Международные нерегулярные перевозки пассажиров автобусами в Украину или транзитом через ее территорию требуют четкого соблюдения специального разрешительного режима. Согласно статье 53 Закону Украины «Об автомобильном транспорте», иностранные перевозчики имеют право пересекать украинскую границу и выполнять рейсы только при наличии национального разрешения Украины или надлежащим образом оформленного международного контрольного документа.
На практике многие транспортные компании и водители сталкиваются с путаницей относительно того, когда рейс считается либерализованным, какие именно сопроводительные документы должны быть на борту автобуса и как правильно заполнять формуляры. Любая ошибка в дорожной документации, отсутствие поименного списка пассажиров или нарушение правил электронной регистрации очереди приводят к наложению значительных штрафов со стороны Укртрансбезпекa и отказу в пересечении государственной границы.
Ключевые факты о международных нерегулярных рейсах в Украине
- Международные нерегулярные рейсы по Угодi INTERBUS освобождаются от разрешения Украины, если выполняются «с закрытыми дверями» или с пассажирами в один конец и возвратом порожним.
- Главным документом на борту автобуса во время либерализованного рейса является сброшюрованный журнал INTERBUS с отрывным маршрутным листом и поименным списком пассажиров.
- Иностранным перевозчикам строго запрещено выполнять каботажные рейсы — перевозки между пунктами внутри Украины без специального разрешения министерства.
- При бронировании слота пересечения границы в системе «єЧерга» обязательно указывается номер журнала INTERBUS и конкретная страница маршрутного листа.
- Отсутствие у водителя заполненного списка пассажиров или надлежащего разрешительного документа влечет административно-хозяйственный штраф в размере 34 000 грн.
Содержание:
Когда иностранному перевозчику нужен украинский permit на нерегулярный рейс
Иностранный перевозчик обязан получить разовое разрешение Украины на международные нерегулярные перевозки, если осуществляется поездка, которая не подпадает под либерализованные категории международных соглашений или выполняется из страны, не являющейся участницей Угоди INTERBUS. Если рейс предусматривает замену группы пассажиров или коммерческую перевозку без возврата тем же составом, наличие украинского разрешения является обязательным требованием закона.
Правовое регулирование международного пассажирского сообщения основывается на балансе национальных интересов и многосторонних конвенциях. Согласно статье 53 Закону Украины «Об автомобильном транспорте», деятельность нерезидентов на территории нашего государства строго регламентирована: перевозки без соответствующего разрешения или без заменяющего международного формуляра считаются грубым правонарушением.
Разница между двусторонними разрешениями и международными соглашениями
Если автобус зарегистрирован в государстве, с которым действует двустороннее межправительственное соглашение об автомобильном сообщении, но это государство не участвует в многосторонних соглашениях, перевозчик должен использовать бланки разрешений из согласованных ежегодных квот. Такие разрешения бывают разовыми (на одну поездку туда и обратно) или многоразовыми, а порядок их использования определяется межгосударственными протоколами смешанных комиссий.
Когда возникают сопутствующие вопросы о законности пребывания транспортного средства в Украине, стоит заранее проверить общие правила для авто на иностранной регистрации, чтобы не допустить нарушения таможенных сроков временного ввоза.
Запрет внутренних рейсов территорией Украины
Принципиальным ограничением для каждого иностранного оператора является безусловный запрет каботажа. Согласно статье 53 Закону Украины «Об автомобильном транспорте», перевозка пассажиров иностранными перевозчиками между пунктами, расположенными исключительно на территории Украины, категорически запрещается без специального разрешения профильного министерства.
Это означает, что иностранный автобус не имеет права высадить международную группу во Львове и взять попутных пассажиров для доставки в Киев или Одессу. Нарушение этого требования квалифицируется как незаконная хозяйственная деятельность и влечет максимальные штрафные санкции.
Какие документы должен иметь водитель и автобус во время международного рейса
При выполнении нерегулярного рейса водитель иностранного автобуса должен иметь при себе полный пакет регистрационных, разрешительных, квалификационных и страховых документов, предусмотренных статьей 53 Закону Украины «Об автомобильном транспорте» и постановлением Кабинета Министров Украины от 18.02.1997 № 176. Отсутствие хотя бы одного обязательного формуляра является прямым основанием для остановки рейса инспекторами Укртрансбезпеки или таможенниками.
Контроль за наличием документов начинается непосредственно в пункте пропуска через государственную границу и продолжается во время рейдовых проверок на автомобильных дорогах общего пользования. Согласно пункту 146 Правил, утвержденных постановлением КМУ от 18.02.1997 № 176, нерегулярные рейсы должны иметь четкое документальное обоснование статуса перевозки.
Требования к документам автобуса и перевозчика
К обязательным документам на транспортное средство относятся:
- Оригинал свидетельства о регистрации автобуса (техпаспорт) с действительным талоном техосмотра или международным сертификатом технического контроля;
- Договор аренды или лизинга с официальным переводом, если транспортное средство не принадлежит перевозчику на праве собственности;
- Сертификат соответствия транспортного средства требованиям безопасности движения и экологическим нормам;
- Международный страховой сертификат гражданско-правовой ответственности владельцев наземных транспортных средств («Зеленая карта»);
- Договор обязательного личного страхования от несчастных случаев на транспорте в отношении пассажиров, находящихся в салоне.
Если вам нужна общая информация об основных лицензионных стандартах в транспортной отрасли, в нашем блоге подробно разобрана лицензия на международные перевозки, где описаны регуляторные стандарты для коммерческого автотранспорта.
Личные документы экипажа и контроль режима труда
Водитель иностранного автобуса должен иметь водительское удостоверение категорий D или D1 международного образца, карточку водителя для цифрового тахографа или заполненные регистрационные листки (тахокарты) за текущий день и предыдущие 28–56 дней в соответствии с Европейским соглашением о работе экипажей (ЄУТР). Любые несоответствия в учете времени управления и отдыха фиксируются инспекторами транспортного контроля как серьезное правонарушение.
Пошаговый порядок действий иностранного перевозчика перед выполнением рейса в Украину
- Определите правовой статус поездки: проверьте, является ли страна регистрации автобуса стороной Угоди INTERBUS, и подпадает ли маршрут под категорию поездок, освобожденных от получения отдельного разрешения (поездка «с закрытыми дверями» или в один конец с пассажирами).
- Оформите контрольный документ: заполните отрывной маршрутный лист в журнале INTERBUS до начала поездки, внеся полные паспортные данные каждого пассажира без помарок и исправлений.
- Подготовьте обязательный пакет сопроводительной документации: проверьте наличие международного сертификата техосмотра, полиса «Зеленая карта», договора страхования пассажиров и тахокарт водителя.
- Зарегистрируйте транспортное средство в системе «єЧерга»: внесите государственный номер автобуса, данные водителя, номер журнала INTERBUS и конкретную страницу маршрутного листа для бронирования слота пересечения границы.
- Пройдите пограничный и таможенный контроль на въезде в Украину: предъявите инспекторам оригиналы регистрационных и контрольных документов, обеспечив строгое соблюдение заявленного маршрута движения.
Как контрольный документ и маршрутный лист INTERBUS освобождают от разрешения
Международные нерегулярные рейсы между государствами-участниками Угоди INTERBUS полностью освобождаются от необходимости получать разрешения Украины, если поездка осуществляется как круговой рейс с одной группой («с закрытыми дверями») или как поездка с пассажирами в один конец и возвратом порожним. В этих случаях законным основанием для выполнения рейса является надлежащим образом заполненный маршрутный лист нерегулярные перевозки из официального журнала INTERBUS.
Правовой статус такой поездки закреплен нормами международного права. Согласно статьям 6, 10 и 13 Угоди о международных нерегулярных перевозках пассажиров автобусами (Угода INTERBUS), контрольная книга с отрывными формулярами выдается компетентным органом государства регистрации перевозчика и является строгим документом отчетности.
Какие именно категории поездок являются либерализованными
Согласно статье 6 Угоди INTERBUS, освобождение от разрешений распространяется исключительно на следующие категории рейсов:
- Поездки «с закрытыми дверями»: автобус перевозит одну и ту же группу пассажиров в течение всей поездки и возвращает ее в место первоначального отправления;
- Поездки с пассажирами по прямому маршруту и порожним возвратом транспортного средства назад;
- Въезд порожнего автобуса на территорию Украины с целью забора группы пассажиров, которую этот же перевозчик ранее доставил в Украину в рамках предыдущего рейса.
Все остальные варианты (например, заезд порожним для забора новой группы без предварительного ввоза) требуют обязательного оформления разового разрешения Украины.
Правила оформления отрывного формуляра и списка пассажиров
Маршрутный лист INTERBUS составляется до начала рейса. В него обязательно вносится точный поименный список всех пассажиров с указанием их фамилий, имен и инициалов. Оригинал формуляра должен оставаться на борту автобуса в течение всей поездки и предъявляться по первому требованию должностных лиц контроля. Внесение исправлений от руки, дописывание посторонних лиц во время движения или предоставление пустого бланка категорически запрещены.
Услуги Адвокатского бюро «ЮРКОНСАЛТ» в сфере транспортного права
- Юридический анализ документов иностранного перевозчика перед пересечением украинской границы
- Обжалование в судебном порядке постановлений Укртрансбезпеки о наложении штрафа 34 000 грн
- Юридическое сопровождение оформления разовых и многоразовых разрешений на нерегулярные рейсы
- Защита интересов водителей и перевозчиков при остановке или задержании автобуса контролирующими органами
- Консультирование по вопросам применения Угоди INTERBUS и урегулирования конфликтов в системе «єЧерга»
Какие правила регистрации автобуса действуют в системе єЧерга
Для пересечения государственной границы Украины автобусом нерегулярного рейса иностранный перевозчик обязан заранее забронировать временной слот в государственной системе «єЧерга» с указанием серии и номера журнала INTERBUS и номера конкретного маршрутного листа. Несоответствие фактических данных автобуса или номера формуляра информации, внесенной в цифровую очередь, является основанием для отмены записи и отказа во въезде на пункт пропуска.
Внедрение цифрового бронирования на портале Государственного сервиса «єЧерга» значительно оптимизировало процедуру международного транзита, однако усилило требования к предварительной точности оформления документов перевозчика.
Алгоритм действий при онлайн-регистрации нерегулярного рейса
При создании заявки в кабинете системы перевозчик вносит:
- Государственный регистрационный номер транспортного средства и страну его регистрации;
- Фамилию, имя и серию/номер паспорта или водительского удостоверения;
- Точный пункт пропуска через государственную границу и планируемое время пересечения;
- Номер журнала INTERBUS и порядковый номер страницы маршрутного листа, на которой составлен список группы.
Что делать при вынужденной замене автобуса перед рейсом
Если перед выездом произошла поломка и компания направляет резервное транспортное средство, необходимо незамедлительно внести соответствующие корректировки в системе «єЧерга» до подъезда в зону таможенного и пограничного контроля. Также формируется новый маршрутный лист с указанием актуального номерного знака автобуса. Прибытие автобуса с номерами, отличными от заявленных в системе, приводит к аннулированию бронирования очереди.
Образец заявления о предоставлении разрешения на международную нерегулярную перевозку пассажиров
До Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) вул. Антоновича, 51, м. Київ, 03150, Україна Заявник (іноземний перевізник): Повне найменування: [Назва компанії-перевізника] Країна реєстрації: [Країна реєстрації юридичної особи] Реєстраційний номер: [Номер у торговому/судовому реєстрі] Юридична адреса: [Повна адреса компанії за кордоном] Контактний телефон: (050) 101-8228, E-mail: [Адреса електронної пошти] ЗАЯВА про видачу разового дозволу на здійснення міжнародного нерегулярного перевезення пасажирів територією України Просимо надати разовий дозвіл на виконання міжнародного нерегулярного перевезення пасажирів автомобільним транспортом територією України у зв'язку з тим, що запланований рейс не підпадає під лібералізовані умови статті 6 Угоди INTERBUS. Відомості про запланований рейс: 1. Маршрут руху: [Місто та країна відправлення] — [Місто прибуття в Україні] — [Місто та країна повернення]. 2. Пункти перетину державного кордону України: в'їзд — [Назва ППкр], виїзд — [Назва ППкр]. 3. Строки виконання рейсу: з «[Дата]» по «[Дата]» [Рік] року. 4. Мета перевезення та замовник: [Вказати ціль поїздки та реквізити письмового договору]. Відомості про автобус та екіпаж: 1. Марка та модель автобуса: [Марка/модель], номерний знак: [Державний номерний знак], VIN: [Номер кузова]. 2. Кількість місць для сидіння: [Кількість місць], екологічний стандарт: [Євро-5 / Євро-6]. 3. Водії транспортного засобу: [ПІБ водіїв, номери посвідчень водія, громадянство]. Додатки до заяви: 1. Копія ліцензії/сертифіката на здійснення пасажирських перевезень у країні реєстрації. 2. Копія свідоцтва про реєстрацію автобуса (технічного паспорта). 3. Схема міжнародного маршруту руху автобуса з графіком зупинок. 4. Копія договору про замовлення транспортних послуг. 5. Копія міжнародного поліса страхування відповідальності («Зелена карта») та договору страхування пасажирів. [Посада керівника перевізника] ____________ / [Прізвище, ініціали] / М.П. «___» ____________ 202_ року
Какая ответственность грозит перевозчику за отсутствие списка или каботаж
Осуществление международных нерегулярных пассажирских перевозок без надлежащим образом заполненного списка пассажиров, без разрешения Украины или без контрольного документа INTERBUS влечет наложение административно-хозяйственного штрафа в размере 34 000 гривен в соответствии с абзацем шестым части первой статьи 60 Закона Украины «Об автомобильном транспорте». В случае выявления фактов незаконного каботажа или продажи билетов отдельным пассажирам транспортное средство может быть задержано.
Контроль за соблюдением этих требований возложен на Державну службу Украины з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека). Инспекторы во время рейдовых проверок проверяют статус рейса на предмет маскировки регулярного маршрута под видом нерегулярного.
Риски подсадки пассажиров и продажи билетов в пути
Распространенной ошибкой иностранных водителей является согласие подвезти посторонних граждан или продажа индивидуальных билетов во время обратного рейса. Если инспекторы обнаружат в салоне лиц, которых нет в предварительно утвержденном списке пассажиров, или зафиксируют факт наличного расчета, рейс мгновенно теряет статус нерегулярного. Перевозчика обвиняют в осуществлении регулярного рейса без специального паспорта маршрута и разрешения, что неизбежно влечет штраф 34 000 грн.
Задержание автобуса до уплаты наложенного штрафа
Законодательство предоставляет право органам государственного контроля и таможенным органам ограничивать выезд транспортного средства за пределы таможенной территории Украины до полного исполнения постановления о наложении административно-хозяйственного взыскания или предоставления банковской гарантии. Это грозит перевозчику срывом графика перевозок и значительными дополнительными убытками из-за простоя.
Как обжаловать неправомерный штраф Укртрансбезпеки в суде
Постановление Укртрансбезпеки о применении административно-хозяйственного штрафа может быть обжаловано в окружной административный суд в установленные процессуальные сроки с момента его вынесения или вручения перевозчику. Судебная практика Верховного Суду свидетельствует, что формальные описки в документах или ошибочная квалификация рейса контролерами являются основанием для полного отмены штрафа 34 000 грн.
Для успешной защиты перевозчик должен доказать надлежащее оформление документов на момент начала рейса и соблюдение процедуры проверки инспекторами. Суды придерживаются последовательной позиции о недопустимости произвольного расширения полномочий контролирующих органов.
Позиция Верховного Суду относительно исчерпывающего перечня документов
В постановлении Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду от 14.12.2023 года по делу № 140/4432/22 суд поддержал иностранного перевозчика (гражданина Республики Польша). Верховний Суд подчеркнул, что статья 53 Закону Украины «Про автомобільний транспорт» содержит исчерпывающий перечень обязательных документов для международного рейса. Если перевозчик предоставил регистрационные документы, договор и контрольный формуляр международного образца, незначительные технические замечания инспекторов не могут рассматриваться как «осуществление перевозки без документов», а постановление о штрафе 34 000 грн подлежит отмене.
Презумпция законности заказной поездки без взыскания платы
Еще один показательный правовой вывод изложен в постановлении КАС ВС от 25.01.2023 года по делу № 140/1167/22. Суд определил, что само по себе наличие пассажиров в автобусе не является безусловным доказательством коммерческого предоставления услуг. Если орган контроля не предоставил доказательств оплаты поездки отдельными лицами, перевозка считается заказной для собственных или некоммерческих нужд, что исключает ответственность. Аналогично, решением Миколаївського окружного адміністративного суду от 19.03.2024 года по делу № 400/13360/23 была отменена санкция за вымышленные нарушения оформления тахографа и нерегулярной перевозки.
Нужна юридическая помощь по международным пассажирским перевозкам?
Юристы Адвокатского бюро «ЮРКОНСАЛТ» специализируются на комплексном сопровождении транспортных компаний, обжаловании решений контролирующих органов и защите водителей. Если вы получили неправомерный штраф от Укртрансбезпеки, столкнулись с отказом в пропуске через границу или нуждаетесь в аудите документов перед рейсом, обращайтесь за консультацией по телефонам (050) 101-8228, (097) 101-8228 или оставьте запрос на нашем сайте.
Частые вопросы о международных нерегулярных перевозках пассажиров
Когда иностранный перевозчик может выполнять нерегулярный рейс в Украину без отдельного разрешения?
Без разового разрешения Украины автобус может въехать при наличии журнала INTERBUS в трех случаях: 1) круговой рейс с одной и той же группой пассажиров («с закрытыми дверями»); 2) рейс с пассажирами в Украину и обратно без пассажиров (порожним); 3) въезд порожним для вывоза группы, которую этот же перевозчик ранее доставил в Украину. В остальных ситуациях получение разрешения обязательно.
Какие документы на транспортное средство обязательно должны быть во время пересечения границы?
У водителя должны быть: свидетельство о регистрации автобуса (техпаспорт), документ о праве пользования ТС (если автобус в аренде или лизинге), протокол проверки технического состояния или международный сертификат техосмотра, международный полис «Зеленая карта» и сертификат соответствия нормам безопасности и экологии.
Какие документы должен иметь лично водитель иностранного автобуса?
Водитель обязан предъявить водительское удостоверение соответствующей категории (D, D1), карточку водителя для цифрового тахографа или регистрационные тахокарты за предыдущие 28–56 дней в соответствии с требованиями ЄУТР, подтверждение трудовых отношений или приказ о командировке и договор страхования пассажиров.
Можно ли заменить украинское разрешение внутренним маршрутным листом страны регистрации?
Нет, обычный национальный маршрутный лист государства регистрации не дает права на льготное пересечение границы без разрешения. Заменить разовое разрешение может исключительно международный контрольный документ — отрывной маршрутный лист из журнала INTERBUS для либерализованных категорий поездок.
Что именно проверяет Укртрансбезпека во время рейдовых проверок иностранных автобусов?
Инспекторы проверяют соответствие типа рейса (отсутствие скрытых регулярных перевозок), правильность заполнения формуляра INTERBUS или наличие разрешения Украины, договор с заказчиком рейса, поименный список пассажиров в салоне, соблюдение режима труда и отдыха по тахографу и действующие страховые полисы.
Прочитати на: мові