Як оформити звернення до Європейського суду з прав людини

Правильно підготовлене звернення до європейського суду з прав людини — це дієвий спосіб захистити свої права, коли можливості національної судової системи повністю вичерпані. Багато громадян вважають цей крок формальністю, проте успішне подання скарги дозволяє отримати справедливу грошову компенсацію та змусити державу виправити системні помилки.

Однак міжнародне судочинство має вкрай жорсткі процедурні вимоги. Найменша помилка при заповненні офіційного бланка або пропуск строків призводить до того, що секретаріат суду відхиляє заяву без розгляду по суті, не даючи другого шансу на виправлення.

Хто і куди може звернутися до ЄСПЛ

Подати скаргу до Європейського суду з прав людини може будь-яка фізична особа, група приватних осіб або неурядова організація, які вважають себе жертвами порушення прав з боку держави. Важливою умовою є те, що скарга має бути спрямована проти країни, яка ратифікувала Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод, наприклад, проти України.

Звернення надсилається виключно у паперовому вигляді поштою до Страсбурга. Суд не приймає первинні скарги електронною поштою чи факсом, тому надійність доставки відіграє ключову роль у збереженні процесуальних строків.

Для детальнішого ознайомлення з правилами можна скористатися інформаційним ресурсом WikiLegalAid. Заява має бути надіслана поштою на офіційну адресу суду:

The Registrar
European Court of Human Rights
Council of Europe
F-67075 Strasbourg cedex
FRANCE

При виборі відповідача часто припускаються критичної помилки. Наприклад, у нашій практиці була ситуація, коли фізична особа намагавалася оскаржити дії приватного банку, який незаконно розголосив її персональні дані, і вказала сам банк як відповідача. ЄСПЛ визнав цю скаргу неприйнятною ratione personae, оскільки суд розглядає спори виключно проти держави. Оскаржувати слід було бездіяльність державних судів або правоохоронних органів, які не забезпечили належного захисту прав громадянина у спорі з фінансовою установою.

Основні підстави та умови прийнятності скарги

Умови прийнятності скарги є суворим фільтром, через який проходить кожне звернення. Суд розглядає заяви лише після того, як заявник вичерпав усі доступні та ефективні національні засоби юридичного захисту у своїй країні.

Для України це означає необхідність пройти всі обов’язкові судові інстанції, зазвичай завершуючи розгляд справи у Верховному Суді. Наприклад, якщо клієнт намагається оскаржити тривале невиконання рішення суду про стягнення боргу з державного підприємства, але подає скаргу до ЄСПЛ одразу після отримання виконавчого листа, без попереднього судового оскарження бездіяльності державних виконавців у національних судах, скарга буде визнана неприйнятною через невичерпання засобів захисту.

Згідно з ч. 1 ст. 35 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод:

Суд може приймати заяви до розгляду лише після того, як було вичерпано всі національні засоби юридичного захисту... і впродовж чотирьох місяців від дати прийняття остаточного рішення.

Це правило підкреслює, що міжнародний орган не діє як апеляційна інстанція для українських судів і не може скасувати їхні рішення. Його завдання — встановити факт порушення державою міжнародних зобов’язань та, за наявності підстав, присудити справедливу компенсацію.

Нові строки звернення до суду

Строк звернення до ЄСПЛ становить рівно чотири місяці з моменту ухвалення остаточного судового рішення на національному рівні. Цей строк було скорочено з шести місяців після набрання чинності Протоколом № 15 з 1 лютого 2022 року, що значно підвищило вимоги до оперативності підготовки документів.

Обчислення цього терміну починається з наступного дня після ухвалення остаточного судового рішення, яке не підлягає подальшому оскарженню. Зазвичай остаточним рішенням є постанова Верховного Суду. Важливо розуміти, що строк закінчується у відповідне число четвертого місяця, незалежно від того, коли саме заявник отримав повний текст судового рішення на руки.

Перевірити дату оприлюднення остаточного рішення можна через портал Судова влада України. У нашій практиці був випадок, коли позивач отримав копію остаточного рішення Верховного Суду поштою із запізненням на три місяці. Заяву до суду було надіслано через п’ять місяців після проголошення судового рішення, але протягом двох місяців з моменту фактичного отримання копії на руки. ЄСПЛ відхилив скаргу через пропуск строку, оскільки очікування паперового примірника без зафіксованих доказів поштової затримки є критичною помилкою. Якщо сторона знала про розгляд справи, строк рахується з дати оприлюднення рішення в реєстрі.

Скільки коштує подання скарги до ЄСПЛ

Вартість звернення до Європейського суду є повністю безкоштовною для будь-якого заявника. Міжнародна судова установа не стягує жодних судових зборів, мит чи податків за реєстрацію та розгляд справ, оскільки її діяльність повністю фінансується Радою Європи.

Однак безкоштовність самої процедури не означає відсутність супутніх витрат. Заявнику доведеться самостійно сплатити за такі послуги:

• Поштові витрати. Надсилання скарги рекомендованим листом або кур’єрською службою (наприклад, DHL) є обов’язковим для фіксації дати відправлення.
• Послуги перекладача. На етапі офіційної комунікації справи листування ведеться англійською або французькою мовою, що вимагає професійного перекладу юридичних документів.
• Юридичний супровід. Хоча на початковому етапі участь адвоката не є обов’язковою, професійна підготовка формуляра суттєво підвищує шанси на прийняття скарги.

Витрати на правову допомогу адвоката можуть бути компенсовані судом за рахунок держави-відповідача. Проте це можливо виключно у разі ухвалення рішення на користь заявника та за наявності детального звіту про виконану роботу, копій договору, платіжних доручень та квитанцій.

Для отримання компенсації за рішенням ЄСПЛ у судовому рішенні мають бути чітко прописані конкретні суми та заходи. Верховний Суд у справі №823/1181/18 від 14.01.2021 зазначив, що для виплати справедливої сатисфакції у самому рішенні міжнародного суду мають бути чітко визначені конкретні заходи, розміри сум та види збитків, які підлягають застосуванню державою на користь заявника. Також у справі №646/7855/18 від 09.11.2022 суд вказав, що якщо заявник не надав реквізити, виплата вважається здійсненою в день перерахування коштів на рахунок ДВС.

Як правильно оформити та надіслати формуляр

Правило 47 Регламенту ЄСПЛ встановлює суворі та безкомпромісні вимоги до оформлення заяви. Секретаріат суду не проводить змістовного аналізу неповних заяв: якщо у формулярі пропущено хоча б один обов’язковий пункт (наприклад, РНОКПП для громадян України), скарга вважається неподаною, а строк звернення продовжує спливати.

Офіційні рекомендації щодо оформлення також надає Міністерство юстиції України. При підготовці формуляра слід дотримуватися таких правил:

• Оригінальний підпис. Скарга повинна містити «живий» власноручний підпис заявника та його представника. Використання факсиміле чи відсканованих копій підписів є підставою для відмови у реєстрації скарги.
• Обмеження за обсягом. Додаткові пояснення до формуляра не повинні перевищувати 20 сторінок. Текст має бути структурованим, лаконічним та містити виключно юридичні факти.
• Оформлення додатків. Усі сторінки заяви мають бути пронумеровані. Категорично заборонено зшивати, склеювати або скріплювати сторінки степлером.

Надсилання скарги звичайною поштою без трек-номера створює ризик втрати документів. Найнадійнішим способом є відправка документів рекомендованим листом або міжнародною кур’єрською службою, де чітко фіксується дата відправки на поштовому штемпелі чи накладній.

Які справи проти України розглядає суд

Европейський суд має велику практику розгляду справ проти України, що дозволяє виділити найбільш типові проблеми, з якими стикаються громадяни. Найчастіше скарги стосуються системних недоліків української правової та адміністративної систем.

Серед найпоширеніших категорій справ виділяють:

• Невиконання рішень судів. Тривале невиконання рішень національних судів, де боржником виступають державні органи або підприємства.
• Надмірна тривалість розгляду. Затягування судових процесів та досудового розслідування без проведення ефективних слідчих дій.
• Порушення майнових прав. Незаконне втручання держави у право мирного володіння майном та відсутність компенсацій.

Українські суди активно застосовують практику ЄСПЛ як джерело права при розгляді справ на національному рівні, що спрощує захист інтересів громадян ще до звернення до Страсбурга. Згідно зі статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»:

Суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Сегмент судової практики це підтверджує. Верховний Суд у справі №761/27648/19 від 09.06.2021 зазначив, що надмірна тривалість досудового розслідування без проведення слідчих дій є порушенням обов’язків держави та дає особі право на компенсацію моральної шкоди навіть без окремого судового оскарження бездіяльності слідчого. Це демонструє обов’язковість практики ЄСПЛ для українських судів та її інтеграцію в національну систему.

Скільки часу триває розгляд судової справи

Тривалість розгляду справи в ЄСПЛ є одним із найбільш чутливих питань для заявників. Зазвичай від моменту отримання заяви до винесення остаточного рішення проходить від трьох до п’яти років, хоча в окремих випадках цей строк може затягнутися на десятиліття.

Процедура розгляду є переважно письмовою і не потребує особистої присутності заявника у Страсбурзі. Про всі етапи розгляду та прийняті рішення суд повідомляє заявника або його представника письмово.

Конституція України гарантує право кожного громадянина на міжнародний судовий захист. Згідно з ч. 4 ст. 55 Конституції України:

Кожен має право після використання всіх національних засобів правового захисту звертатися за захистом своїх прав і свобод до відповідних міжнародних судових установ або до відповідних органів міжнародних організацій, членом або учасником яких є Україна.

Тому, незважаючи на тривалість процедури, звернення до ЄСПЛ залишається останнім та надзвичайно дієвим інструментом відновлення справедливості, коли всі національні можливості вже повністю вичерпані.