Запрос на публичную информацию: как получить данные от государства

Запрос на публичную информацию — это самый быстрый законный способ получить от государственных органов копии существующих документов, решений или отчетов. В отличие от обычного обращения, где вы просите решить проблему, здесь вы требуете предоставить уже зафиксированные данные, что значительно ускоряет бюрократический процесс.

Многие люди путают эти инструменты и вместо конкретного документа просят предоставить юридическую консультацию. В таком случае орган власти имеет полное право отказать. Чтобы получить желаемое, нужно четко понимать, что именно просить, куда направлять письмо и как действовать, если чиновники игнорируют ваши требования.

Чем запрос отличается от обращения и что можно просить

Запрос на публичную информацию подается исключительно для получения готовых, задокументированных данных, которые уже существуют у распорядителя. Если вы просите копию решения городского совета о выделении земли, смету ремонта дороги или данные о закупках больницы — это правильное использование инструмента.

Если же вы просите разъяснить, как оформить пенсию, или требуете провести аналитическую работу (например, сравнить статистику обращений за пять лет) — это уже обращение граждан или просьба о консультации. Распорядитель не обязан создавать новый продукт или делать аналитику по вашему требованию.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації": «Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні».

Поэтому главное правило: просите конкретный документ или цифру, а не совет или решение жизненной ситуации.

Как правильно составить и подать запрос

Подать запрос на публичную информацию можно в произвольной форме: письменно по почте, электронным письмом или даже устно по телефону. Для электронного письма обычному гражданину не обязательно иметь электронную цифровую подпись (ЭЦП), достаточно просто указать свои базовые данные.

В тексте обязательно укажите свое имя, контакты для обратной связи и максимально точное описание документа, который ищете. На практике встречаются случаи, когда люди забывают указать желаемый формат ответа (скан-копия или бумага). Если этого не сделать, орган может направить ответ обычной почтой, что затянет время получения на недели.

В нашей практике был случай, когда человек отправил электронное письмо, но оно попало в спам органа власти и осталось без ответа. Поэтому всегда полезно дублировать сообщение или звонить в канцелярию для проверки регистрации входящего номера.

Сколько времени ждать ответа распорядителя

Стандартный срок рассмотрения запроса на информацию составляет не более 5 рабочих дней с момента его получения. Выходные дни не учитываются: если вы отправили письмо в пятницу вечером, отсчет пяти дней начнется с понедельника.

Существуют исключения из этого правила. Если вопрос касается жизни, здоровья, состояния окружающей среды или качества пищевых продуктов (например, произошла авария на водоканале и вы спрашиваете о качестве питьевой воды), ответ должны предоставить в течение 48 часов. С другой стороны, если вы просите огромный массив данных, орган имеет право продлить срок до 20 рабочих дней, письменно предупредив вас об этом.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №380/7189/22 від 04.05.2023 зазначив: «Суд встановив, що запровадження воєнного стану не є автоматичною підставою для відстрочки у задоволенні запиту. Розпорядник повинен обґрунтувати конкретні причини».

Военное положение не дает права игнорировать запросы без доказательства реальной невозможности дать ответ. Отсрочка возможна лишь тогда, когда учреждение действительно находится под обстрелами или потеряло связь, а не как универсальная отговорка для всех регионов.

Когда отказ в предоставлении данных является незаконным

Отказ в предоставлении публичной информации является незаконным, если распорядитель скрывает данные о распоряжении бюджетными средствами, коммунальным имуществом или закупками. Даже если документ содержит персональные данные получателя участка или средств, орган должен предоставить его копию, просто затушевав конфиденциальную часть.

Часто чиновники отказывают, утверждая, что информация является «служебной» или «конфиденциальной». Однако закон требует от них не просто назвать статус документа, а доказать, что его разглашение нанесет реальный ущерб национальной безопасности или правам других людей.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №640/10029/19 від 16.11.2021 зазначив: «Відмова є обґрунтованою лише тоді, коли розпорядник застосував «трискладовий тест»: вказав, якому саме інтересу загрожує розголошення, в чому полягає істотність шкоди та чому ця шкода переважає право громадськості знати інформацію».

Отсутствие в письме-отказе обоснования по «трехсоставному тесту» автоматически делает такой отказ незаконным. Еще одна хитрость — требование оплатить ответ. Помните: первые 10 страниц всегда бесплатны. Платить нужно только за фактические расходы на печать или сканирование начиная с 11-й страницы.

Порядок обжалования бездействия распорядителя

Обжалование бездействия распорядителя информации возможно тремя путями: жалоба к руководителю учреждения, обращение к Уполномоченному Верховной Рады по правам человека (Омбудсмену) или иск в административный суд. Выбор пути зависит от того, насколько быстро вам нужен результат.

Самый быстрый и действенный внесудебный способ — это жалоба к Омбудсмену, которую можно подать онлайн. Если же дело принципиальное или орган упорно отказывается создавать выписку из реестра, стоит идти в суд.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №806/249/19 від 30.01.2020 зазначив: «У разі протиправної відмови з мотивів відсутності інформації, якою розпорядник має володіти, суд може зобов'язати його вжити заходів щодо отримання або створення такої інформації».

Важно понимать разницу между публичным и адвокатским запросом. Если обычное письмо гражданина игнорируют, привлечение юриста с его профессиональными инструментами часто заставляет чиновников реагировать быстрее из-за угрозы административных штрафов.