Спрощені закупівлі в Prozorro: повний гайд та зміни 2024

Спрощені закупівлі — це механізм придбання товарів, робіт чи послуг через систему Prozorro, коли вартість предмета закупівлі є занадто низькою для відкритих торгів, але перевищує поріг у 50 тисяч гривень. Розуміння цієї процедури дозволяє замовникам швидко забезпечувати нагальні потреби, а бізнесу — отримувати державні замовлення за прозорими правилами.

Головна особливість "спрощених" полягає у скорочених строках та можливості укласти договір навіть з одним учасником. Однак недотримання процедурних нюансів, таких як неправильний розрахунок порогів або порушення строків підписання договору, може призвести до визнання угоди нікчемною та накладення штрафів на уповноважених осіб.

Що таке спрощена закупівля та актуальні пороги вартості

Спрощена закупівля — це спосіб відбору постачальника через електронний аукціон для замовлень, вартість яких починається від 50 тисяч гривень. У звичайних умовах вона застосовується для товарів і послуг вартістю до 200 тисяч гривень та робіт до 1,5 мільйона гривень, проте під час дії воєнного стану правила суттєво змінені Постановою №1178.

Наразі замовники зобов’язані проводити відкриті торги, якщо вартість товарів чи послуг перевищує 100 тисяч гривень, а робіт — 1,5 мільйона гривень. Це означає, що класична спрощена процедура за статтею 14 Закону фактично трансформувалася в закупівлі за "Особливостями". Важливо не плутати цей процес із рамковими угодами у публічних закупівлях, які призначені для серійних закупівель протягом тривалого часу.

Юридично спрощена закупівля не вважається "процедурою закупівлі" у вузькому розумінні статті 13 Закону, але на неї поширюються всі основні принципи публічних торгів. Головний ризик для замовника тут — штучний поділ предмета закупівлі на частини по 45-49 тисяч гривень, щоб уникнути аукціону. Державна аудиторська служба (ДАСУ) легко виявляє такі схеми, що призводить до штрафів та скасування договорів.

Основні принципи та недискримінація учасників торгів

Публічні закупівлі базуються на принципах добросовісної конкуренції, максимальної економії та повної прозорості на всіх стадіях. Замовник не має права встановлювати вимоги, які обмежують коло потенційних учасників або надають перевагу конкретному виробнику без об’єктивних причин.

Навіть якщо закупівля проводиться за нагальною потребою без аукціону, замовник зобов’язаний дотримуватися відкритості. Верховний Суд у справі №160/6513/21 зазначив, що відсутність тендеру не звільняє від обов’язку обґрунтовувати ціну та характеристики предмета закупівлі перед аудиторами. Це означає, що будь-яка "заточена" під конкретного постачальника документація може бути оскаржена.

Для учасників важливо пам’ятати про рівне ставлення: резиденти та нерезиденти мають однакові права. Проте існують і жорсткі заборони — наразі категорично заборонено закуповувати товари чи послуги у компаній, пов’язаних із країною-агресором (РФ) або Білоруссю. Перевірка контрагента на початковому етапі є критичною для безпеки договору.

Покроковий алгоритм проведення процедури в системі Prozorro

Процес спрощеної закупівлі складається з семи ключових етапів, закріплених у статті 14 Закону "Про публічні закупівлі". Все починається з оприлюднення оголошення та вимог до предмета закупівлі, після чого слідує період уточнень, подання пропозицій та сам аукціон.

Якщо на закупівлю прийшов лише один учасник, система не відміняє торги автоматично. У такому разі процедура переходить на етап розгляду пропозиції єдиного учасника. Це суттєва відмінність від відкритих торгів, де для проведення аукціону зазвичай потрібно мінімум два учасники. Якщо ж пропозицій немає взагалі, замовник має право оголосити закупівлю повторно або розглянути можливість прямого договору за певних умов.

Після завершення аукціону замовник розглядає найбільш економічно вигідну пропозицію. На цьому етапі часто виникають суперечки щодо технічних помилок у документах. Важливо знати, що у спрощених закупівлях правило "24 години на виправлення" зазвичай не діє, тому навіть дрібна відсутність підпису або закінчення терміну дії КЕП може стати причиною дискваліфікації.

Період уточнень та подання пропозицій важливі строки

Строки у спрощених закупівлях є значно коротшими, ніж у стандартних тендерах, що вимагає від бізнесу швидкої реакції. Період уточнень має тривати не менше трьох робочих днів — це час, коли потенційні учасники можуть ставити запитання замовнику або вимагати виправлення дискримінаційних умов.

Замовник зобов’язаний надати відповідь протягом одного робочого дня. Якщо до оголошення вносяться зміни, строк подання пропозицій обов’язково продовжується ще мінімум на два робочі дні. Загальна тривалість періодів уточнення та подання пропозицій не може бути меншою за шість робочих днів. Помилка в розрахунку цих строків є однією з найчастіших причин визнання закупівлі незаконною під час моніторингу.

Для великих закупівель, де потрібно більше часу на підготовку, замовники можуть застосовувати торги з обмеженою участю, але для сум до 200 тисяч гривень спрощена процедура залишається найбільш оптимальним інструментом за швидкістю проведення.

Електронний аукціон та кваліфікація єдиного учасника

Електронний аукціон проводиться за критерієм найнижчої ціни і складається з трьох раундів. Учасники бачать лише кількість конкурентів, але не їхні назви, що забезпечує анонімність та запобігає змовам. Мінімальний крок пониження ціни зазвичай встановлюється в межах 0,5-3% від очікуваної вартості.

Після аукціону починається етап кваліфікації. Замовник розглядає пропозиції послідовно, починаючи з найдешевшої. Якщо перший учасник відповідає всім вимогам — його оголошують переможцем, і розгляд інших пропозицій не проводиться. Якщо ж пропозиція лише одна, аукціон не відбувається, і замовник одразу переходить до перевірки документів цього єдиного учасника. Більше про нюанси укладення договорів за результатами торгів читайте у новій статті.

Часто виникають питання щодо відповідності договору проєкту, який був в оголошенні. Судова практика підтверджує, що несуттєві технічні відмінності тексту договору від його проєкту, які не змінюють обсяг прав та обов’язків сторін, не є підставою для скасування результатів закупівлі.

Укладання договору та ризики його нікчемності

Договір за результатами спрощеної закупівлі має бути підписаний не пізніше ніж через 20 днів з моменту прийняття рішення про намір укласти угоду. Порушення цього строку — навіть на один день — робить договір нікчемним згідно зі статтею 43 Закону. Нікчемність означає, що договір є недійсним з моменту підписання і не створює жодних юридичних наслідків, крім тих, що пов’язані з його недійсністю. Проте існують механізми, які дозволяють визнати дійсним договір купівлі-продажу навіть за складних обставин.

Окрім строків, підставами для нікчемності є укладення договору без проведення передбаченої законом процедури або порушення істотних умов. Велика Палата Верховного Суду у справі №924/1288/21 роз’яснила важливий нюанс: якщо закупівля завершилася договором, оскаржувати потрібно саме договір, а не лише протоколи замовника. Це важливо для учасників, чиї права були порушені під час відбору переможця.

Для забезпечення виконання зобов’язань та мінімізації ризиків варто залучати експертів. Наприклад, адвокат з договірного права допоможе перевірити відповідність фінального тексту договору тендерній пропозиції та нормам законодавства, що особливо актуально при судових спорах щодо договорів поставки товару.

Ключові зміни в закупівлях згідно з Постановою 1178

З 2023 року правила гри в Prozorro визначаються переважно Постановою №1178, яка ввела поняття "Особливостей". Однією з найважливіших змін є те, що для закупівель до 50 тисяч гривень звіт про договір тепер можна не оприлюднювати, якщо закупівля проводиться без використання електронної системи. Це значно спростило роботу дрібним замовникам.

Також посилено контроль за виконанням договорів. Звіт про виконання договору тепер оприлюднюється протягом 20 робочих днів після закінчення строку його дії або розірвання. Будь-які зміни до істотних умов (наприклад, зміна ціни через коливання ринку) мають бути оприлюднені протягом 3 робочих днів разом з обґрунтуванням.

Ми маємо досвід у супроводі таких процесів, включаючи успішне стягнення боргу за господарським договором, що часто стає необхідним, коли замовник затримує оплату після виконання всіх умов закупівлі.