Дистанційне обстеження знищеного майна за Постановою № 815

Дистанційне обстеження знищеного майна — це новий офіційний механізм, який дозволяє підтвердити руйнування житла на територіях активних бойових дій без фізичного виїзду комісії на місце. Завдяки цьому власники зруйнованих домівок, які щодня перебувають під обстрілами, отримали реальну можливість оформити компенсацію за втрачене житло.

Головна проблема прифронтових громад полягала в тому, що через постійну небезпеку для життя члени комісій не могли фізично обстежити пошкоджені будинки. Через це виникали значні проблеми з отриманням компенсації за зруйноване житло. Нова процедура вирішує це питання за допомогою сучасних технологій.

Що таке дистанційне обстеження знищеного майна

Дистанційне обстеження знищеного майна є процесом збору та аналізу інформації про стан нерухомості без безпосереднього фізичного доступу до неї. Цей підхід став можливим завдяки Постанові Кабінету Міністрів України від 07 липня 2025 року № 815, яка врегулювала порядок фіксації руйнувань у небезпечних районах.

Для підтвердження руйнувань використовуються фото- та відеоматеріали, зняті на мобільні пристрої, кадри з безпілотних літальних апаратів, а також супутникові знімки високої роздільної здатності. Це дозволяє комісії зробити висновок про стан будівлі, навіть якщо вона знаходиться безпосередньо на лінії зіткнення.

Передбачено, що такий формат є винятковим заходом. Його застосовують тоді, коли звичайне комісійне обстеження загрожує життю та здоров’ю фахівців. Важливо розуміти, що цей механізм покликаний спростити життя людям, які втратили свої домівки і не мають можливості повернутися для їх огляду.

Правове визначення цього процесу чітко зафіксоване в законодавстві.

Згідно з пунктом 4 Особливостей проведення дистанційного обстеження: «дистанційне обстеження — це процес збору, фіксації та аналізу інформації про стан об’єкта нерухомого майна без фізичного доступу до нього з використанням фото- та відеоматеріалів, отриманих за допомогою цифрових камер (зокрема мобільних пристроїв), безпілотних повітряних суден або інших технічних засобів дистанційного спостереження, зокрема інформаційних продуктів дистанційного зондування Землі»

Така деталізація дає змогу легалізувати використання будь-яких цифрових доказів, які раніше могли вважатися недостатніми для державних органів.

Які об’єкти нерухомості підлягають дистанційному аналізу

Дистанційне обстеження знищеного майна проводиться не для всіх пошкоджених споруд, а лише для конкретних категорій житлової нерухомості. Законодавство чітко обмежує коло об’єктів, які можуть бути оцінені за цією спрощеною процедурою.

До переліку майна, яке підлягає дистанційному аналізу, належать:

• Житлові будинки. Сюди відносяться як багатоквартирні будинки, так і окремі квартири чи житлові приміщення в них.
• Будинки садибного типу. Приватні житлові будинки, які використовуються для постійного проживання.
• Садові та дачні будинки. Об’єкти, що призначені для відпочинку, але також зазнали руйнувань внаслідок бойових дій.

Критично важливою умовою є те, що майно має бути розташоване на територіях активних бойових дій або територіях можливих бойових дій. Спочатку процедура стосувалася лише зон активних бойових дій, проте після набрання чинності змінами від серпня 2025 року (Постанова № 1041) дистанційна фіксація була поширена і на території можливих бойових дій, що дозволило отримати акти мешканцям прикордонних зон.

Проте існують жорсткі географічні обмеження: дистанційне обстеження категорично не застосовується для об’єктів, які знаходяться на тимчасово окупованих територіях. Для окупованих територій діє інший експериментальний порядок фіксації (зокрема, на основі досвіду Мелітополя), тому подати заяву за Постановою № 815 для майна в умовному Бахмуті чи іншому окупованому місті не вдасться.

Також варто пам’ятати про критерій 80% руйнування та економічної недоцільності відновлення. Дистанційне обстеження підтверджує саме факт знищення (руйнування несучих стін, перекриттів, даху), коли об’єкт неможливо або недоцільно відбудовувати. Якщо житло має лише вибиті вікна чи пошкоджений фасад, дистанційний акт не складається, оскільки це категорія пошкодженого, а не знищеного майна.

Як працює комісія та які технології використовує

Процедура дистанційного обстеження покладається на спеціальні комісії, створені місцевими органами самоврядування або військовими адміністраціями. Оскільки фізична присутність членів комісії на місці неможлива, вся робота переноситься в цифровий простір. Комісія може проводити засідання в режимі реального часу через Інтернет, що значно прискорює ухвалення рішень.

Для встановлення факту руйнування фахівці здійснюють комплексний аналіз багатьох джерел. Вони вивчають фото- та відеоматеріали, отримані від БПЛА чи супутників, а також залучають аналітичні дані, сформовані спеціальним програмним забезпеченням із використанням штучного інтелекту.

Окрім супутникових знімків, комісія активно використовує додаткові відомості:

• Офіційні документи. Матеріали та акти від ДСНС, звіти Національної поліції про наслідки обстрілів.
• Свідчення очевидців. Письмові пояснення сусідів або осіб, які особисто бачили момент чи наслідки руйнування.
• Архівні дані. Інформація про технічні характеристики та стан об’єкта до моменту його знищення.

Такий сукупний підхід гарантує точність оцінки. Комісія не має права відмовити у складанні акта лише через те, що один із супутникових знімків виявився нечітким, наприклад, через хмарність. Вона зобов’язана дослідити всі наявні докази в комплексі.

Наприклад, у нашій практиці був випадок, коли власник зруйнованого приватного будинку в Лимані перебував за кордоном і не міг особисто приїхати для фіксації руйнувань. Комісія міськради за допомогою супутникових знімків Державного космічного агентства та архівних фото від сусідів підтвердила повне руйнування конструкцій, що дозволило отримати житловий сертифікат онлайн.

У деяких прифронтових громадах запуск БПЛА є неможливим через активну роботу засобів радіоелектронної боротьби (РЕБ). У таких випадках комісія може направити запит до Нацполіції для отримання матеріалів кримінального провадження за фактом обстрілу та використати супутникові знімки, щоб підтвердити руйнування без використання квадрокоптера.

Як отримати акт дистанційного обстеження майна

Щоб ініціювати процедуру та отримати акт дистанційного обстеження майна, власнику необхідно зробити кілька послідовних кроків. Першочергово потрібно правильно зафіксувати руйнування житла шляхом подання інформаційного повідомлення через портал Дія. Без цього повідомлення, де статус об’єкта вказано як "непридатно до експлуатації" або "знищено повністю", комісія не зможе розпочати свою роботу.

Помилка у виборі статусу майна в Дії також може стати перешкодою. Якщо вказати статус "частково пошкоджено", комісія відмовить у дистанційному обстеженні, оскільки цей механізм діє виключно для повністю знищеного майна, яке не підлягає відновленню.

Після отримання повідомлення уповноважений орган приймає рішення про проведення дистанційного обстеження. Загальний строк для проведення перевірки та складання акта становить до 30 календарних днів з моменту прийняття рішення комісією.

За результатами успішного обстеження комісія протягом 5 робочих днів складає акт дистанційного обстеження. Цей документ містить реєстраційний номер у Реєстрі пошкодженого та знищеного майна (РПЗМ), детальні дані про власника, технічні характеристики житла та офіційний висновок про підтвердження факту його знищення. Протягом 3 робочих днів після складання акт реєструється в РПЗМ, а заявник отримує сповіщення через Дія або електронну пошту.

Через масові обстріли та велику завантаженість комісій розгляд звернень може затягуватися. У такому разі варто подати письмове звернення, додавши самостійно зібрані письмові свідчення двох сусідів та копію рапорту ДСНС, що значно прискорить винесення позитивного рішення.

Саме цей зареєстрований акт є офіційним підтвердженням руйнування та дозволяє власнику подати заяву на отримання житлового сертифіката єВідновлення. Юридична основа для цього закріплена в профільному законі.

Згідно зі Статтею 15 Закону України № 2923-IX: «заява про надання компенсації за знищений об'єкт нерухомого майна може бути подана до Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації...»

У нашій практиці ми часто допомагаємо клієнтам пройти цей шлях без бюрократичних затримок, адже правильне оформлення первинних документів є запорукою успіху. Наприклад, юристи бюро здійснюють встановлення фактів для отримання компенсацій, що значно спрощує подальшу взаємодію з державними органами.

Що робити якщо комісія зупинила обстеження

Бувають ситуації, коли комісія не може однозначно підтвердити руйнування будинку лише за супутниковими знімками. Наприклад, якщо супутникові знімки показують цілісність даху, але всередині будівля повністю вигоріла після прильоту, комісія може зупинити обстеження через суперечливість даних. Тоді власнику необхідно залучити свідчення очевидців та відеозапис пожежі зсередини.

Для власника це не означає відмову, але вимагає активних дій. Закон встановлює чіткий присічний строк — у вас є рівно 90 днів з моменту отримання рішення про зупинення, щоб надати додаткові матеріали. Якщо цей строк пропустити без поважних причин, розгляд повідомлення буде припинено повністю, і всю процедуру доведеться починати спочатку.

Якщо у наданих фотофайлах видалені метадані (EXIF), комісія також може призупинити розгляд, оскільки неможливо підтвердити геолокацію та дату зйомки. У такому разі власнику доведеться увімкнути GPS на смартфоні та зробити нові кадри або надати офіційні акти ДСНС про пожежу після обстрілу.

Щоб поновити процес, власнику варто надати:

• Якісні фото та відео. Вони мають бути кольоровими, чіткими та обов’язково містити активовані GPS-теги (координати геолокації) та дату зйомки в метаданих (EXIF).
• Документи від екстрених служб. Копію акта про пожежу від ДСНС або витяг з ЄРДР від Національної поліції за фактом обстрілу.
• Письмові свідчення очевидців. Пояснення від сусідів, які можуть підтвердити дату та обставини руйнування.

Після отримання цих матеріалів комісія зобов’язана поновити розгляд та винести остаточне рішення. Наша команда має досвід супроводу таких складних справ, допомагаючи клієнтам уникнути втрати майна та забезпечуючи стягнення збитків за втрачене майно у правовому полі.