Как получить временное жилье для ВПО: балльная система и Постановление 495

Временное жилье для ВПО — это реальная возможность получить бесплатную крышу над головой за счет коммунальных фондов громады. Главное правило этой процедуры: квартиры предоставляются не в порядке обычной живой очереди, а по специальной балльной системе оценки потребностей, которую регулирует Постановление 495.

Многие переселенцы упускают шанс на заселение только из-за того, что не знают, как правильно подтвердить свои льготные категории или доказать отсутствие пригодного жилья. Неполный пакет документов или пропущенная справка о доходах означают потерю критически важных баллов, а значит — и места в рейтинге на получение ключей.

Кто имеет право на временное жилье для ВПО

Право на фонд жилья для временного проживания ВПО имеют лица, которые официально зарегистрированы как переселенцы в конкретной громаде и не имеют пригодного для жизни собственного имущества на подконтрольной территории. Ключевой критерий доступа к программе — на каждого члена семьи должно приходиться менее 13,65 квадратного метра.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»: «Внутрішньо переміщена особа має право на: ... створення належних умов для її постійного чи тимчасового проживання; забезпечення органами державної виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб’єктами приватного права можливості безоплатного тимчасового проживання.»

Важный нюанс касается расчета этой площади. Местные органы иногда ошибочно считают общую площадь недвижимости, хотя закон требует другого подхода.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №821/850/18 від 11.09.2023 зазначив: «Під поняттям «житлове приміщення площею менш як 13,65 кв. метра на одного члена сім'ї» слід розуміти саме житлову площу об'єкта нерухомості, а не його загальну площу.»

Норма 13,65 кв. м для ВПО рассчитывается именно по жилой, а не общей площади.

На практике встречается ситуация, когда у человека есть доля в квартире, например, в оккупированном Мариуполе или Мелитополе. Наличие такого имущества на временно оккупированной территории или в зоне боевых действий не является основанием для отказа. Это принципиальное отличие от программ, где предоставляется социальное жилье без права приватизации по новым законам.

Как работает балльная система жилья ВПО

Балльная система жилье ВПО — это механизм, по которому государство определяет приоритетность заселения: чем больше уязвимостей имеет семья, тем выше она в очереди. Баллы начисляются на всю семью в целом, учитывая наличие детей, лиц с инвалидностью, пенсионеров и статус разрушенного имущества.

Згідно з п. 19 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 495: «Пріоритетність надання внутрішньо переміщеним особам житлових приміщень із фонду визначається за кількістю балів, що набере внутрішньо переміщена особа / сім’я, за критеріями, визначеними у додатку 2.»

Наличие нескольких льготных категорий у разных членов семьи существенно повышает общий рейтинг. Представим ситуацию: семья с двумя детьми и бабушкой-инвалидом подает заявление. Благодаря суммированию баллов за категорию многодетной семьи и наличие лица с инвалидностью, такая семья поднимается на первые места в списке.

Подтверждение разрушенного имущества

Если ваш дом в зоне боевых действий поврежден, но не разрушен полностью, комиссия может сомневаться в начислении баллов. Для подтверждения непригодности жилья обязательно нужно предоставить акт обследования или выписку из Реестра поврежденного и уничтоженного имущества.

Влияние доходов на баллы

Семья может получить дополнительные баллы, если ее среднемесячный доход на одного человека ниже установленного минимума. Часто люди подают только справку ВПО, забывая добавить документы о доходах за последние 6 месяцев, из-за чего теряют законное преимущество в рейтинге.

Куда подавать заявление и какие документы нужны

Заявление на временное жилье ВПО подается в уполномоченный орган местной власти (ЦНАП, городской или поселковый совет) исключительно по месту вашей фактической регистрации как переселенца. Если вы измените место регистрации на другую громаду, ваша очередь по предыдущему месту аннулируется, и процедуру придется начинать сначала.

Згідно з п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 495: «Внутрішньо переміщена особа подає заяву про взяття на облік громадян, що потребують надання житлового приміщення для тимчасового проживання з фонду (далі - облік), до уповноваженого органу, у межах території якого вона перебуває на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.»

Решение о постановке на учет принимается в течение 10 рабочих дней. Отсутствие свободных квартир на момент обращения не может быть законным основанием для отказа в принятии документов.

Сколько времени можно проживать и как продлить договор

Жилищные помещения предоставляются переселенцам во временное пользование сроком до одного года, но этот договор можно продлевать. Главное условие для пролонгации — сохранение статуса ВПО, отсутствие существенных изменений в имущественном состоянии и отсутствие собственного приобретенного жилья.

Згідно з п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 р. № 495: «Житлові приміщення із фонду безоплатно надаються внутрішньо переміщеним особам у тимчасове користування на строк до одного року з можливістю продовження на наступний строк у разі відсутності змін у їх статусі та якщо вони не набули іншого місця проживання.»

Чтобы остаться в квартире, необходимо подать заявление на продление договора не позднее чем за 60 календарных дней до его окончания. Если пропустить этот срок, право на проживание теряется, и помещение придется освободить.

Оплата коммунальных услуг

Некоторые переселенцы считают, что раз жилье бесплатное, то и коммунальные услуги оплачивать не нужно. Это критическая ошибка. Задолженность более 3 месяцев является законным основанием для расторжения договора. В то же время, вы имеете право оформить субсидию или использовать льготы на оплату коммунальных услуг для УБД, если имеете соответствующий статус.

Что делать в случае отказа или незаконного выселения

Если вам безосновательно отказали в постановке на учет или пытаются выселить до окончания срока договора, защитить свои права можно через суд. Важно понимать, что такие споры рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства, поскольку касаются защиты частного жилищного права, а не просто обжалования действий чиновников.

Велика Палата Верховного Суду у справі №826/7431/16 від 30.05.2018 зазначила: «Спори щодо оскарження дій чи бездіяльності органів місцевого самоврядування або державних адміністрацій стосовно відмови у виділенні житла (зокрема соціального чи тимчасового) належать до юрисдикції цивільних судів.»

Споры об отказе в предоставлении жилья являются гражданскими, а не административными, поскольку касаются частного права на жилье.

Отдельного внимания заслуживают случаи принудительного выселения. Даже если срок договора закончился, выселить человека на улицу без решения суда невозможно. Это правило отличается от процедур, которые регулируют выселение из общежития и предоставление другого жилья по Жилищному кодексу.

Касаційний цивільний суд у складі Верховного Суду у справі №201/193/22 від 27.08.2024 зазначив: «Тривалий час проживання особи в житловому приміщенні, незалежно від його правового режиму, є достатньою підставою для того, щоб вважати це житло належним особі в розумінні статті 8 Конвенції про захист прав людини.»

Длительное проживание во временном жилье создает защищенную связь, которая запрещает выселение без веских оснований.