Правильно сформовані ціни та ціноутворення в Україні — це не лише питання рентабельності бізнесу, а й зона пильної уваги контролюючих органів. Підприємці часто вважають, що можуть вільно встановлювати будь-яку вартість на свої товари чи послуги, забуваючи про існування державного регулювання, особливо в умовах воєнного стану.

Помилка в розрахунку торговельної надбавки на соціально значущі товари або ігнорування процедури декларування призводить до вилучення всієї необґрунтованої виручки та накладення 100% штрафу. Тому розуміння межі між вільними та регульованими цінами, а також знання своїх прав під час перевірок Держпродспоживслужби є критично важливим для захисту активів компанії.

Головне про ціноутворення та штрафи

Ціни в договорах встановлюються вільно, крім товарів, що підлягають державному регулюванню.
Під час воєнного стану діє жорсткий контроль за цінами на соціальні продукти та пальне.
Підвищення цін на соціальні товари потребує обов’язкового електронного декларування.
Штраф за порушення цінової дисципліни становить 100% від необґрунтовано одержаної виручки.

Зміст:

Правова основа ціноутворення в господарській діяльності

Глобально ціни та ціноутворення в Україні поділяються на дві великі категорії: вільні та державні регульовані. Суб’єкти господарювання мають право самостійно визначати вартість своєї продукції за згодою сторін, якщо закон прямо не відносить цей товар чи послугу до сфери державного контролю.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 189 Господарського кодексу України: «Ціна в цьому Кодексі є вираженим у грошовій формі еквівалентом одиниці товару, що підлягає продажу. Ціна є істотною умовою господарського договору. Суб'єкти господарювання можуть використовувати у господарській діяльності вільні ціни, державні регульовані ціни та фіксовані ціни.»

На практиці це означає, що відсутність погодженої ціни робить договір неукладеним. При цьому вартість завжди фіксується у гривнях. Якщо сторони хочуть захиститися від інфляції, вони можуть прив’язати суму до курсу іноземної валюти на день фактичної оплати, але самі розрахунки відбуваються виключно в національній валюті. Коли виникає необхідність здійснити стягнення боргу з юридичної особи, суд буде оцінювати саме ту ціну, яка була чітко зафіксована в контракті.

Окрема ситуація складається у сфері публічних закупівель, де свобода договору суттєво обмежена.

Велика Палата Верховного Суду у справі №922/2321/22 від 23.01.2024 зазначила: «При виконанні договорів про закупівлю ціна за одиницю товару не може бути збільшена більше ніж на 10% від ціни, визначеної за результатами тендеру, незалежно від кількості додаткових угод.»

Сумарне збільшення ціни в закупівлях не може перевищувати 10% від початкової вартості договору. Будь-яке каскадне підвищення через ланцюг додаткових угод є нікчемним, і держава має право вимагати повернення переплачених коштів через суд.

Отримали акт перевірки Держпродспоживслужби?

Допоможемо оскаржити штраф.

Консультація адвоката

Державне регулювання цін та механізми контролю

Державне регулювання цін застосовується до товарів і послуг, які мають визначальний вплив на економіку або соціальну стабільність. Уряд та місцеві органи влади не просто диктують конкретну цифру, а використовують різні механізми обмеження прибутковості бізнесу в певних нішах.

Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення»: «Державне регулювання цін здійснюється шляхом установлення обов’язкових для застосування суб’єктами господарювання: фіксованих цін; граничних цін; граничних рівнів торговельної надбавки; граничних нормативів рентабельності.»

Найчастіше бізнес стикається саме з граничними рівнями торговельної надбавки. Важливо розуміти методику розрахунку: обмеження (наприклад, 10%) застосовується не до будь-якої ціни, а саме як надбавка до оптово-відпускної ціни виробника з урахуванням податків. Якщо товар продається у маркетинговому наборі за акцією, ціна кожної позиції в цьому наборі все одно не повинна порушувати правила граничних надбавок.

У практиці зустрічаються випадки, коли аптеки реалізують ліки з Національного переліку з націнкою 25% при встановленому максимумі 10%. Це пряме перевищення граничного рівня, яке закінчується стягненням суми переплати до бюджету та накладенням аналогічного штрафу.

Як діяти під час перевірки цін Держпродспоживслужбою

Перевірте документи інспекторів. Вимагайте пред’явлення службових посвідчень та направлення на проведення перевірки, де має бути чітко вказана підстава візиту.
Надайте доступ до калькуляцій. Підготуйте видаткові накладні від постачальників та розрахунки торговельних надбавок, щоб уникнути штрафу за створення перешкод.
Зафіксуйте розбіжності в акті. Якщо ви не згодні з висновками інспектора, обов’язково підписуйте акт із приміткою «З запереченнями» та подайте письмові пояснення.
Оскаржте рішення. У вас є 15 днів з моменту отримання рішення про застосування санкцій, щоб подати позов до адміністративного суду та зупинити стягнення штрафу.

Контроль за цінами під час воєнного стану

Контроль за цінами під час воєнного стану став значно жорсткішим, особливо щодо базових продуктів харчування та пального. Уряд запровадив спеціальний режим моніторингу, який дозволяє оперативно реагувати на необґрунтоване подорожчання в роздрібних мережах.

Згідно з п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.03.2022 № 223: «В умовах воєнного стану обласні військові адміністрації разом з Національною поліцією та Держпродспоживслужбою забезпечують контроль за встановленням роздрібних цін на такі товари: борошно пшеничне, макаронні вироби, батон, хліб, птиця, молоко, яйця курячі, бензин, дизельне пальне.»

Окрім дотримання граничних надбавок, бізнес зобов’язаний декларувати зміну ціни на ці соціально значущі товари. Декларування здійснюється виключно в електронному вигляді через офіційний портал, і нова ціна вважається легітимною лише після успішної публікації запису в реєстрі. Зниження ціни декларувати не потрібно.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №440/10330/21 від 16.04.2024 зазначив: «Декларування зміни ціни є лише одним із способів інформування держави про наміри суб'єкта господарювання, а не самим процесом формування чи встановлення ціни.»

Порушення обов’язку декларувати зміну ціни не тотожне порушенню порядку її формування. Це означає, що якщо магазин підвищив ціну без декларації, але в межах дозволеної надбавки, до нього не можна застосовувати найжорсткіші санкції з вилученням усієї виручки. Штраф має бути пропорційним саме за процедурне порушення.

Послуги адвоката з господарського права

Аналіз ціноутворення. Перевіряємо правильність розрахунку торговельних надбавок на соціальні товари та відповідність договорів вимогам законодавства.
Супровід перевірок. Консультуємо під час візиту інспекторів Держпродспоживслужби, допомагаємо підготувати необхідні калькуляції та накладні.
Оскарження санкцій. Готуємо обґрунтовані заперечення на акти перевірок та представляємо інтереси бізнесу в суді для скасування незаконних штрафів.

Повноваження Держпродспоживслужби під час перевірок

Держпродспоживслужба є головним органом, який перевіряє правильність формування та застосування цін. Інспектори мають широкі повноваження, які дозволяють їм аналізувати всю фінансову документацію підприємства, пов’язану з ціноутворенням.

Під час візиту контролери мають право вимагати бухгалтерські книги, звіти, калькуляції собівартості та показники РРО. При цьому вони можуть запитувати документи не лише за поточний період, а й за попередні місяці, щоб встановити так званий базовий рівень цін для порівняння. Знаючи загальні правила перевірок для бізнесу, керівник компанії повинен розуміти, що відмова надати калькуляцію трактується як створення перешкод. За це передбачений окремий штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №160/2376/21 від 19.03.2026 зазначив: «Держпродспоживслужба як орган загального контролю за дотриманням державної дисципліни цін має право перевіряти правильність застосування тарифів навіть за наявності спеціального галузевого регулятора.»

Держпродспоживслужба має право вилучати необґрунтовану виручку навіть за наявності галузевого регулятора. Тому посилання бізнесу на те, що їх діяльність контролює інший орган (наприклад, НКРЕКП), не врятує від санкцій за порушення цінової дисципліни.

Зразок заперечення на акт перевірки Держпродспоживслужби

До Головного управління Держпродспоживслужби в [Область]
Від: [Назва ФОП/ТОВ, код ЄДРПОУ]
Адреса: [Юридична адреса]

ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на Акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від [Дата] № [Номер]

Мною, [ПІБ керівника або ФОП], було отримано Акт перевірки № [Номер], у якому зазначено про нібито порушення Постанови КМУ № 223 щодо перевищення граничної торговельної надбавки на [Назва товару].

Не погоджуюсь із висновками перевірки з наступних підстав:
1. При розрахунку торговельної надбавки інспектором не було враховано витрати на логістику та зберігання, що згідно з чинним законодавством включаються до бази формування ціни.
2. Товар [Назва] не відноситься до переліку товарів, що мають істотну соціальну значущість (код УКТ ЗЕД відрізняється від зазначеного в Постанові).
3. Під час перевірки не було враховано надані накладні № [Номер] від [Дата], що підтверджують реальну оптово-відпускну ціну виробника.

ПРОШУ:
1. Розглянути дані заперечення при прийнятті рішення за результатами перевірки.
2. Скасувати висновки Акту в частині виявлених порушень та не застосовувати адміністративно-господарські санкції.

Додатки:
1. Копії видаткових накладних.
2. Розрахунок-обґрунтування формування ціни.

[Дата] /Підпис/

Штрафи за порушення законодавства про ціни

Штрафи за порушення законодавства про ціни є одними з найсуворіших у господарському праві, оскільки вони прив’язані не до фіксованих сум, а до обсягу отриманого доходу. Головний удар наноситься через механізм вилучення необґрунтовано одержаної виручки.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення»: «До суб’єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді вилучення необґрунтовано одержаної виручки та штрафу у розмірі 100 відсотків такої виручки.»

Необґрунтована виручка — це позитивна різниця між тим, що магазин реально заробив, і тим, що він мав би заробити, якби дотримувався законної надбавки. Тобто держава забирає всю незаконну маржу і зверху накладає штраф у такому ж розмірі. Якщо ж магазин продає товар, який за законом має надаватися безоплатно, штраф складе 100% від усієї вартості проданого.

Важливий процедурний нюанс: сам факт порушення фіксується в акті перевірки, але фінансові санкції накладаються окремим рішенням органу контролю. У підприємства є 15 днів на те, щоб оскаржити це рішення в суді. Також варто пам’ятати про банальні порушення прав споживачів: якщо ціна на ціннику відрізняється від ціни на касі, це тягне за собою адміністративний штраф на директора та зобов’язання продати товар за заявленою на вітрині вартістю.

Питання про ціни та ціноутворення

Хто має право перевіряти ціни в магазинах під час війни?

Основним контролюючим органом є Держпродспоживслужба. Також моніторинг можуть здійснювати військові адміністрації та органи місцевого самоврядування разом із поліцією, особливо щодо товарів соціальної значущості.

Чи можна встановлювати ціну в договорі в доларах?

Ціна має бути виражена в гривні. Проте в господарських договорах можна прив’язати суму до курсу іноземної валюти на день фактичної оплати, що захищає бізнес від інфляційних ризиків.

Що таке необґрунтовано одержана виручка?

Це грошова сума, отримана суб’єктом господарювання понад ціну, встановлену державою, або розраховану з порушенням встановлених граничних надбавок. Саме ця сума підлягає вилученню до бюджету.

Чи потрібно декларувати зниження ціни на соціальні товари?

Ні, обов’язковому електронному декларуванню підлягає лише підвищення цін на товари з переліку соціально значущих. Знижувати вартість можна без додаткових повідомлень.

Допомога адвоката у спорах щодо ціноутворення

Штрафи за порушення цінової дисципліни можуть стати фатальними для бізнесу, оскільки передбачають вилучення всієї спірної виручки у подвійному розмірі. Якщо ви отримали акт перевірки або припис про зниження ціни, не варто чекати на постанову про санкції. Ми проаналізуємо розрахунки, знайдемо процедурні порушення інспекторів та допоможемо оскаржити неправомірні рішення як в адміністративному, так і в судовому порядку.

Ціни та ціноутворення в Україні: правила для бізнесу