Громадські формування з охорони порядку та кордону: як створити та які права вони мають

Громадські формування з охорони порядку та кордону (ГФ) — це легальний спосіб для активних громадян допомагати поліції та прикордонникам у забезпеченні безпеки. Згідно із законом, такі об’єднання не є каральними органами, а виступають помічниками держави у запобіганні правопорушенням та захисті життя людей.

Для багатьох створення ГФ виглядає як проста реєстрація звичайної громадської організації, проте це юридична помилка. Спеціальний статус формування вимагає обов’язкового погодження з правоохоронцями та суворого дотримання процедури, інакше діяльність патрулів буде визнана незаконною.

Правова основа та статус громадських формувань

Громадські формування з охорони громадського порядку і державного кордону діють на підставі спеціального закону № 1835-III. Це некомерційні об’єднання, які створюються для сприяння Національній поліції та Держприкордонслужбі у боротьбі зі злочинністю та охороні рубежів країни.

Важливо розуміти, що ГФ — це не приватна охоронна фірма і не звичайна громадська організація (ГО). Якщо ви зареєструєтесь просто як ГО, поліція не матиме законних підстав залучати вас до патрулювання або наділяти правом складати протоколи. Статус юридичної особи формування набуває лише після державної реєстрації, якій передує етап погодження статуту з правоохоронними органами.

Діяльність таких об’єднань базується на принципах добровільності та законності. Вони не мають права займатися підприємницькою діяльністю для отримання прибутку, а їхня робота координується місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування.

Хто може бути членом формування

Членами ГФ можуть бути громадяни України, які досягли 18-річного віку, виявили бажання брати участь в охороні порядку та за своїми діловими, моральними якостями і станом здоров’я здатні виконувати ці завдання. Поліція ретельно перевіряє засновників на наявність судимостей та адміністративних правопорушень, що може тривати до 30 днів.

Межі територіальної діяльності ГФ

Діяльність громадського формування суворо обмежена територією, визначеною у його статуті. Зазвичай це межі конкретної територіальної громади або району. ГФ не може самовільно виїжджати на ‘рейди’ в інше місто чи область без відповідного погодження та взаємодії з місцевими підрозділами поліції.

Порядок створення та реєстрації ГФ покроково

Створення громадського формування починається з ініціативи групи громадян, чисельність якої має бути не менше 10 осіб. Це ключова вимога закону: якщо учасників буде менше, реєстратор законно відмовить у створенні юридичної особи, як це часто трапляється з невеликими групами активістів.

Процес реєстрації складається з проведення установчих зборів, затвердження положення (статуту) та його обов’язкового узгодження з керівництвом територіального органу Національної поліції або підрозділу Держприкордонслужби. Тільки після отримання ‘зеленого світла’ від правоохоронців документи подаються державному реєстратору.

Нерідко місцеві ради відмовляють у погодженні статуту, посилаючись на відсутність бюджетного фінансування. Проте така відмова є незаконною, оскільки формування може існувати за рахунок членських внесків та благодійних пожертв. У таких випадках ми рекомендуємо оскарження бездіяльності державних органів у судовому порядку.

Основні завдання в охороні порядку та кордону

Головним завданням ГФ є надання допомоги правоохоронцям у забезпеченні громадської безпеки та запобіганні злочинам. Це включає патрулювання вулиць, участь в охороні під час масових заходів та інформування поліції про місця концентрації злочинних угруповань.

У прикордонних районах формування активно допомагають Держприкордонслужбі. Члени ГФ можуть залучатися до несення служби в прикордонних нарядах, допомагати у виявленні осіб, які намагаються незаконно перетнути межу, та контролювати дотримання прикордонного режиму. Важливо, що такі дії завжди мають відбуватися у взаємодії з професійними військовослужбовцями.

Окремим напрямком є робота в умовах надзвичайних ситуацій. Члени формувань беруть участь у рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та надають невідкладну допомогу потерпілим від нещасних випадків. Така діяльність допомагає забезпечити захист населення від надзвичайних ситуацій на місцевому рівні.

Сприяння безпеці дорожнього руху

Громадські формування можуть допомагати у забезпеченні безпеки на дорогах, проте їхні повноваження тут обмежені. Вони можуть брати участь у заходах з профілактики ДТП, але не мають права самостійно зупиняти транспортні засоби для перевірки документів без присутності поліцейського, за винятком випадків, коли водій створює реальну загрозу життю громадян.

Права та обов’язки членів громадських формувань

Члени громадських формувань мають право вимагати від громадян припинення правопорушень та перевіряти документи у разі підозри у вчиненні злочину. Проте ці права реалізуються лише під час виконання обов’язків з охорони порядку та за умови пред’явлення посвідчення члена ГФ.

Під час патрулювання член формування зобов’язаний мати при собі особисте посвідчення та нарукавну пов’язку. Відсутність цих атрибутів або використання протермінованого документа робить будь-які вимоги активіста незаконними, а складені ним протоколи — недійсними. Закон також дозволяє членам ГФ застосовувати заходи фізичного впливу та спеціальні засоби (газові балончики, кийки), але виключно в установленому порядку та після відповідного навчання.

Важливо пам’ятати про підвищений правовий захист членів ГФ. Посягання на життя або здоров’я члена формування під час виконання ним обов’язків карається суворо, нарівні з нападом на поліцейського. Верховний Суд підкреслив, що навіть якщо злочинець не знав про статус потерпілого, це не звільняє його від відповідальності за спецстаттею КК України.

Питання використання зброї

Існує міф, що членство в ГФ автоматично дає право на носіння вогнепальної зброї. Це не так. Касаційний кримінальний суд у справі № 123949334 чітко зазначив: наявність посвідчення члена формування не замінює дозволу на зброю. Для носіння ‘травмата’ чи іншої зброї потрібно проходити загальну процедуру в МВС.

Повноваження щодо складання адміністративних протоколів

Члени громадських формувань мають право самостійно складати протоколи про адміністративні правопорушення, але тільки за чітко визначеним переліком статей КУпАП. Це повноваження передбачене статтею 255 Кодексу і є дієвим інструментом боротьби з дрібними порушеннями у громаді.

Найчастіше активісти фіксують порушення правил благоустрою та торгівлі. Складений протокол має бути переданий на розгляд відповідного органу (наприклад, адміністративної комісії при виконкомі) протягом 24 годин. Наша практика показує, що скасування незаконних адміністративних протоколів часто відбувається саме через порушення процедури їх складання членами ГФ, тому знання правил оформлення документів є критично важливим.

За якими статтями ГФ може скласти протокол

Згідно зі ст. 255 КУпАП, члени ГФ уповноважені фіксувати порушення за такими статтями:

• Стаття 152. Порушення правил благоустрою територій міст та інших населених пунктів.
• Стаття 160. Торгівля з рук у невстановлених місцях.
• Стаття 154. Порушення правил тримання собак і котів.
• Стаття 175-1. Куріння тютюнових виробів у заборонених місцях.
• Стаття 179. Розпивання алкогольних напоїв на виробництві.
• Стаття 185-7. Публічні заклики до невиконання вимог поліцейського.

Важливо розуміти, що члени ГФ не можуть виписувати штрафи за порушення ПДР (наприклад, за перевищення швидкості). Такі протоколи будуть миттєво скасовані в суді.