Децентрализация в Украине: полномочия громад и старост

Децентрализация в Украине — это масштабная реформа, которая передала ресурсы и полномочия из центра на места, сделав базовым уровнем управления территориальную громаду. Для обычного жителя это означает, что большинство жизненно важных вопросов решаются не в далеком райцентре, а непосредственно в исполкоме или через местного старосту.

Однако вместе с финансами местные советы получили и полную ответственность за инфраструктуру. Многие до сих пор по привычке жалуются на проблемы в государственные администрации, хотя реальные рычаги влияния и бюджеты находятся у самой громады. Понимание новой иерархии власти помогает эффективно защищать свои права и влиять на развитие собственного населенного пункта.

Как работает новый административно-территориальный строй

Новый административно-территориальный строй Украины основан на трех уровнях: территориальная громада (базовый), район (субрегиональный) и регион (область). Главной единицей стала именно громада, которая получила ресурсы и полномочия для самостоятельного обеспечения жизни своих жителей.

Районы теперь не управляют громадами и не имеют над ними вертикальной власти. Их роль сведена к координации государственных служб, таких как полиция или статистика, и решению вопросов, выходящих за пределы одной ОТГ. Все ключевые решения по бюджету и имуществу принимаются исключительно на базовом уровне.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №640/32312/20 від 19.10.2022 зазначив: «законодавство про децентралізацію не передбачає обов'язкового отримання погодження представників територіальних громад у процесі затвердження територій громад Кабінетом Міністрів України»

Правительство имеет право определять границы громад без получения согласия от местных жителей. Это было необходимо для формирования состоятельных территорий по Перспективному плану, чтобы избежать ситуаций, когда остаются бедные села без финансирования.

Полномочия территориальной громады и ее совета

Полномочия территориальной громады охватывают управление местным бюджетом, коммунальным имуществом, социальной инфраструктурой и пространственным планированием. Совет громады самостоятельно устанавливает местные налоги, создает коммунальные предприятия и утверждает программы социально-экономического развития.

Згідно з ч. 1 ст. 140 Конституції України: «Місцеве самоврядування є правом територіальної громади... самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України»

Децентрализация — это не только передача денег, но и ответственность. Если раньше объекты социальной инфраструктуры финансировались из района, то теперь они переходят в собственность громад. Например, если возникает спор по поводу здания больницы, оно передается той громаде, где территориально расположено, для обеспечения его функционирования.

Также существенно расширились полномочия органов местного самоуправления в отношении земли и архитектурного контроля. Громада может самостоятельно штрафовать за незаконные застройки на своей территории. А если у малой ОТГ нет средств на собственную пожарную часть, она имеет право заключить договор о сотрудничестве с соседним городом.

Роль старосты в ОТГ и его основные функции

Староста в ОТГ — это должностное лицо местного самоуправления, которое представляет интересы жителей своего села в исполнительном комитете совета громады. Он не является самостоятельным руководителем населенного пункта, а действует как коммуникационный мост между жителями и центральной властью.

Згідно з ч. 1 ст. 54-1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні": «Староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови...»

Процедура его назначения имеет строгие правила. Кассационный административный суд по делу №420/14069/20 от 01.05.2024 отметил: «обов’язковою умовою для набрання чинності рішенням ради про затвердження старости є факт його підписання головою». То есть староста не приобретает полномочий, пока председатель громады официально не подпишет решение совета, даже если присяга уже принесена.

На практике староста решает множество бытовых вопросов. Представим ситуацию: жители отдаленного села недовольны графиком вывоза мусора. Они идут к старосте, который выносит этот вопрос непосредственно на рассмотрение исполкома. Кроме того, выдача справок старостой или ЦНАП на удаленном рабочем месте избавляет людей от необходимости ездить в центр громады за каждым документом.

Префекты в Украине и механизм государственного надзора

Префекты в Украине — это представители государственной власти на местах, которые заменят местные государственные администрации и будут осуществлять надзор за законностью решений органов местного самоуправления. Их главная функция заключается не в управлении громадой или распределении бюджета, а в контроле за соблюдением Конституции и законов.

Важный нюанс состоит в том, что префекты не имеют права самостоятельно отменять акты местных советов. Если совет принял незаконное решение (например, с нарушением процедуры выделил землю), префект может лишь приостановить действие этого акта с одновременным обращением в административный суд.

Такая система сдержек и противовесов гарантирует, что государство не вмешивается в хозяйственную деятельность громады безосновательно. В то же время сохраняется быстрый механизм реагирования на откровенные нарушения закона или угрозы национальной безопасности со стороны местных чиновников.

Как жителям влиять на решения местной власти

Жители могут влиять на решения местной власти через общественные слушания, местные инициативы, обращения к старосте и участие в программах «Бюджет участия». Децентрализация дала инструменты, которые позволяют гражданам напрямую инициировать финансирование нужных проектов без согласования с областным руководством. Узнайте больше о требованиях к оформлению и сроках рассмотрения обращений граждан.

Например, если активисты хотят создать молодежный центр, они подают проект на «Бюджет участия». Поскольку средства децентрализованы, громада сама голосует и выделяет деньги. Однако власть также имеет жесткие обязанности перед людьми, особенно когда речь идет об оптимизации инфраструктуры.

Касаційний адміністративний суд у справі №380/16070/21 від 12.02.2024 наголосив: «запровадження воєнного стану не скасовує обов'язок органів місцевого самоврядування проводити громадські обговорення перед прийняттям рішень про реорганізацію або ліквідацію закладів освіти»

Даже во время войны власть не может закрывать школы без общественных слушаний. Это подтверждает, что права территориальных громад на участие в управлении защищены судом при любых обстоятельствах, и игнорировать мнение жителей незаконно.