буде вкрай важко. У таких випадках важливо залучати юристів для перевірки правомірності дій інспектора та правильності оформлення протоколу.

Як оскаржити результати перевірки та штраф

Рішення Держпродспоживслужби про накладення штрафу не є остаточним і може бути оскаржене в адміністративному або судовому порядку. Проте варто враховувати позицію Верховного Суду: саме по собі звернення до суду не зупиняє дію постанови про штраф автоматично. Щоб уникнути стягнення коштів під час розгляду справи, необхідно отримати ухвалу суду про забезпечення позову.

У судовій практиці часто зустрічаються випадки, коли підприємці намагаються скасувати штраф через технічні помилки в акті перевірки. Проте Касаційний адміністративний суд у складі ВС зазначає, що формальні недоліки, які не спростовують самого факту порушення, не є підставою для скасування санкцій. Тому акцент у захисті має бути на суті впроваджених процедур та відсутності реальної загрози безпечності продуктів.

Вимоги інспектора в приписі мають бути конкретними. Якщо вам просто наказали «дотримуватися закону» без вказівки, які саме процедури НАССР відсутні, такий документ можна визнати незаконним. Суд наголошує, що розпорядчий документ повинен містити чіткі вказівки, виконання яких можна проконтролювати.

Адміністративний порядок оскарження

Ви можете подати скаргу до органу Держпродспоживслужби вищого рівня. Це швидший спосіб, ніж суд, але він рідше призводить до скасування штрафу, оскільки відомство часто підтримує рішення своїх територіальних підрозділів.

Судовий захист прав бізнесу

Позов до адміністративного суду дозволяє детально розібрати доказову базу та залучити експертів. Ми часто використовуємо оскарження рішення контролюючого органу як інструмент захисту клієнтів від неправомірного тиску державних структур.