Адміністративні комісії при виконкомах розглядають окремі адміністративні правопорушення, передбачені ст. 218 КУпАП, а їхні постанови можна оскаржити до суду або виконавчого комітету у встановлені законом строки.
Якщо ви отримали повістку, одразу перевірте кворум, дату вручення та наявність доказів — саме це часто визначає, чи вдасться скасувати постанову; у статті є чіткий чекліст дій, типові процесуальні помилки та зразок позову.
Коротко про адміністративні комісії
- Вичерпний перелік правопорушень, що підлягають розгляду адміністративною комісією, закріплено в ст. 218 КУпАП (благоустрій, шум, користування житлом, утримання тварин, самоуправство тощо).
- Строк накладення стягнення адміністративною комісією — не пізніше двох місяців з дня вчинення або виявлення правопорушення; пропуск цього строку на момент засідання є підставою для закриття провадження (ч. 1 ст. 38 КУпАП).
- Повістка про день, час і місце розгляду має бути вручена не пізніш як за 3 доби до засідання: відсутність доказів вручення дає підставу для скасування постанови (ст. 277-2 КУпАП).
- Адміністративна комісія — колегіальний орган; засідання правомочні лише за наявності не менше половини затвердженого складу, рішення приймаються простою більшістю; відсутність кворуму або підписів членів у протоколі — підстава для визнання постанови недійсною (типове положення).
- Строк звернення до суду з позовом про скасування постанови комісії — 10 днів з дня вручення або винесення постанови, позов подається до місцевого загального суду як адміністративного (ч. 2 ст. 286 КАСУ).
Зміст:
Адміністративні комісії: які справи вони розглядають
Адміністративні комісії розглядають лише ті правопорушення, які прямо перераховані в ст. 218 КУпАП, зокрема порушення благоустрою, шум і утримання тварин.
Типові статті, які підлягають розгляду комісією
Комісія розглядає справи за переліком у ст. 218 КУпАП (наприклад, ст. 152, 150, ч.1 ст.154, ч.1 ст.182) і не має права виходити за цей перелік; зверніть увагу на частини статей, що визначають підсудність.
Де межі компетенції комісії та коли справа належить суду
Якщо в статті передбачена кримінальна чи інша спеціальна юрисдикція або за способом вчинення справа виходить за межі повноважень (наприклад, ч.2 ст.154 — напади з важкими наслідками), відповідна підсудність належить до суду (див. практику у реєстрі).
Чим може допомогти адвокат бюро «ЮРКОНСАЛТ»
- Аналіз матеріалів справи: перевірка протоколу, фотодоказів та локальних правил благоустрою.
- Підготовка процесуальних клопотань на комісії: фіксація відсутності кворуму та порушень протоколу.
- Підготовка та подання позову до суду, представництво в адміністративному суді.
- Підрахунок та аргументація щодо судового збору, захист при ризику переходу справи на виконавче провадження. Доступ до переліку послуг: послуга адвоката з адміністративного права.
Як дізнатися, чи належить порушення до компетенції комісії
Перша дія — зіставити фактичні обставини з переліком у ст. 218 КУпАП та локальними правилами благоустрою; якщо фабула справи виходить за межі статей — комісія перевищила повноваження.
Перевірка фабули й локальних правил
З’ясуйте, яку саме норму місцевих правил посилає інспектор; вимагайте конкретну статтю/пункт локальних правил та скан їхнього публічного розміщення на сайті ради — без цієї прив’язки склад правопорушення сумнівний.
Приклади перевищення повноважень
Якщо комісія оштрафувала за ч.2 ст.154, хоча згідно з ст. 218 вона уповноважена лише на ч.1 цієї статті, — це перевищення повноважень; суди це скасовують (див. приклад у реєстрі).
Чіткий чекліст дій після отримання повістки
- Перевірте дату вручення повістки: повістка має бути вручена не пізніше за 3 доби до засідання (збережіть конверт, трек-номер, фото штемпеля або SMS-повідомлення).
- Отримайте копії матеріалів справи: вимагайте протокол, акти, фотоматеріали, запис відео з геоприв’язкою та відомості про інспектора; запросіть їх письмово у секретаря комісії.
- З’явіться на засідання або надішліть обґрунтоване клопотання про відкладення; підготуйте пояснення і список доказів, зателефонуйте адвокату для представництва.
- Фіксуйте порушення процедури: перевіряйте кворум, підписи у протоколі, наявність опису обставин у постанові; фотографуйте приміщення, протокол і оголошення результатів засідання.
- Якщо постанова незаконна — готуйте позов до суду протягом 10 днів, додавайте копію конверта/трекінг як доказ запізнення вручення; при потребі зверніться до адвоката бюро «ЮРКОНСАЛТ».
Що робити після отримання повістки на засідання комісії
Отримавши повістку, збережіть її нерозкритою оболонку, зробіть фото та зафіксуйте трек-номер або штемпель; належне сповіщення — ключовий доказ у разі оскарження (ст. 277-2 КУпАП).
Негайно вимагайте копію матеріалів справи у секретаря комісії і вирішіть питання про особисту явку або представництво адвокатом.
Доказів вручення повістки
Зберігайте конверт зі штемпелем, фото конверта і листа, скріншоти SMS/електронних повідомлень, трек-номер поштового відправлення; ці докази підтверджують дату отримання та потрібні для поновлення строку або оскарження (ч.1 ст. 268 КУпАП).
Як підготуватися до засідання
Підготуйте письмові пояснення, копії договорів або актів, фото/відео з геоприв’язкою, список свідків; якщо бажаєте — зверніться до адвоката для представництва і подайте клопотання про відкладення за необхідності.
Які процесуальні помилки дають підстави для скасування постанови
Найсильніші підстави для скасування: неналежне сповіщення (ст. 277-2, 268 КУпАП), відсутність кворуму, відсутність протоколу або опису обставин у постанові, а також порушення строків накладення стягнення (ст. 38 КУпАП).
Неналежне повідомлення та відсутність права на захист
Як встановив КАС у справі №760/10803/15-а, розгляд справи без доказів своєчасного сповіщення особи є грубим порушенням і тягне скасування постанови (справа №760/10803/15-а).
Відсутність доказової бази та формальний протокол
Протокол інспектора сам по собі не доводить вину: якщо відсутні фото/відео з геоприв’язкою або свідки, суди часто скасовують постанови за відсутністю доказів (практика Верховного Суду, див. реєстр).
Неправильний кворум або підписи у протоколі
Якщо у матеріалах немає підписів членів комісії або зафіксовано відсутність кворуму — постанова підлягає скасуванню як така, що винесена органом без повноважень (посилання на типовий порядок та КУпАП).
Зразок позовної заяви про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті
До [Назва місцевого районного / міськрайонного суду]
Адреса: [Поштовий індекс, адреса суду]
Позивач: [Прізвище, ім’я, по батькові громадянина]
РНОКПП: [Податковий номер]
Адреса реєстрації/проживання: [Індекс, область, місто, вулиця, будинок, кв.]
Засіб зв’язку (телефон): [Номер телефону]
Електронна пошта: [Email]
Відповідач: Адміністративна комісія при виконавчому комітеті [Назва органу місцевого самоврядування / міської, селищної ради]
Код ЄДРПОУ виконкому: [Код ЄДРПОУ]
Місцезнаходження: [Індекс, місто, вулиця, будинок]
Офіційна електронна адреса: [Email органу]
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправною та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення
(в порядку статей 20, 25, 286 КАС України)
[Дата] Адміністративною комісією при виконавчому комітеті [Назва ради] було винесено постанову № [Номер постанови] про притягнення мене, [ПІБ Позивача], до адміністративної відповідальності за статтею [Номер статті, наприклад, 152] Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі — КУпАП) та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі [Сума штрафу] грн.
Копію оскаржуваної постанови я отримав поштою лише [Дата отримання], у зв’язку з чим десятиденний строк для звернення до суду не пропущено (докази отримання додаються).
Підстави скасування:
1. Порушення процедури розгляду та права на захист (ст. 268, 277-2 КУпАП). Розгляд справи відбувся за моєї відсутності. Жодного повідомлення (повістки) про день, час та місце проведення засідання адміністративної комісії за 3 доби до засідання я не отримував. Відповідно до ч. 1 ст. 268 КУпАП розгляд справи за відсутності особи можливий лише за наявності даних про її своєчасне сповіщення.
2. Відсутність складу правопорушення та належних доказів (ст. 251, 280 КУпАП). До протоколу не додано об’єктивних доказів: фото/відео з геоприв’язкою, показань свідків, експертних висновків.
3. Порушення строків накладення адміністративного стягнення (ст. 38 КУпАП). Стягнення накладено після спливу двомісячного строку, що виключає провадження (п. 7 ст. 247 КУпАП).
ПРОШУ:
1. Визнати протиправною та скасувати постанову Адміністративної комісії при виконавчому комітеті [Назва ради] від [Дата] № [Номер].
2. Закрити провадження у справі про притягнення мене до адміністративної відповідальності.
3. Стягнути судові витрати на користь позивача.
Додатки:
1. Копія оскаржуваної постанови адміністративної комісії.
2. Копія конверта / трекінг відправлення із штемпелем отримання постанови.
3. Копія протоколу про адміністративне правопорушення (за наявності).
4. Фотодокази, акти, інші письмові докази.
5. Копія позовної заяви та додатків для відповідача.
«___» ____________ 202_ року [Підпис] / [Прізвище, ініціали]
Як правильно оскаржити постанову і який судовий збі?
Постанову адміністративної комісії можна оскаржити до виконавчого комітету або у місцевий загальний суд протягом 10 днів; позов подається як адміністративний у порядку КАСУ (ст. 286 КАСУ, ст. 288 КУпАП).
Кроки подання позову до суду
Подайте позов до місцевого загального суду протягом 10 днів з дня вручення копії постанови; подача позову вчасно зупиняє виконання постанови (ч. 1 ст. 291 КУпАП), додавайте доказ вручення (конверт, трекінг).
Судовий збір: позиції та практика
Велика Палата Верховного Суду в справі №543/775/17 встановила ставку 0,2 прожиткового мінімуму для оскарження адмінпостанов (справа №543/775/17), водночас у 2026 році з’явилася позиція Конституційного Суду щодо невідповідності норм Закону про судовий збір для певних випадків (КСУ).
Покроковий зразок позовної заяви та перелік документів
Нижче наведено готовий текст позовної заяви, який можна адаптувати під конкретну справу; до позову додавайте копію постанови, конверт/трекинг, протокол і докази (фото, акти, свідки).
Обов'язкові додатки до позову
Додавайте: копію постанови, копію протоколу, копію конверта або трекінгу як доказ вручення, фотодокази з геоприв’язкою, копію квитанції про сплату судового збору (за наявності) або посилання на позицію про звільнення.
Поради щодо заповнення зразка позову
Чітко вкажіть належного відповідача — орган місцевого самоврядування або сама адміністративна комісія (Верховний Суд у справі №742/2298/17 підкреслює, що відповідачем має бути орган, а не окрема посадова особа, справа №742/2298/17).
Потрібна допомога з оскарженням постанови?
Якщо ви отримали повістку або вже маєте постанову — зверніться до адвоката бюро «ЮРКОНСАЛТ» для аналізу матеріалів, підготовки заперечень та представництва в суді. Отримати консультацію
Поширені питання — коротко
Які справи розглядають адміністративні комісії при виконкомах?
Адміністративні комісії розглядають лише правопорушення, перераховані в ст. 218 КУпАП (благоустрій, шум, користування житлом, утримання тварин тощо). Якщо обставини не вкладаються в цей перелік — справа має бути передана до суду.
Що робити після отримання повістки на адміністративну комісію?
Зберегти конверт/штемпель, зробити фото повістки та трек-номер, вимагати копії матеріалів справи у секретаря комісії та вирішити питання про явку або представництво адвокатом — ці дії зберігають ваші процесуальні права (ст. 277-2, 268 КУпАП).
Як оскаржити постанову адміністративної комісії у суді?
Подати позов до місцевого загального суду як адміністративний протягом 10 днів з дня вручення або винесення постанови (ст. 286 КАСУ, ч. 2 ст. 288 КУпАП), додати докази вручення та матеріали справи; подача позову зупиняє виконання постанови (ч.1 ст. 291 КУпАП).
Який судовий збір при оскарженні постанови комісії?
За практикою Велика Палата ВС у справі №543/775/17 фіксувала ставку 0,2 прожиткового мінімуму. Окремі рішення та позиції КСУ у 2026 році впливають на практику, тож перед поданням варто перевірити актуальну практику або узгодити це з адвокатом.
Прочитати на: мовою