Рамочные соглашения в публичных закупках: процедура заключения и отбора участников

Рамочные соглашения — это стратегический инструмент в системе публичных закупок, который позволяет заказчикам обеспечить себя необходимыми товарами или услугами на длительный период без необходимости каждый раз проводить полноценный тендер. Также существует процедура упрощенных закупок в Prozorro, которая имеет свои особенности. Согласно Закону Украины «О публичных закупках», такое соглашение фиксирует основные правила игры, по которым в течение следующих лет будут заключаться конкретные договоры с ограниченным кругом проверенных поставщиков.

Для бизнеса это возможность получить стабильный источник заказов, а для государства — способ избежать бюрократических задержек. Однако процедура имеет свои подводные камни: от сложного взаимодействия с Централизованными закупочными организациями (ЦЗО) до строгих правил изменения цены, которые невозможно игнорировать без риска разрыва отношений.

Что такое рамочное соглашение в сфере закупок

Рамочное соглашение не является обычным договором купли-продажи; это своеобразный фундамент для будущих заказов. Оно заключается с целью определения основных условий сотрудничества, таких как технические характеристики товара и методика ценообразования, чтобы в будущем заказчик мог максимально быстро провести отбор среди участников-победителей.

Главная особенность заключается в том, что заказчик не обязан выкупать весь ориентировочный объем товара сразу. Это позволяет гибко реагировать на потребности учреждения и наличие финансирования. Юридически это сделка, регулируемая специальным законодательством.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Рамкова угода - правочин, що укладається одним або кількома замовниками... з одним або кількома учасниками процедури закупівлі з метою визначення основних умов закупівлі товарів і послуг для укладення відповідних договорів про закупівлю протягом строку дії рамкової угоди.»

Важно понимать, что в отличие от обычных торгов, где победитель один, в рамочном соглашении их должно быть как минимум трое. Это создает постоянную конкуренцию на втором этапе, когда заказчик объявляет конкретный заказ.

Кто может быть заказчиком и роль ЦЗО

Закупку по рамочным соглашениям может проводить как отдельный заказчик самостоятельно, так и Централизованная закупочная организация (ЦЗО). ЦЗО — это специализированное юридическое лицо, которое берет на себя всю тяжесть организации тендера в интересах многих учреждений одновременно.

Это особенно удобно для крупных партий однотипных товаров. Например, когда ЦЗО проводит закупку топлива для 50 различных государственных учреждений. В таком случае ЦЗО проводит первый этап (выбор участников соглашения), а каждый отдельный заказчик затем самостоятельно проводит отбор для своих нужд.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Централізовані закупівельні організації - юридичні особи... які організовують і проводять тендери та закупівлі за рамковими угодами в інтересах замовників відповідно до цього Закону.»

Такая модель позволяет заказчикам экономить время на подготовку тендерной документации, поручая это профессиональным закупщикам. Однако ответственность за подписание и выполнение конкретного договора о закупке все равно остается на конечном заказчике.

Как проходит процедура заключения рамочного соглашения

Процесс начинается с проведения открытых торгов. Заказчик публикует объявление, где указывает ожидаемую стоимость, количество участников, с которыми планирует подписать соглашение, и проект самого соглашения. Важно, что срок действия такого соглашения не может превышать четырех лет. Больше о особенностях заключения договоров на биржах, аукционах и конкурсах можно узнать в нашей новой статье.

Ключевым моментом является проверка участников. Заказчик обязан проверить соответствие тендерных предложений техническим и квалификационным требованиям еще до начала аукциона. Это отсекает недобросовестных поставщиков на самом старте. В нашей практике мы часто сталкиваемся с ситуациями, когда формальные ошибки в тендерной документации становятся причиной дисквалификации, поэтому внимательность к деталям критически важна.

Касаційний адміністративний суд у справі №160/13903/21 від 20.04.2023 зазначив: «Замовник зобов'язаний перевірити відповідність тендерних пропозицій технічним та кваліфікаційним вимогам документації саме до моменту проведення електронного аукціону.»

Практический вывод: если участников, прошедших проверку, меньше трех — рамочное соглашение не может быть заключено. Этот порог обязателен для обеспечения конкуренции на втором этапе.

Сроки и обжалование на первом этапе

После принятия решения о намерении заключить соглашение, у заказчика есть 45 дней на его подписание. Однако закон устанавливает «период ожидания» — 10 дней с даты обнародования намерения, в течение которых любой участник может обжаловать решение в АМКУ. Если жалоб нет, соглашение подписывается всеми сторонами и обнародуется в системе Prozorro.

Как происходит отбор участника для договора

Когда у заказчика возникает реальная потребность в товаре, он объявляет отбор. Это второй этап, который проходит значительно быстрее обычного тендера. Участникам, подписавшим рамочное соглашение, направляется приглашение подать ценовые предложения. Весь процесс может занять всего несколько рабочих дней.

Различают два вида процедуры: обычный отбор и конкурентный отбор. Если в соглашении уже прописаны все существенные условия, проводится простой отбор по цене. Если же определенные условия невозможно было определить заранее, проводится конкурентный отбор, где удельный вес цены должен быть не менее 70%.

Представим ситуацию: больнице нужно срочно закупить расходные материалы. Вместо того чтобы ждать 1.5 месяца на новые торги, она проводит отбор по рамочному соглашению за 4 дня. Это позволяет оперативно получать товары при поступлении финансирования частями.

Риски и особенности обжалования на втором этапе

Интересным нюансом является то, что обжалование результатов отбора (второго этапа) в АМКУ законодательством прямо не предусмотрено. Это значительно ускоряет процесс, но требует от участников максимальной бдительности на первом этапе. Если ваши права нарушены уже после подписания конкретного договора, единственным эффективным путем будет обращение в суд для признания договора недействительным.

Изменение цены и прекращение действия рамочного соглашения

Существенные условия рамочного соглашения обычно остаются неизменными, но закон предусматривает исключения для колебаний рынка. В частности, допускается изменение цены за единицу товара в закупках до 10% пропорционально рыночным изменениям, но не чаще чем раз в 90 дней.

Для энергоносителей (бензин, газ, электроэнергия) ограничение по 90 дням не действует, что позволяет оперативно корректировать цену. Если поставщик трижды игнорирует приглашение на отбор или дважды отказывается подписывать договор, заказчик имеет право исключить его из соглашения в одностороннем порядке, если это было предусмотрено в проекте.

Мы помогаем клиентам в сложных ситуациях, например, когда было осуществлено успешное взыскание долга по хозяйственному договору на 7,3 млн грн, что часто становится следствием неправильно прописанных условий оплаты или изменения цены.

Когда соглашение прекращает действовать

Рамочное соглашение автоматически прекращается, если в нем осталось менее трех участников. Также оно может быть расторгнуто по соглашению сторон или в случае отказа заказчика от выполнения условий. Если вы сталкиваетесь с имущественным спором, важно своевременно принять меры, например защиту прав в имущественном конфликте на 4,5 млн грн через арест имущества должника.