Организация учебного процесса в условиях военного положения требует от руководителей учреждений образования и педагогов строгого соблюдения стандартов безопасности. В соответствии с частью 1 статьи 53 Закона Украины «Про освіту» каждый получатель образования имеет неотъемлемое право на безопасные и безвредные условия обучения. Сигнал воздушной тревоги является сигналом немедленной опасности, однако он не всегда обусловливает полный срыв учебного дня, если учреждение заранее подготовило правовые и технические механизмы адаптации. В этом материале адвокаты бюро «ЮРКОНСАЛТ» подробно рассматривают правовые нормы, алгоритмы выбора моделей безопасности, обязанности администрации и актуальную судебную практику Верховного Суду относительно укрытий.
Как правильно действовать и защитить свои права: организация занятий в школе во время воздушной тревоги и новые форматы обучения
В учреждении заранее издается приказ о закреплении дежурных администраторов по этажам, лестничным клеткам и входам в укрытие. Эти работники контролируют полную эвакуацию помещений, ведут именные списки эвакуированных классов и проверяют, чтобы ни один ребенок не остался в кабинетах или санитарных зонах учреждения.
В этой статье подробно разбираем:
- лимиты вместимости укрытия и запрет превышения количества учеников;
- юридическое оформление полномочий дежурных администраторов;
- очный формат с переходом в защитное сооружение.
Содержание:
Правовые основания перехода к защитным сооружениям и ответственность руководства
Руководитель учреждения образования несет персональную юридическую ответственность за создание безопасной среды и сохранение жизни и здоровья детей во время учебного процесса. Согласно части 3 статьи 38 Закону Украины «Про повну загальну середню освіту», на директора возложена обязанность обеспечивать соблюдение требований гражданской защиты, охраны труда и техники безопасности.
При получении сигнала о воздушной опасности администрация обязана немедленно остановить аудиторные занятия и организовать организованное перемещение всех учеников и персонала в защитное сооружение. Ключевым юридическим условием очного обучения является наличие укрытия, вместимость которого строго соответствует количеству лиц, которые одновременно находятся в помещениях школы.
Лимиты вместимости укрытия и запрет превышения количества учеников
Согласно статье 32 Кодексу цивільного захисту України, участники освітнього процесу подлежат укрытию в защитных сооружениях гражданской защиты, сооружениях двойного назначения или сертифицированных наиболее простых укрытиях. Если по акту оценки вместимость школьного сховища составляет, например, 250 человек, учреждение не имеет права выводить на очное обучение 400 учеников в одну смену. Превышение лимита является прямым правонарушением, за которое руководитель несет административную или уголовную ответственность.
Ключевые факты о режиме безопасности и обучении во время угроз
- Количество лиц на очном обучении строго ограничено вместимостью сертифицированного укрытия учреждения; превышение является противоправным.
- Воздушная угроза не всегда требует остановки уроков: в надлежащим образом оборудованном сховищі образовательный процесс может продолжаться.
- Сокращение академического часа во время смешанного или безопасного формата не может превышать 50% от нормативного времени занятий.
- Если сирена звучит до начала занятий, ученики остаются дома, а уроки автоматически начинаются в дистанционном формате.
- Школа заранее устанавливает контрольное время (например, 10:00): если отбой прозвучал позже, весь день остается онлайн.
- Педагогам строго запрещено отпускать несовершеннолетних учеников из укрытия без личного сопровождения родителей или законных представителей.
Юридическое оформление полномочий дежурных администраторов
В учреждении заранее издается приказ о закреплении дежурных администраторов по этажам, лестничным клеткам и входам в укрытие. Эти работники контролируют полную эвакуацию помещений, ведут именные списки эвакуированных классов и проверяют, чтобы ни один ребенок не остался в кабинетах или санитарных зонах учреждения.
Основные модели безопасности организации образовательного процесса
Учреждение образования обязано заранее утвердить локальные сценарии реагирования на безопасностные вызовы в зависимости от длительности и частоты угроз. Изменение модели образовательного процесса не может происходить хаотично — она вводится официальным приказом руководителя учреждения в целях выполнения решений місцевої ради оборони или комісії ТЕБ та НС.
Образовательные рекомендации выделяют четыре базовых формата, между которыми учреждение переключается без остановки учебного года и без потери качества академических результатов.
Очный формат с переходом в защитное сооружение
Применяется в регионах, где сигналы тревог являются единичными или кратковременными. Уроки проводятся в обычных классах, а во время тревоги все участники спускаются в сховище. После получения сигнала «Відбій повітряної тривоги» занятия возобновляются в кабинетах согласно скорректированному расписанию. Родителям важно понимать, что в случае невозможности очного посещения рассматривается не только этот алгоритм, но и как продолжить обучение в школах дистанционно в пределах индивидуальной образовательной траектории.
Сменное дежурство и разделение ученических потоков
Если вместимость защитного сооружения меньше общего количества учеников школы, организуется посменное или понедельное чередование. Например, начальная школа обучается очно ежедневно, а среднее и старшее звено чередуют недели очных занятий с дистанционными уроками. При этом учителя не должны одновременно вести занятия в классе и транслировать их онлайн на камеру, поскольку двойная нагрузка снижает контроль за безопасностью во время эвакуации.
Показатели полного перехода на дистанционные занятия
Если суммарная длительность воздушных тревог в населенном пункте регулярно превышает два часа в течение учебного дня либо наблюдается систематическое повреждение энергетической инфраструктуры, педагогічна рада принимает решение о временном переходе на синхронно-асинхронное дистанционное обучение. Если родители планируют смену учебного заведения из-за условий безопасности, следует учитывать установленный порядок, согласно которому осуществляется переведення учнів між закладами освіти в соответствии с действующим законодательством.
Услуги адвокатского бюро ЮРКОНСАЛТ в сфере образовательного права и гражданской защиты
- Правовой аудит приказов по безопасности и локальных регламентов учреждений образования.
- Сопровождение проверок ДСНС по соответствию защитных сооружений гражданской защиты.
- Обжалование предписаний контролирующих органов относительно приостановления деятельности учреждения.
- Защита должностных лиц учреждений образования в административных и уголовных производствах.
- Юридические консультации для родителей по безопасности детей и защите родительских прав.
Критерии и условия проведения занятий непосредственно в защитном пространстве
Продолжение учебных занятий во время тревоги разрешается только при условии, что укрытие оборудовано надлежащей системой вентиляции, автономным освещением, санитарными узлами и отдельными зонами для классов. При отсутствии шумоизоляции совместное лекционное прочтение материала запрещается, уступая место групповой или консультативной работе.
Во время пребывания в защитном сооружении категорически запрещено проводить итоговые контрольные работы, оценивание на скорость или мероприятия, которые провоцируют дополнительное эмоциональное напряжение школьников.
Допустимые формы академической деятельности под землей
В безопасном пространстве педагогам рекомендовано применять такие формы взаимодействия: чтение литературных произведений, индивидуальные консультации, разбор сложных домашних заданий, выполнение творческих и исследовательских проектов и психологические минутки разгрузки. Длительность активной учебной нагрузки должна чередоваться с двигательными упражнениями.
Требования к санитарно-техническому оснащению укрытия
Сховище школы должно иметь резервные источники электрического питания (генераторы, зарядные станции), запас питьевой и технической воды из расчета не менее 2 литров в сутки на одного человека, аптечки для оказания неотложной домедицинской помощи, первичные средства пожаротушения и, по возможности, подключение к сети интернет по технологии PON.
Алгоритм действий руководителя школы для обеспечения безопасности во время сигнала опасности
- Провести инвентаризацию укрытия и утвердить точный лимит одновременного пребывания лиц в соответствии с официальным актом ДСНС.
- Выдать локальный приказ о закреплении дежурных администраторов, маршрутов эвакуации и графиков сменных занятий.
- Утвердить регламент утренней тревоги с указанием контрольного времени и правил перехода на онлайн-занятия.
- Оборудовать защитное пространство местами для сидения, запасом воды, медикаментами, средствами связи и автономным питанием.
- Запретить проведение контрольных работ в сховищі и установить обязательное асинхронное наверстывание пропущенного материала без снижения оценок.
- Довести до сведения родителей регламент запрета самостоятельного выхода учеников из сховища без личного сопровождения.
Порядок действий администрации учреждения в случае утренней сирены
Если сигнал опасности прозвучал до начала учебного дня, ученики и педагоги остаются в безопасных местах дома или направляются в ближайшие укрытия по месту проживания. Выход детей в школу во время объявленной тревоги запрещается, а начало учебного процесса корректируется по заранее установленному регламенту.
Администрация школы обязательно утверждает «контрольное время» принятия решений (например, 08:00 или 09:00), о чем все участники процесса уведомляются через официальные цифровые каналы.
Контрольное время и временной интервал для прибытия учеников
Если отбой тревоги объявлен до контрольного времени, уроки первой смены начинаются в очном формате через 45–60 минут после отбоя, чтобы дети и учителя могли безопасно добраться до учреждения. Если отбой прозвучал позже установленного часа, уроки этого дня автоматически переводятся в дистанционный режим.
Действия дежурного персонала в отношении детей, которые уже добрались до школы
Если тревога застала ребенка по дороге в учреждение либо ученик прибыл на школьный двор преждевременно, дежурный администратор обязан немедленно завести его в укрытие школы, зафиксировать данные в журнале и сообщить классному руководителю и родителям о безопасном местонахождении школьника.
Образец приказа директора учреждения образования об организации режима безопасности
Образец приказа директора учреждения образования об организации режима безопасности
[НАЙМЕНУВАННЯ ЗАКЛАДУ ЗАГАЛЬНОЇ СЕРЕДНЬОЇ ОСВІТИ]
НАКАЗ
| «___» ____________ 202_ року | м. ____________ | № _____ |
Про організацію освітнього процесу та затвердження алгоритму дій під час сигналу «Повітряна тривога»
Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про повну загальну середню освіту», розпорядчих актів обласної військової адміністрації та з метою забезпечення безпеки життя і здоров’я учасників освітнього процесу під час правового режиму воєнного стану,
НАКАЗУЮ:
- Затвердити Регламент дій працівників, учнів та батьків закладу під час сигналу «Повітряна тривога» (Додаток 1).
- Установити очний формат навчання виключно в межах розрахункової місткості захисної споруди цивільного захисту закладу — не більше 350 осіб одночасно.
- У разі надходження сигналу «Повітряна тривога» під час занять:
- Педагогічним працівникам негайно припинити заняття у кабінетах та організувати переміщення учнів евакуаційними маршрутами до укриття.
- Черговим адміністраторам перевірити поверхи закладу на відсутність осіб та прослідувати до укриття з журналом обліку присутніх.
- Визначити, що освітній процес безпосередньо в укритті може продовжуватися виключно у консультативно-розвантажувальному форматі в межах обладнаних зон.
- Затвердити алгоритм на випадок ранкової тривоги:
- Якщо сигнал оголошено до 08:00, очний збір у закладі скасовується, уроки розпочинаються дистанційно.
- Визначити контрольним часом повернення до очного навчання 10:00. Якщо відбій пролунав до зазначеного часу, учні прибувають до закладу через 60 хвилин після відбою; якщо пізніше — заняття проводяться дистанційно.
- Категорично заборонити педагогам відпускати учнів із приміщення укриття без особистого супроводу батьків та оформлення письмової розписки.
- Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
| Директор закладу | ___________ [Підпис] | [Ініціали, ПРІЗВИЩЕ] |
Юридические правила взаимодействия с родителями и запрет передачи детей
Педагогические работники несут полную гражданскую и уголовную ответственность за жизнь и телесную неприкосновенность учеников во время их пребывания в школе. Учитель не имеет права отпускать несовершеннолетнего ученика из укрытия на улицу самостоятельно, даже при наличии устного обращения родителей по телефону или текстового сообщения в мессенджере.
Выход ребенка за пределы защитного сооружения во время опасности возможен исключительно при личном сопровождении родителей или законных представителей по установленной процедуре.
Личное сопровождение и письменная расписка родителей
Один из родителей имеет право прибыть непосредственно в укрытие школы, предъявить документ, удостоверяющий личность, и забрать ребенка на собственную ответственность. Факт передачи обязательно фиксируется письменной распиской установленного образца с указанием точного времени убытия.
Защита персональных данных и психологическое спокойствие ребенка
Школе запрещено публиковать в общедоступных чатах фотографии детей с указанием их точного местонахождения в подвальных помещениях. Коммуникация должна быть централизованной и лаконичной. Для старшеклассников, которые интересуются вопросами продолжения обучения, полезно знать, как оформить академическую мобильность и какие документы нужны при перемещении между образовательными программами.
Судебная практика Верховного Суду относительно надлежащего содержания укрытий
Верховный Суд последовательно подчеркивает императивный характер норм законодательства по гражданской защите в сфере образования. Отсутствие финансирования или бюджетных ассигнований не является основанием для освобождения учредителей учреждений и органов местного самоуправления от обязанности содержать укрытие в состоянии полной готовности к приему детей.
Судебная практика демонстрирует строгое отношение коллегий судей к любой бездеятельности балансоутримувачів, поскольку речь идет о конституционном праве на жизнь.
Анализ ключевых постанов Касаційного адміністративного суду
В постанові КАС ВС от 18.12.2025 по делу № 120/15266/23 суд подтвердил обоснованность иска прокурора и обязал привести в надлежащее техническое состояние противорадиационное укрытие Гордіївської гімназії. Суд указал, что создание безопасных условий образовательного процесса во время военного положения является обязанностью, которая не может быть отложена ссылкой на дефицит средств.
Аналогичной позиции Верховный Суд пришел в постановлении от 29.08.2023 по делу № 160/9125/22, подчеркнув, что неподготовленность защитного сооружения учреждения образования к эксплуатации создает прямую угрозу жизни детей, гарантированному статьями 52 и 53 Конституції України. Кроме того, в постанові КАС ВС от 04.06.2026 по делу № 320/32143/24 суд указал, что балансоутримувачі детских учреждений несут прямую юридическую ответственность за соответствие укрытий требованиям приказа МВС № 579, а защитное сооружение не может существовать только номинально на бумаге.
Юридическая поддержка руководителей учреждений образования и защита прав участников образовательного процесса
Организация безопасной среды в школе требует точного соблюдения нормативных актов гражданской защиты, трудового права и образовательного законодательства. Адвокатское бюро «ЮРКОНСАЛТ» предоставляет квалифицированную юридическую помощь администрациям учреждений образования, педагогам и родителям.
Мы консультируем по разработке локальных приказов и регламентов безопасности, представляем интересы в спорах с органами надзора (ДСНС, Держпродспоживслужба) и сопровождаем дела в суде. Для получения индивидуальной правовой консультации обращайтесь по телефонам (050) 101-8228 или (097) 101-8228.
Распространенные юридические вопросы о безопасности и занятиях во время сирен
Имеет ли право директор школы самостоятельно перевести учреждение на дистанционное обучение из-за длительных обстрелов
Руководитель учреждения имеет право оперативно изменить форму обучения в пределах годового плана и по согласованию с педагогическим советом. Если в регионе объявлена чрезвычайная ситуация или продолжаются регулярные удары, обязательные указания предоставляет військова адміністрація или місцева рада оборони.
Разрешено ли родителям забрать ребенка из сховища непосредственно во время опасности
Да, но исключительно при условии личного прибытия отца или матери непосредственно в защитное сооружение учреждения. Родители предъявляют удостоверение личности и подписывают расписку о том, что берут на себя полную ответственность за безопасность ребенка по дороге домой. Отпускать школьника по звонку категорически запрещено.
Что делать, если сигнал сирены застал ученика по пути в школу
Ребенок обязан немедленно проследовать к ближайшему сертифицированному защитному объекту на пути следования. Если здание учреждения образования находится ближайшим, ученик направляется непосредственно в сховище школы, где дежурный вносит его в список присутствующих.
Можно ли проводить контрольные и итоговые работы в укрытии учреждения
Проведение контрольных, срезовых и экзаменационных работ в сховищі не рекомендуется. Пребывание в защитном сооружении связано с фактором стресса, поэтому допускаются беседы, самостоятельное чтение или интерактивное повторение материала без выставления негативных оценок.
Как возобновляется учебный день после сигнала отбоя воздушной тревоги
Ученики организованно возвращаются в учебные кабинеты под контролем педагогов. Занятия продолжаются по скорректированному расписанию, а длительность следующих уроков может быть пропорционально сокращена, чтобы наверстать пропущенный материал.
Прочитати на: мові