Конфлікт інтересів 172-7 КУпАП — це одна з найчастіших підстав для притягнення посадових осіб до адміністративної відповідальності. Якщо державний службовець приймає рішення, маючи приватний інтерес, він ризикує не лише отримати штраф, а й втратити посаду із внесенням до Реєстру корупціонерів.
Найбільша проблема полягає в тому, що люди часто плутають реальну та потенційну загрозу, або намагаються вирішити питання усно. Проте закон вимагає чіткого письмового алгоритму дій: від повідомлення керівника до офіційного усунення від прийняття рішення.
Коротко про головне
- Потенційний конфлікт — це лише ризик, а реальний — це вже суперечність під час прийняття рішення.
- Повідомлення про конфлікт має бути виключно письмовим і поданим не пізніше наступного робочого дня.
- Рішення, прийняте в умовах конфлікту інтересів, визнається незаконним і підлягає скасуванню.
Зміст:
Як відрізнити реальний конфлікт інтересів від потенційного
Головна відмінність полягає в тому, що потенційний конфлікт інтересів — це лише наявність приватного інтересу, який може вплинути на рішення в майбутньому, тоді як реальний — це безпосередня суперечність під час виконання повноважень тут і зараз.
Закон України «Про запобігання корупції» чітко розділяє ці поняття. Приватний інтерес може бути будь-яким: родинним, дружнім, майновим або навіть бажанням помститися. Наприклад, якщо посадова особа приймає рішення щодо виділення земельної ділянки сусіду, з яким перебуває у тривалих неприязних стосунках, це також створює зону ризику.
Касаційний адміністративний суд у справі №826/15347/17 від 23.12.2020 зазначив: «Для наявності конфлікту інтересів приватний інтерес має впливати саме на дискреційні повноваження особи».Тобто, якщо ви маєте вибір, як вчинити, і цей вибір стосується вашого інтересу — це вже порушення. Уявімо ситуацію: член тендерного комітету бачить серед учасників закупівлі фірму, де він раніше працював. Це типовий потенційний конфлікт. А от якщо керівник відділу прямо зараз розглядає заяву про преміювання свого рідного брата — це вже реальна суперечність, яка вимагає негайних дій.
Як правильно повідомити про конфлікт інтересів
Повідомити про конфлікт інтересів необхідно не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли ви про нього дізналися. Звертатися потрібно до свого безпосереднього керівника.
На практиці усне попередження не має жодної юридичної сили. Для захисту від складання протоколу повідомлення має бути виключно письмовим та офіційно зареєстрованим через канцелярію або систему документообігу. Якщо цього не зробити, довести факт звернення буде неможливо.
Згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції": «Особи зобов’язані повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника».Особа зобов’язана не лише повідомити керівництво, а й утриматися від вчинення будь-яких дій чи прийняття рішень до моменту врегулювання ситуації.
Алгоритм дій при виявленні конфлікту інтересів
- Зупиніться. Не вчиняйте жодних дій і не приймайте рішень щодо питання, в якому у вас є приватний інтерес.
- Напишіть повідомлення. Складіть письмовий документ на ім’я безпосереднього керівника з описом ситуації.
- Зареєструйте документ. Обов’язково отримайте відмітку про реєстрацію вхідної кореспонденції у канцелярії.
- Дочекайтеся рішення. Протягом двох днів керівник має письмово повідомити вас про обраний спосіб врегулювання.
Які існують законні шляхи врегулювання ситуації
Врегулювати ситуацію можна двома шляхами: самостійно позбутися приватного інтересу або дочекатися рішення керівника про зовнішнє врегулювання. Найчастіше застосовується усунення особи від виконання конкретного завдання.
Керівник має два дні на прийняття рішення. Він може обмежити доступ до інформації, залучити зовнішній контроль або переглянути обсяг повноважень підлеглого. Наприклад, якщо директор школи хоче призначити на посаду свою дружину, її варто перепідпорядкувати іншому заступнику.
Касаційний цивільний суд у справі №705/5802/23 від 28.08.2024 зазначив: «Звільнення працівника через конфлікт інтересів є крайнім заходом».Роботодавець зобов’язаний спочатку розглянути можливість застосування інших, більш м’яких заходів. Недотримання цієї процедури свідчить про незаконність звільнення та дає підстави для поновлення на роботі через суд.
Чим допоможе адвокат у справах про корупцію
- Аналіз ситуації. Вивчаємо обставини справи та визначаємо, чи дійсно у ваших діях є склад адміністративного правопорушення.
- Підготовка пояснень. Формуємо правову позицію для НАЗК або Національної поліції на етапі складання протоколу.
- Захист у суді. Представляємо ваші інтереси під час судового розгляду, щоб уникнути штрафу та внесення до Реєстру корупціонерів.
Яка відповідальність загрожує за статтею 172-7 КУпАП
За порушення антикорупційних вимог стаття 172-7 КУпАП передбачає штраф від 1700 до 6800 гривень, а в разі повторного порушення — до 13600 гривень із позбавленням права обіймати певні посади на один рік.
Важливо розуміти: якщо ви письмово повідомили керівника, але все одно проголосували на засіданні без його вказівки щодо способу врегулювання — це вже утворює склад правопорушення. Типова помилка депутатів місцевих рад полягає в думці, що їхній голос «нічого не вирішував» при одноголосному голосуванні. Суди трактують участь у голосуванні як факт вчинення дії.
Велика Палата Верховного Суду у справі №442/730/17 від 20.03.2019 зазначила: «Рішення колегіального органу, прийняте в умовах реального конфлікту інтересів навіть одного з його членів, є незаконним».Якщо приватний інтерес призвів до отримання неправомірної вигоди або зловживання службовим становищем, адміністративна відповідальність переростає у кримінальну. Тому зміни в антикорупційному законодавстві завжди спрямовані на посилення контролю за такими діями.
Зразок повідомлення про конфлікт інтересів
Керівнику [Назва установи]
[ПІБ керівника]
від [Посада, ПІБ особи]
ПОВІДОМЛЕННЯ
про конфлікт інтересів
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», повідомляю про наявність у мене [реального/потенційного] конфлікту інтересів.
Суть приватного інтересу: [опишіть обставини, наприклад: участь близької особи у тендері, розгляд звернення родича, наявність корпоративних прав у компанії-контрагенті].
Службові повноваження, під час виконання яких виник конфлікт: [вказати конкретну дію, розгляд документа, участь у засіданні комісії].
З метою врегулювання конфлікту інтересів пропоную застосувати такий захід: [наприклад: усунення від виконання завдання, залучення до контролю іншої особи, перегляд обсягу повноважень].
Додатки: [документи, що підтверджують обставини, за наявності].
[Дата] /Підпис/
Питання про конфлікт інтересів
Що робити, якщо у мене немає безпосереднього керівника?
Чи є конфліктом інтересів отримання подарунків від друзів?
Які наслідки визнання винним крім штрафу?
Потрібна допомога у справі про конфлікт інтересів
Якщо щодо вас складають протокол за статтею 172-7 КУпАП, не варто пускати ситуацію на самоплив. Своєчасна консультація адвоката у справах про корупцію допоможе вибудувати правильну лінію захисту та зберегти вашу посаду і репутацію.
