Исполнение судебных решений, где должником является государство

Исполнение судебных решений, где должником является государственный орган или предприятие, осуществляется по особой процедуре, которая гарантирует получение средств непосредственно из бюджета. Многие люди годами хранят на руках старые исполнительные листы, считая, что деньги утрачены из-за отсутствия имущества у должника или его банкротства.

На самом деле закон предусматривает перевод таких долгов на государственный бюджет. Процедура существенно отличается от классического принудительного взыскания: здесь нет арестов счетов или продажи имущества на торгах. Главная задача взыскателя — правильно подготовить документы и подать их в надлежащий орган.

Какие судебные решения подпадают под государственные гарантии

Под государственные гарантии подпадают судебные решения о взыскании средств, где должником выступает государственный орган, государственное предприятие, учреждение или организация. Этот механизм также применяется к юридическим лицам, принудительная реализация имущества которых запрещена законодательством.

Если решение принято до 1 января 2013 года, а исполнительный лист выдан позже, механизм все равно применяется, поскольку ключевой является именно дата судебного решения. Государство берет на себя обязательство выплатить средства, даже если у самого предприятия нет имущества или денег на счетах.

Законодательное регулирование государственных гарантий

Основные правовые основы этого процесса закреплены в специальном законе, который определяет пределы ответственности государства перед взыскателями.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»: «Держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов’язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державне підприємство, установа, організація...»

Изменение статуса должника и приватизация

Важно учитывать, что статус должника может изменяться во время исполнительного производства. Если государственное предприятие попадает в список на приватизацию, государственные гарантии прекращают свое действие.

Большая Палата Верховного Суда по делу №908/1525/16 от 07.12.2022 указала, что в случае включения государственного предприятия в перечень объектов, подлежащих приватизации, на такое юридическое лицо перестают распространяться гарантии государства. В таком случае взыскателю придется работать через общую процедуру банкротства или принудительной продажи активов. Мы сталкивались с подобными кейсами, когда осуществлялось отмена поручительства по кредиту в спорах с государственными учреждениями.

Куда подавать заявление и какие документы нужны

Подавать заявление об исполнении судебных решений необходимо либо в территориальный орган Казначейства, либо в региональное управление Государственной исполнительной службы. Выбор органа зависит исключительно от правового статуса вашего должника и наличия у него открытых счетов.

Если должник является государственным органом или бюджетным учреждением с открытыми счетами в Казначействе, взыскатель обращается напрямую в Казначейство по Постановлению № 845. Если же должником является государственное предприятие или учреждение без счетов, документы подаются в ДВС для внесения в Реестр по Постановлению № 440.

Два пути взыскания средств с государства

Взыскатели часто путают понятия ‘государственное предприятие’ и ‘бюджетное учреждение’. Государственные предприятия осуществляют коммерческую деятельность и не имеют открытых бюджетных счетов в Казначействе. Взыскание с них всегда начинается через ДВС (с последующим применением Постановления № 440 при необходимости). В то же время с бюджетных учреждений средства списываются напрямую через Казначейство по Постановлению № 845.

Перечень необходимых документов для Казначейства

Пакет документов подается исключительно в бумажном виде. К заявлению обязательно прилагаются:

• Оригинал исполнительного листа. Нотариальные или простые копии не принимаются.
• Копия судебного решения. Должна быть заверена печатью суда «Согласно с оригиналом» и содержать отметку о вступлении в законную силу.
• Документы взыскателя. Копия паспорта, справка о РНОКПП и актуальная банковская справка со счетом в формате IBAN.

Если срок предъявления был пропущен, взыскателю придется проходить процедуру через суд, где осуществляется восстановление срока предъявления исполнительного документа.

Процедура бесспорного списания средств по Постановлению 845

Процедура бесспорного списания средств со счетов бюджетных учреждений осуществляется органами Казначейства на основании исполнительных документов без согласия самого должника. Этот механизм применяется, если должник имеет открытые счета в органах Казначейства.

Казначейство самостоятельно списывает средства со счетов учреждения-должника и перечисляет их на счет взыскателя. Это значительно упрощает процесс, поскольку исключает необходимость длительного принудительного взыскания через исполнителей.

Как работает механизм бесспорного списания

Органы Казначейства осуществляют списание на основании Бюджетного кодекса Украины, который закрепляет их исключительные полномочия.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Бюджетного кодексу України: «Безспірне списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів здійснюється Казначейством України на підставі рішення суду.»

Кассационный хозяйственный суд в составе Верховного Суда по делу № 52/125 от 30.11.2020 указал, что Государственная казначейская служба Украины не является органом принудительного исполнения или стороной исполнительного производства. Она является субъектом, который осуществляет бесспорное списание средств в порядке Постановления № 845. То есть взыскателю не нужно открывать классическое исполнительное производство.

Что происходит при отсутствии средств на счетах должника

Если у бюджетного учреждения отсутствуют средства на счетах, Казначейство блокирует осуществление других платежей учреждения (кроме защищенных статей, таких как зарплата или коммунальные услуги) до момента полной выплаты долга. Например, в нашей практике был случай, когда взыскатель выиграл суд у поселкового совета и обратился в ДВС, но исполнитель вернул лист. Мы посоветовали обратиться напрямую в Казначейство, которое обслуживает этот совет, и средства были успешно списаны.

При этом Верховный Суд подтвердил, что отсутствие открытых счетов у должника не является основанием для возврата исполнительного листа. Казначейство обязано осуществить списание за счет соответствующей бюджетной программы.

Как работает Реестр и очередность выплат

Погашение задолженности по решениям суда, гарантируемым государством, осуществляется в порядке очередности через специальный Реестр. Этот реестр администрируется государственной исполнительной службой и финансируется непосредственно из государственного бюджета в пределах выделенных ассигнований.

Государственный исполнитель проверяет документы и в течение 10 рабочих дней вносит данные в Реестр решений, исполнение которых гарантируется государством. После этого исполнитель передает данные в Казначейство для осуществления фактической выплаты.

Очередность погашения задолженности по решениям суда

Законодательство устанавливает четкую последовательность выплат в зависимости от характера взыскания.

Згідно з п. 15 Порядку (Постанова КМУ № 440): «В першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, у другу - щодо трудових відносин, у третю - всі інші рішення.»

Для решений третьей очереди ожидание может быть длительным, поскольку они финансируются только после полного закрытия первой и второй очередей по всей стране. Если возникает длительное бездействие или задержка со стороны государственного исполнителя, взыскатель может инициировать судебный контроль за исполнением решений суда.

Возмещение вреда, причиненного незаконными действиями госорганов

Возмещение материального и морального вреда, причиненного гражданину незаконными действиями правоохранительных органов, прокуратуры или суда, осуществляется непосредственно из государственного бюджета. Для получения выплаты взыскатель должен подать судебное решение и исполнительный лист в Казначейство.

Такие выплаты имеют свою специфику и осуществляются за счет средств государственного бюджета по специальной бюджетной программе КПКВК 3504040, а не из текущей сметы органа-нарушителя.

Основания для возмещения вреда гражданам

Закон четко определяет случаи, в которых гражданин имеет право требовать компенсацию от государства.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України про відшкодування шкоди: «підлягає відшкодуванню шкода, завдана громадянинові внаслідок: незаконного засудження, незаконного повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, незаконного взяття і тримання під вартою...»

Кто должен быть ответчиком в судебном процессе

Кассационный гражданский суд в составе Верховного Суда по делу № 591/6892/18 от 02.06.2021 разъяснил, что по делам о возмещении вреда средства взыскиваются непосредственно из Государственного бюджета Украины. В резолютивной части решения суда не нужно указывать счета или конкретный орган Казначейства.

Главное — правильно определить ответчика. Надлежащим ответчиком является государство Украина в лице соответствующего государственного органа (например, Офиса Генерального прокурора), действия которого привели к вреду, а не сама Казначейская служба. Казначейство является лишь исполнителем списания.

Когда Казначейство может вернуть исполнительный документ

Органы Казначейства могут вернуть исполнительный документ взыскателю без исполнения в случаях, четко определенных законодательством. Чаще всего это происходит из-за ошибок в оформлении документов, пропуска сроков предъявления или подачи заявления неуполномоченным лицом.

Возврат документов без исполнения не является окончательным отказом, но отнимает много времени, поскольку взыскателю приходится исправлять ошибки и подавать весь пакет документов заново.

Исчерпывающий перечень оснований для возврата документов

Казначейство действует исключительно в пределах своих полномочий и возвращает документы при наличии формальных недостатков.

Згідно з п. 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845: «Орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли: не підлягає виконанню органом Казначейства; подано особою, що не має відповідних повноважень; пред'явлено до виконання з пропущенням установленого строку; не відповідає вимогам, передбаченим Законом України “Про виконавче провадження”...»

Влияние возврата на сроки предъявления к исполнению

Большая Палата Верховного Суда по делу № 201/13239/15-ц от 26.10.2022 постановила, что возврат исполнительного документа взыскателю без принятия к исполнению по основаниям несоответствия требованиям закона не прерывает установленный трехлетний срок его предъявления к исполнению.

Это означает, что если Казначейство вернет вам документы из-за ошибки в конце трехлетнего срока, вы рискуете вообще потерять право на взыскание. Типичной ошибкой является предоставление нотариально заверенной копии исполнительного листа вместо его оригинала. Казначейство принимает к исполнению исключительно оригиналы исполнительных документов.

Что делать при задержке выплат Казначейством

В случае задержки выплат более установленного трехмесячного срока, взыскатель имеет право на получение дополнительной компенсации в размере трех процентов годовых от невыплаченной суммы. Эта компенсация начисляется автоматически за весь период просрочки исполнения решения.

Закон устанавливает четкие финансовые санкции для государства за неисполнение собственных гарантий, что стимулирует финансовые органы осуществлять выплаты быстрее.

Право на получение компенсации 3 процентов годовых

Компенсация за просрочку является законным инструментом защиты прав взыскателя от бездействия государственных органов.

Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень»: «У разі якщо рішення суду про стягнення коштів не виконано протягом трьох місяців... стягувачу виплачується компенсація в розмірі трьох відсотків річних...»

Наша практика содержит успешные кейсы в этой сфере, в частности, нам удалось обеспечить взыскание 3% годовых и инфляционных потерь за несвоевременное исполнение судебных решений.

Если орган ДВС безосновательно задерживает передачу документов в Казначейство, вы можете обжаловать действия государственного исполнителя в судебном порядке.