Адміністративні комісії при виконкомах — це спеціальні органи місцевого самоврядування, які розглядають справи про порушення правил благоустрою, торгівлі чи тиші. На відміну від поліції, вони штрафують за специфічні місцеві проступки, і незнання їхніх процедур часто призводить до подвоєння суми боргу.
Найбільша проблема полягає в тому, що люди часто ігнорують виклики на засідання або плутають ці штрафи з поліцейськими. Проте рішення такого органу має повну юридичну силу, і якщо його не оскаржити вчасно, справа швидко переходить до виконавчої служби з додатковими витратами.
Коротко про штрафи від місцевих рад
- Комісії штрафують за благоустрій, торгівлю та шум.
- Справа розглядається за місцем проживання порушника.
- Несплата штрафу за 15 днів призводить до його подвоєння.
- Судовий збір за оскарження становить 0,2 прожиткового мінімуму.
Зміст:
Які справи розглядають адміністративні комісії
Адміністративні комісії розглядають справи, пов’язані з порушенням місцевих правил: благоустрою (стаття 152 КУпАП), торгівлі у невідведених місцях (стаття 160) та порушенням тиші (стаття 182). Вони не мають права штрафувати за порушення правил дорожнього руху чи інші проступки, які належать до компетенції правоохоронних органів.
Згідно з ч. 1 ст. 218 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 152, 160, 182 цього Кодексу...»Перелік повноважень чітко розділений між міськими та сільськими радами. Наприклад, міські органи мають ширший спектр впливу на житлово-комунальне господарство. Важливо розуміти, що місцеві правила благоустрою в кожному місті різні. Те, що дозволено в одному селі, може бути заборонено в обласному центрі. Тому під час захисту завжди потрібно вимагати посилання на конкретний пункт локальних Правил. Іноді можливе звільнення від відповідальності за малозначністю (ст. 22 КУпАП), якщо порушення усунуто одразу.
У нашій практиці був випадок, коли водія оштрафували за паркування на зеленій зоні. Проте під час перевірки кадастру з’ясувалося, що територія не мала офіційного статусу зеленої зони згідно з планом міста, хоча там і росла трава. Постанову вдалося скасувати саме через відсутність складу правопорушення за місцевими правилами.
Як проходить підготовка та засідання комісії
Підготовка та засідання комісії починаються з отримання протоколу від інспектора, після чого відповідальний секретар призначає дату розгляду і надсилає повістку порушнику. Справа має бути розглянута в п’ятнадцятиденний строк з дня одержання матеріалів, виключно за наявності кворуму — не менше половини складу органу.
Ключова роль у цьому процесі належить секретарю. Саме він готує порядок денний, розсилає виклики та оформлює копії рішень. Помилки секретаря в оформленні документів — це найчастіша зачіпка для юриста під час захисту клієнта. Варто зазначити, що раніше діяльність цих органів регулювалася радянським Указом 1988 року, але в рамках дерадянізації законодавства його застосування припинено, і тепер процедура спирається виключно на норми КУпАП.
Якщо ви сплатите штраф протягом 15 днів після винесення рішення — справа закривається. Якщо ні — сума автоматично подвоюється і передається до державної виконавчої служби, де до неї додається ще 10% виконавчого збору та витрати на провадження.
Порядок дій при отриманні повістки на комісію
- Отримайте матеріали. З’ясуйте, за якою статтею складено протокол та вимагайте копію всіх матеріалів справи.
- Перевірте локальні правила. Знайдіть на сайті вашої міської ради актуальні правила благоустрою та звірте їх із фабулою порушення.
- Відвідайте засідання. Обов’язково з’явіться на розгляд, щоб надати свої пояснення та зафіксувати можливі процедурні порушення.
- Оскаржте рішення. Якщо результат не на вашу користь, підготуйте позов до суду протягом 10 днів.
Чому постанови скасовують через процедурні помилки
Постанови найчастіше скасовують через те, що адміністративні комісії розглядають справи без належного повідомлення особи про час і місце засідання. Якщо немає доказів вручення повістки мінімум за три доби до слухання, це є безумовною підставою для визнання штрафу незаконним, незалежно від того, чи було саме правопорушення.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №760/10803/15-а від 31.01.2019 зазначив: «Неповідомлення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про час та місце розгляду справи є грубим порушенням її процесуальних прав»Відсутність доказу вручення повістки за 3 дні до комісії — гарантована перемога в суді.
Багато людей дізнаються про санкцію вже від виконавця, коли їхні банківські рахунки арештовані. Орган місцевого самоврядування зобов’язаний не просто відправити лист, а мати підтвердження його отримання. Наприклад, клієнт отримав санкцію за статтею 152 за неприбрану ожеледицю біля офісу. Протокол склали і розглянули без власника. У результаті рішення було скасовано саме через порушення порядку ознайомлення та позбавлення права на захист.
Чим допоможе адвокат у спорах з виконкомом
- Аналіз протоколу. Перевірка правильності складання документів інспектором з благоустрою.
- Підготовка позиції. Збір доказів відсутності складу проступку згідно з місцевими правилами.
- Представництво на комісії. Участь у засіданні органу для захисту ваших прав та недопущення процедурних маніпуляцій.
- Судове оскарження. Складання позовної заяви та супровід справи в адміністративному суді.
Як оскаржити рішення комісії та сплатити судовий збір
Оскаржити рішення комісії можна протягом 10 днів з моменту його винесення, подавши позов до місцевого суду або скаргу до виконавчого комітету. За подання позовної заяви обов’язково сплачується судовий збір у розмірі 0,2 прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір»: «За подання до суду позовної заяви про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення судовий збір справляється у розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб»Раніше існувала дискусія щодо необхідності сплати збору у справах про адміністративні проступки. Проте Велика Палата Верховного Суду поставила крапку в цьому питанні, визначивши, що пільг для таких позовів немає. Детальніше про загальний порядок оскарження постанови про адміністративне правопорушення можна дізнатися у відповідному розділі.
Якщо ви пропустили десятиденний термін через те, що копія документа надійшла поштою із запізненням, цей строк можна поновити. Головне — зберегти конверт із трек-номером, який підтвердить реальну дату отримання листа.
Зразок позовної заяви про скасування постанови комісії
До [Назва місцевого суду]
Позивач: [ПІБ, адреса, телефон, РНОКПП]
Відповідач: Адміністративна комісія при виконавчому комітеті [Назва ради]
Адреса відповідача: [Юридична адреса]
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення
[Дата] адміністративною комісією при виконкомі [Назва] було винесено постанову № [Номер] про накладення на мене адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі [Сума] грн за ст. [Стаття КУпАП].
Вважаю вказану постанову незаконною з наступних підстав:
1. Мене не було належним чином повідомлено про час та місце розгляду справи, чим порушено вимоги ст. 268 КУпАП.
2. У моїх діях відсутній склад правопорушення, оскільки [коротко пояснити причину: наприклад, територія не відноситься до зони моєї відповідальності].
3. Протокол про адміністративне правопорушення складено з порушенням вимог ст. 256 КУпАП.
На підставі ст. 287, 288, 289 КУпАП, ст. 5, 160 КАС України,
ПРОШУ:
1. Визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії № [Номер] від [Дата].
2. Справу про адміністративне правопорушення щодо мене закрити.
Додатки:
1. Копія оскаржуваної постанови.
2. Докази сплати судового збору (або копія документа про пільги).
3. Копія позову для відповідача.
[Дата] /Підпис/ [Прізвище, ініціали]
Питання про адміністративні комісії
Хто входить до складу адміністративної комісії?
Чи можу я вимагати присутності адвоката на засіданні комісії?
Чи можна оскаржити штраф виконкому, якщо я його вже сплатив?
Потрібна допомога з оскарженням штрафу?
Несправедливий штраф за благоустрій чи торгівлю можна і треба скасовувати, якщо інспектори порушили процедуру. Зверніться до нас для аналізу матеріалів справи — ми допоможемо зберегти ваші кошти та уникнути блокування рахунків виконавчою службою.
