Международный реестр убытков и правила подачи заявлений

Международный реестр убытков является ключевым инструментом для фиксации ущерба, причиненного в результате военной агрессии РФ против нашего государства. Многие граждане и предприятия до сих пор не знают, как правильно зафиксировать свои потери, чтобы гарантированно претендовать на будущие репарации.

Цифровая фиксация разрушений и других убытков позволяет сохранить надежную доказательную базу для международных институций. В этом материале мы разберем структуру реестра, категории обращений и особенности подачи документов.

Что такое Международный реестр убытков и его цель

Международный реестр убытков — это специальная цифровая платформа, созданная для фиксации и документального учета доказательств ущерба, причиненного военной агрессией РФ против Украины начиная с 24 февраля 2022 года. Главной целью этой институции является сбор, систематизация и категоризация заявлений пострадавших для дальнейшего определения объема репараций.

Эта платформа создана совместно Украиной, Европейским Союзом и еще 42 странами, а ее штаб-квартира расположена в городе Гаага. Основная задача институции на начальном этапе, который определен сроком в три года, заключается в создании надежного цифрового хранилища доказательств.

Следует понимать, что участие в этой программе не ограничивает права пострадавших на другие гражданско-правовые способы возмещения ущерба. Например, если компания получает выплаты от частного иностранного страховщика, реестр просто обновит информацию, чтобы исключить двойное взыскание убытков на этапе непосредственных выплат.

Обратиться к платформе можно через специальные государственные сервисы. На практике подача заявления через систему Дія является единственным легальным цифровым шлюзом к реестру, а попытки направить бумажные документы непосредственно в Гаагу приведут к оставлению обращения без рассмотрения. Подробную информацию о работе организации публикует Официальный вебсайт Международного Реестра убытков (RDUR).

Згідно з ч. 1.1 ст. Статут Резолюція CM/Res(2023)3: «Реєстр слугує документальною формою обліку доказів та інформації щодо заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих всім зацікавленим фізичним і юридичним особам, а також державі Україна... міжнародно-протиправними діями Російської Федерації»

Правовые основы деятельности Международного реестра

Правовые основы деятельности Международного реестра базируются на международных соглашениях и национальном законодательстве Украины, которые определяют его статус и порядок взаимодействия с государственными органами. Главными документами являются Резолюция Совета Европы, Закон Украины о присоединении к соглашению и соответствующие постановления Кабинета Министров.

Государство обеспечило полную интеграцию национальных цифровых систем с международной платформой, что позволяет значительно упростить процесс верификации документов. Это дает возможность автоматически подтягивать данные из государственных реестров во время формирования обращения.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закон України № 3432-IX: «Приєднатися від імені України до Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, прийнятої Резолюцією Комітету міністрів Ради Європи CM/Res(2023)3»

Важным шагом в упрощении процедуры для граждан стало принятие правительством специального порядка, который регламентирует использование отечественных цифровых инструментов для передачи данных в международную систему.

Згідно з ч. 1 ст. Порядок Постанова Кабінету Міністрів України № 365: «Цей Порядок визначає процедуру подання до Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України... заяв про відшкодування збитків, втрат чи шкоди, завданих агресією Російської Федерації проти України, засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг»

Для детального ознакомления с процедурой подготовки доказательств и прохождения всех этапов регистрации полезным источником является Инструкция и гайд по подаче заявлений на WikiLegalAid, которая содержит подробные практические разъяснения.

Основные категории заявлений в Международный реестр

Основные категории заявлений в Международный реестр делятся на три большие группы, охватывающие интересы физических лиц, бизнеса и государства. Каждая группа содержит специфические подкатегории, которые позволяют детально зафиксировать характер понесенных потерь.

Для физических лиц предусмотрено несколько подкатегорий, среди которых важнейшим является подача заявления о повреждении или уничтожении жилого имущества (категория А3.1). Это позволяет зафиксировать разрушение частных домов или квартир. Также выделяют категории для вынужденного перемещения, нарушения личной неприкосновенности и потери средств к существованию.

Для бизнеса и юридических лиц предусмотрены отдельные механизмы, в частности заявления о потере контроля над имуществом на ТОТ (категория А3.6), что критически важно для предприятий, активы которых остались в оккупации. Отдельно выделена категория для убытков бизнеса и упущенной выгоды.

На практике предприятия часто сталкиваются с проблемой сбора доказательств, когда физического доступа к объектам нет. Например, аграрное предприятие, потерявшее урожай и технику из-за оккупации, может решить эту проблему путем сбора альтернативных доказательств: спутниковых снимков, данных прошлогодней инвентаризации, показаний свидетелей и налоговых накладных. Все эти материалы успешно загружаются в систему.

Кто может обратиться за компенсацией убытков

Обратиться за компенсацией убытков в Международный реестр имеют право физические лица, частные компании и государственные учреждения, которые понесли ущерб в результате боевых действий на территории Украины. Подача заявления может осуществляться как непосредственно пострадавшим лицом, так и его официальным представителем.

Для представителей юридических лиц крайне важно следить за сроком действия своих КЕП и цифровых полномочий. Если руководитель компании отзовет полномочия представителя в процессе рассмотрения, такой представитель мгновенно потеряет доступ к управлению заявлением на портале.

В случае повреждения имущества, находящегося в общей совместной собственности супругов, часто возникает вопрос о распределении долей. Правильным решением в такой ситуации является подача отдельных заявлений каждым из совладельцев самостоятельно за свою долю, при этом согласие другого совладельца на это не требуется.

Наши специалисты имеют большой опыт в защите прав граждан во время войны, например, успешное дело о защите прав военнослужащих демонстрирует нашу способность добиваться справедливости в сложных ситуациях.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №126885224 від 25.04.2025 зазначив: «Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду дійшов висновку, що відсутність у іноземців права на отримання компенсації за шкоду, завдану їхньому нерухомому майну внаслідок збройної агресії РФ, є законним, виправданим і пропорційним рішенням держави. Це рішення повністю узгоджується з міжнародними стандартами, зокрема з положеннями Європейської конвенції з прав людини, та спрямоване на досягнення легітимної мети — забезпечення раціонального й ефективного використання державних ресурсів в умовах воєнного стану та соціально-економічних викликів.»

Ограничение права иностранцев на компенсацию за разрушенное имущество является законным и не считается дискриминацией.

Процесс рассмотрения изменения и отзыва заявлений

Процесс рассмотрения изменения и отзыва заявлений в Международном реестре четко регламентирован правилами организации и состоит из нескольких последовательных этапов проверки. Заявители имеют право корректировать предоставленную информацию или полностью отменить свое обращение при определенных условиях.

Обработка заявлений состоит из двух основных этапов. Сначала Секретариат проверяет документы на соответствие формальным требованиям, после чего Совет Реестра принимает окончательное решение о внесении заявления в систему. Сама оценка и выплата компенсаций будет осуществляться отдельной комиссией, создание которой сейчас продолжается.

Если после отправки вы обнаружили ошибку или забыли добавить важный документ (например, акт обследования от местных властей), это можно исправить. Дополнить информацию можно через кабинет Дії, пока заявление не передано на рассмотрение Совету Реестра. Другим вариантом является полное отзыв заявления и формирование нового.

Заявители имеют право на отзыв обращения в любое время до вынесения окончательного решения. Если заявление отозвано после его одобрения Советом, оно все равно физически остается в системе, но получает неактивный статус с пометкой об отзыве без предубеждения относительно возможности подать его снова в будущем.

Подача заявления в Реестр убытков из-за границы

Подача заявления в Реестр убытков из-за границы осуществляется исключительно в электронном виде через украинский портал Дія, что является единственным официальным цифровым шлюзом для этой процедуры. Граждане, находящиеся за пределами Украины, могут пройти авторизацию с помощью средств электронной идентификации и подать необходимые документы удаленно.

Для успешной подачи заявления подходит любой паспорт гражданина Украины (как ID-карта, так и старый паспорт-книжечка), а также заграничный паспорт. На данный момент обязательным техническим условием для регистрации остается наличие украинского номера телефона для получения подтверждений.

Граждане, выехавшие за границу из-за войны, но не имеющие официального статуса временной защиты, часто беспокоятся из-за сложности доказывания вынужденного переезда. В такой ситуации решением является предоставление косвенных доказательств: отметок в паспорте о пересечении границы в первые недели вторжения, билетов на транспорт, договоров аренды или выписок с банковского счета.

Следует помнить, что все загруженные файлы (фотографии, акты оценки, копии документов) должны соответствовать строгим техническим требованиям платформы. Они должны быть четкими, не иметь повреждений или вирусов, иначе система автоматически отклонит заявление еще на первом этапе формальной проверки.

Какие типы заявлений доступны для подачи сейчас

В настоящее время для подачи доступны более десяти типов заявлений, которые охватывают наиболее критические последствия военных действий, в частности вынужденное перемещение, повреждение имущества и нарушение личной неприкосновенности. Также стоит обратить внимание на возможность подать заявление в международный реестр убытков относительно сексуального насилия. Перечень доступных категорий постоянно расширяется в соответствии с решениями Совета Реестра.

Среди доступных вариантов выделяют заявления о смерти или исчезновении без вести близкого члена семьи, пытках, принудительном труде (категория А2.7), депортации детей и взрослых, а также утрате жилья или частного предпринимательства. Каждый тип заявления требует специфического набора подтверждающих документов.

Если сведения о разрушенном имуществе отсутствуют в новом Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество, возникает проблема с автоматической верификацией собственности в Дії. Для решения этого вопроса необходимо заранее внести объект в реестр через нотариуса или ЦНАП либо вручную загрузить сканированные копии старых бумажных документов во время формирования заявления.

Доказательство фактов гибели или исчезновения близких является чрезвычайно чувствительным и юридически сложным процессом. В нашей практике есть успешные примеры решения таких вопросов, в частности установление юридических фактов через суд для получения необходимых документов.