Порядок избрания депутатов местного совета и глав общин

Порядок избрания депутатов местного совета и глав общин четко регламентирован Избирательным кодексом Украины, хотя сейчас этот процесс полностью поставлен на паузу из-за войны. Главное правило системы: формат голосования, возможность самовыдвижения и количество мандатов зависят исключительно от количества избирателей в конкретной территориальной общине. В то же время избранным лицам важно знать об особенностях охраны трудовых прав депутата местного совета.

Самая частая ошибка будущих кандидатов — непонимание того, могут ли они идти на выборы самостоятельно или обязаны искать поддержку политической партии. Кроме того, несоблюдение процедурных нюансов, таких как гендерные квоты в списках или ошибки в автобиографии, часто приводят к отмене регистрации еще до дня голосования.

Почему местные выборы не проводятся во время военного положения

Местные выборы в Украине не проводятся во время военного положения из-за прямого законодательного запрета. Это ограничение касается абсолютно всех видов выборов: от избрания сельского головы до формирования областных советов.

Згідно з ч. 1 ст. 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»: «В умовах воєнного стану забороняється проведення виборів Президента України, виборів до Верховної Ради України, а також виборів до органів місцевого самоврядування»

На практике это означает, что даже если полномочия главы общины досрочно прекратились (например, из-за отставки), жители не могут избрать нового. В таких случаях функции главы временно исполняет секретарь совета, либо в регионе назначается руководитель военной администрации.

Важно понимать, что после окончания военного положения выборы не состоятся автоматически на следующий день. Их должна официально назначить Верховная Рада Украины или Центральная избирательная комиссия, и обычно этот подготовительный период занимает от 60 до 90 дней.

Кто имеет право баллотироваться на местных выборах

Баллотироваться на местных выборах имеет право гражданин Украины, которому на день проведения голосования исполнилось 18 лет и который имеет право голоса. Статус внутренне перемещенного лица (ВПЛ) не ограничивает это право, если соблюдены общие требования.

Главное ограничение касается уголовного прошлого. Депутатом или главой общины не может стать лицо, имеющее непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, коррупционного правонарушения или преступления против избирательных прав. Если такое лицо подаст документы, территориальная избирательная комиссия (ТИК) обязана отказать ему в регистрации. Это один из аспектов, регулирующих права, обязанности и гарантии членов избирательных комиссий.

Также закон запрещает одному лицу баллотироваться одновременно более чем в два совета разных уровней. Например, можно выдвигаться в областной и городской совет, но попытка пойти сразу в три совета является нарушением. Кстати, для военнослужащих избрание народным депутатом или депутатом местного совета (при определенных условиях) может иметь последствия для прохождения службы.

По какой системе избирают депутатов местных советов

Депутатов местных советов избирают по двум разным системам, выбор которых зависит от количества избирателей в общине: до 10 тысяч действует мажоритарная система, а от 10 тысяч — пропорциональная с открытыми списками.

Згідно з ч. 1, 2, 3 ст. 197 Виборчого кодексу України: «Вибори депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) проводяться за багатомандатною мажоритарною виборчою системою... Вибори депутатів... (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч і більше) проводяться за системою пропорційного представництва за відкритими виборчими списками»

Это создает четкую развилку для кандидатов. Если в вашей общине 5 тысяч избирателей, вы можете идти как самовыдвиженец. Но если избирателей 15 тысяч — самовыдвижение запрещено, и кандидату необходимо договариваться с политической партией о включении в список.

Для партий действует жесткое правило гендерной квоты.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №815/4234/20 від 21.10.2020 зазначив: «недотримання гендерної квоти є безумовною підставою для відмови у реєстрації всіх кандидатів, включених до виборчого списку партії»

Несоблюдение гендерной квоты хотя бы в одной пятерке списка отменяет регистрацию всей партии в округе. То есть в каждой пятерке должно быть минимум двое мужчин и двое женщин.

Как происходит избрание сельских, поселковых и городских голов

Избрание глав общин также зависит от количества избирателей: в городах до 75 тысяч человек побеждает тот, кто набрал наибольшее количество голосов, а в городах свыше 75 тысяч требуется абсолютное большинство (более 50%).

Згідно з ч. 1, 2 ст. 198 Виборчого кодексу України: «Вибори сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч) проводяться за мажоритарною системою відносної більшості... Вибори міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) проводяться за мажоритарною системою абсолютної більшості»

На практике это означает, что в крупных городах часто происходит второй тур. Если лидер гонки в городе с 80 тысячами избирателей набрал 48% голосов, он не становится мэром автоматически. Назначается повторное голосование между двумя кандидатами, получившими лучшие результаты.

Какие бывают виды местных выборов и когда их назначают

Избирательный кодекс определяет шесть видов местных выборов: очередные, внеочередные, повторные, промежуточные, первые и дополнительные. Каждый вид имеет свои основания для назначения и специфические сроки начала избирательного процесса.

Згідно з ч. 1 ст. 192 Виборчого кодексу України: «Місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, першими, додатковими або проміжними»

Очередные выборы проводятся раз в пять лет по всей стране в последнее воскресенье октября. Внеочередные назначаются Верховной Радой, если полномочия совета или главы прекращены досрочно. Повторные выборы организует ТИК, если предыдущие признаны такими, что не состоялись.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №420/14069/20 від 11.08.2021 зазначив: «ТВК має право визнати вибори такими, що не відбулися, лише за наявності обґрунтованих мотивів, які свідчать про неможливість організації та проведення голосування»

Решение об отмене выборов должно быть подробно мотивированным, а не просто формальным актом комиссии.

Как рассчитывается количество депутатов в местном совете

Количество депутатов в местном совете рассчитывается автоматически на основе количества избирателей в территориальной общине. Минимальный состав составляет 12 депутатов, а максимальный — 120.

Згідно з ч. 4 ст. 197 Виборчого кодексу України: «Загальний склад (кількість депутатів) місцевої ради становить при кількості виборців: 1) до 1 тисячі виборців - 12 депутатів... 5) від 10 тисяч до 30 тисяч виборців - 34 депутати... понад 1 мільйон виборців - 120 депутатів»

Эта градация гарантирует пропорциональное представительство интересов населения. Информацию о точном количестве избирателей и соответствующем составе совета Центральная избирательная комиссия публикует на своем сайте не позднее чем за пять дней до начала избирательного процесса.