Судовий контроль виконання адміністративного рішення дає змогу змусити орган влади подати звіт про виконання судового акта і, за потреби, домогтися штрафу на керівника.
Адвокатське бюро «ЮРКОНСАЛТ» профільно супроводжує такі справи: аналізує рішення, готує клопотання та захищає інтереси клієнтів у суді й перед органами влади.
Ключові факти про судовий контроль
- Суд першої інстанції може зобов’язати орган влади подати звіт про виконання рішення за ст. 382 КАС України, а в соціальних спорах щодо пенсій і виплат такий контроль за заявою особи є обов’язком суду.
- У 2026 році штраф за неподання звіту або за ігнорування ухвали суду становить від 66 560 грн до 133 120 грн і накладається персонально на керівника органу, а не на бюджет установи (Ч. 3 ст. 382-3 КАС України).
- Половина суми штрафу переходить заявнику, тому штраф за невиконання рішення має не лише каральний, а й компенсаційний ефект для позивача.
- Неподання звіту не блокує судовий контроль: відсутність виконавчого провадження в ДВС не заважає суду розглянути заяву і накласти санкцію на посадовця (Ч. 7 ст. 382-3 КАС України).
- Повторне невиконання тягне новий штраф, який збільшується на повну суму попереднього стягнення, а суд може ще й змінити спосіб виконання рішення за ст. 378 КАС України.
- Подати заяву про судовий контроль можна без сплати судового збору, а для дистанційної подачі зручно використати Електронний суд.
Зміст:
Судовий контроль виконання адміністративного рішення: звіт і штраф за невиконання
Судовий контроль виконання адміністративного рішення застосовують тоді, коли рішення вже ухвалене, але орган влади не поспішає його виконувати або маскує бездіяльність формальними листами. Це окремий процесуальний механізм, який ґрунтується на ст. 370 і 382 КАС України, а в справах про пенсії та соціальні виплати суд у разі заяви стягувача не має простору для відмови без законної підстави.
У межах цієї теми важливо не змішувати судовий контроль із загальним оскарженням дій виконавця в адміністративному суді, бо це різні процесуальні інструменти. Якщо потрібен базовий контекст щодо кластеру спорів про виконання рішень, доречно звіритися з оглядовим матеріалом кластера, а для подачі процесуальних документів зручно користуватися Електронним судом.
Коли суд переходить до контролю без нової справи
Суд першої інстанції може встановити контроль у вже розглянутій справі, якщо побачить ознаки невиконання судового акта, і для цього не потрібна нова позовна заява. Це випливає з ч. 1 і 4 ст. 382 КАС України, а сам механізм працює незалежно від того, чи відкрив боржник виконавче провадження добровільно. Якщо орган уже ігнорує рішення, подайте до того самого суду коротке клопотання про встановлення судового контролю й додайте підтвердження, що рішення не виконано. Правове регулювання цього порядку закріплено положеннями статті щодо пільги Закону України «Про судовий збір».
Кодекс адміністративного судочинства України (ст. 370)Згідно з Кодексом адміністративного судочинства України (ст. 370 ч. 1): Судове рішення, яке набрало законної сили, є обов’язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.ПФУ не виплатило доплату і отримало штраф
Уявіть ситуацію: ви виграли спір проти територіального управління Пенсійного фонду про доплату до пенсії на 94 000 грн, але орган понад три місяці нічого не зробив і лише посилався на чергу. Ви подали заяву про судовий контроль за ст. 382 КАС України, і суд зобов’язав подати звіт за 20 днів. Коли звіт не надійшов, суд наклав на керівника мінімальний штраф у 20 ПМПО, тобто 66 560 грн у 2026 році, та 33 280 грн із цієї суми отримали ви як заявник.
Після цього посадовець уже не міг обмежитися листом про чергу, бо новий строк і загроза повторного штрафу змусили орган провести виплату основного боргу. Саме так працює судовий контроль: він не замінює виконавця, а примушує орган влади виконати судове рішення під особисту фінансову відповідальність керівника.
Які дані має містити клопотання про звіт
Клопотання про зобов’язати орган подати звіт повинно точно називати справу, дату рішення, дату набрання ним законної сили та конкретний обов’язок, який не виконали. Підставою тут є ч. 1 ст. 382 КАС України, а доказами стануть звернення до органу, відписки, поштові квитанції та за потреби дані АСВП. Якщо орган уже отримував вимоги на виконання, ці документи варто додати відразу, щоб суд не витрачав час на припущення.
- Адресат заяви: звертайтеся до суду першої інстанції, який розглянув справу по суті, навіть якщо апеляція чи касація вже була.
- Реквізити судового акта: зазначайте номер справи, дату рішення і дату набрання ним законної сили.
- Докази бездіяльності: додавайте заяви до органу, відмови, відписки, поштові трекінги та інші підтвердження невиконання.
- АСВП: якщо паралельно був виконавець, укажіть номер провадження та ідентифікатор доступу.
- Прохальна частина: просіть конкретний строк для звіту і вказуйте, що орган має подати саме повний звіт з підтвердними документами.
Шаблон із практичними реквізитами зручно адаптувати під факти вашої справи, але в прохальній частині не слід розмивати вимоги загальними формулами. Якщо потрібне процесуальне дооформлення, юрист може одразу підготувати подання через Електронний суд.
Чим може допомогти адвокат по адміністративних спорах бюро ЮРКОНСАЛТ
- Підготуємо заяву про встановлення судового контролю та підберемо формулювання вимоги про звіт так, щоб суд міг відразу оцінити обсяг невиконання.
- Зберемо докази бездіяльності органу, підготуємо пояснення щодо формального звіту та доб’ємося персонального штрафу на керівника.
- Супроводимо апеляцію на ухвалу про відмову, якщо суд першої інстанції не застосував санкцію або формально оцінив виконання рішення.
- Зверніться до адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ», якщо потрібна точна процесуальна стратегія, а не загальна порада.
Штраф на керівника за невиконання адміністративного рішення
Штраф на керівника за невиконання адміністративного рішення суд накладає персонально, а не на рахунок установи, тому посадовець відповідає власними коштами за системне ігнорування ухвали про звіт. Це прямо передбачає ч. 2, 3 і 4 ст. 382-3 КАС України, де закладено діапазон санкції та правило про розподіл половини штрафу на користь заявника.
Саме тут практичний сенс судового контролю найвідчутніший: формальний лист без реального виконання не рятує посадовця від санкції, а суд може оцінити не слова, а фактичний результат. У разі потреби додаткового примусового інструменту у виконавчому провадженні доречно паралельно опрацювати і послугу щодо зняття арешту з майна боржника, якщо ситуація вже перейшла в етап виконання.
Як суд рахує первинну санкцію
У 2026 році первинний штраф становить від 66 560 грн до 133 120 грн, і суд накладає його саме на керівника або на відповідального члена колегіального органу. Така санкція базується на ч. 3 і 4 ст. 382-3 КАС України, а половина суми підлягає сплаті заявнику, що робить механізм не лише дисциплінарним, а й фінансово відчутним. Якщо орган подав формальний звіт без підтвердження фактичного виконання, просіть суд не приймати такий звіт і розглядати питання санкції одразу.
Кодекс адміністративного судочинства України (ст. 382)Згідно з Кодексом адміністративного судочинства України (ст. 382 ч. 1): За наслідками розгляду звіту суб’єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб’єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.| Критерій / дія | Особливості та порядок | Правова підстава |
|---|---|---|
| Ініціювання судового контролю до ухвалення судового рішення | Подається письмово до завершення судових дебатів, а у спрощеному провадженні — протягом 30 днів із дати відкриття справи | ч. 5 ст. 382 КАС України |
| Подання заяви після набрання рішенням законної сили | У будь-який момент до фактичного виконання рішення незалежно від відкриття виконавчого провадження в ДВС | ч. 1, 4 ст. 382 КАС України |
| Строк розгляду судом звіту органу влади | 10 днів із дня надходження звіту в порядку письмового провадження або у відкритому засіданні | ч. 1 ст. 382-2 КАС України |
| Розмір первинного штрафу на керівника у 2026 році | Від 66 560 грн до 133 120 грн (20–40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, 50% — заявнику) | ч. 3, 4 ст. 382-3 КАС України |
| Повторне невиконання та розмір повторної санкції | Накладення нового штрафу (20–40 ПМПО), збільшеного на повну суму попереднього стягнення, та розгляд зміни способу виконання рішення | ч. 7 ст. 382, ст. 378 КАС України |
Кодекс адміністративного судочинства України (ст. 382-3 ч. 3-4)Згідно з Кодексом адміністративного судочинства України (ст. 382-3 ч. 3-4): Розмір штрафу та розподіл половини суми на користь заявника.Чому штраф не зупиняє обов’язок виконати рішення
Сплата штрафу не припиняє обов’язок виконати судове рішення і подати звіт, тому посадовець не може «відкупитися» одноразовою санкцією. Це прямо випливає з ч. 6 і 7 ст. 382 КАС України, а практика Верховного Суду підтверджує, що суд оцінює саме фактичне виконання, а не створення видимості дій. Якщо опонент подає лише службову відписку про чергу чи очікування фінансування, подавайте заперечення і просіть суд перевірити реальний стан виконання. Правовий підхід щодо захисту прав у подібних спорах сформовано у рішенні (Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) в справі № 420/177/20.
Покроковий алгоритм подання заяви
- Перевірте рішення. Візьміть копію судового акта, дату набрання ним законної сили та чітко випишіть, яке саме зобов’язання орган не виконав, бо саме ці дані потрібні для заяви за ст. 382 КАС України.
- Зберіть докази бездіяльності. Додайте звернення до органу, відписки, поштові квитанції, скриншоти з «Електронного суду» або інші докази, що рішення не виконують, а якщо був ДВС-етап, зазначте номер АСВП.
- Подайте заяву до першої інстанції. Звертайтеся саме до суду, який розглядав справу по суті, навіть якщо апеляція чи касація вже була, і подавайте клопотання через канцелярію або Електронний суд.
- Попросіть конкретний строк. У прохальній частині просіть зобов’язати орган подати повний звіт у визначений судом строк, зазвичай 15–30 календарних днів, а також окремо просіть розглянути питання штрафу на керівника.
- Контролюйте реакцію суду. Якщо звіт не подали або подали формально, подайте повторне клопотання про штраф і посилайтеся на ч. 6, 7 ст. 382 КАС України, бо сплата штрафу не припиняє обов’язку виконати рішення.
- Оскаржте відмову, якщо потрібно. У разі відмови в накладенні штрафу або в задоволенні заяви ухвала підлягає апеляційному перегляду, про що прямо говорить практика Верховного Суду у справах щодо судового контролю.
Повторне невиконання і збільшення штрафу для посадовця
Повторне невиконання адміністративного рішення тягне новий штраф, збільшений на повну суму попереднього стягнення, а суд може ще й змінити спосіб виконання рішення. Це закріплено в ч. 7 ст. 382 та ст. 378 КАС України, тому ігнорування ухвали після першого штрафу лише погіршує становище посадовця.
Саме на цій стадії позивач має просити суд не лише констатувати нове невиконання, а й пов’язати його з конкретною попередньою ухвалою та сумою штрафу. Якщо вам треба доповнити аргументацію окремим процесуальним поясненням, зверніть увагу також на практику щодо порядку взаємодії з виконавцем у суміжних виконавчих питаннях, але без змішування цих механізмів.
Як довести повторне невиконання
Повторне невиконання треба доводити новими фактами: відсутністю звіту після першої ухвали, новою відпискою без реальних дій, незакритим боргом або невчиненням конкретної дії у встановлений строк. Для такого звернення важливі ч. 7 ст. 382 КАС України та попередня ухвала про штраф, бо саме вони запускають посилення санкції. Подайте до суду коротке додаткове клопотання і додайте нові докази, які показують, що рішення так і не виконали після першого втручання суду.
Порада від ЮРКОНСАЛТ щодо фіксації невиконання
Не чекайте, доки орган придумає формальну відписку, бо суди не сприймають лист про «чергу» як належне виконання рішення. За ч. 2 ст. 382-3 КАС України формальний звіт без реального результату відкриває шлях до персонального штрафу, тому зберігайте всі докази звернень і відмов, а копію заяви надсилайте через Електронний суд або поштою з описом вкладення.
Що просити після другого порушення
Після другого порушення просіть новий строк для звіту, нову санкцію з урахуванням попереднього штрафу та, за потреби, зміну способу й порядку виконання рішення. Це відповідає ст. 378 і ч. 7 ст. 382 КАС України, а практика Верховного Суду підтверджує, що формальне виконання без реального результату суд не приймає. Якщо суд першої інстанції відмовить, така ухвала може бути переглянута в апеляційному порядку, тому не пропускайте строк на оскарження.
Постанова (Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) у справі № 760/9306/17: ухвала про відмову в задоволенні заяви щодо накладення штрафу на керівника суб’єкта владних повноважень підлягає апеляційному оскарженню. Суд наголосив, що відмова у застосуванні штрафу є процесуально значимим рішенням, яке не можна виводити поза межі апеляційного перегляду.
Заява про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення
Заява про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення
Окружний адміністративний суд
Заявник: ____________________________
Відповідач: ____________________________
Справа № ____________________________
Заява про зобов’язання суб’єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення
У провадженні суду перебувала справа № ____________, за результатами розгляду якої суд ухвалив рішення від «__» ________ 20__ року, що набрало законної сили «__» ________ 20__ року. Рішення поклало на Відповідача обов’язок ____________________________. Відповідач це рішення не виконав, попри мої звернення від «__» ________ 20__ року та «__» ________ 20__ року.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, статей 370, 381-1, 382, 382-2 КАС України судове рішення підлягає обов’язковому виконанню, а суд має право зобов’язати суб’єкта владних повноважень подати звіт про його виконання. Неподання звіту або подання формального звіту дає суду підстави вирішити питання про штраф на керівника органу та про новий строк звітування.
ПРОШУ:
1. Встановити судовий контроль за виконанням судового рішення від «__» ________ 20__ року у справі № ____________.
2. Зобов’язати Відповідача подати до суду у визначений судом строк письмовий звіт про повне фактичне виконання судового рішення з доданням підтвердних документів.
3. У разі неподання звіту або подання звіту, що не підтверджує фактичне виконання рішення, вирішити питання про накладення штрафу на керівника суб’єкта владних повноважень із перерахуванням 50% суми на користь Заявника.
Додатки:
1. Копія судового рішення з відміткою про набрання законної сили.
2. Копії звернень до Відповідача про добровільне виконання рішення.
3. Докази бездіяльності або формальної відписки.
4. Докази направлення копії заяви Відповідачу.
Дата: «__» ________ 20__ року
Підпис: ____________________
Зверніться по допомогу з судовим контролем
Якщо орган влади ігнорує рішення суду, не чекайте ще кілька місяців і не покладайтеся лише на листування. Зверніться до адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ», і ми підготуємо заяву, додамо докази бездіяльності та доб’ємося застосування профільної виконавчої послуги у суміжному етапі виконання, якщо це потрібно для реального результату.
Часті запитання про судовий контроль
Як ініціювати судовий контроль за виконанням рішення органу влади?
Потрібно подати письмову заяву до суду першої інстанції, який ухвалив рішення по суті спору. Така заява допускається і під час розгляду справи, і після набрання рішенням законної сили відповідно до ст. 382 КАС України, а судовий збір за неї не справляється.
Коли суд зобов'язаний задовольнити заяву про звіт?
У спорах щодо пенсій, соціальних виплат і подібних категорій суд не має дискреції і повинен встановити контроль за заявою стягувача. Це випливає з абзацу другого частини 1 статті 382 КАС України, якщо рішення ще не виконане фактично.
Які наслідки для керівника органу при повторному невиконанні судового рішення?
Суд накладає новий штраф, збільшений на суму попереднього стягнення, а також може змінити спосіб і порядок виконання рішення. Це прямо передбачають ч. 7 ст. 382 та ст. 378 КАС України.
Чим судове звітування відрізняється від оскарження дій виконавця?
Судове звітування спрямоване на орган-боржника і працює через ст. 382–382-3 КАС України, тоді як оскарження дій виконавця стосується ДВС або приватного виконавця за ст. 287 КАС України. Це різні механізми, і змішувати їх у одній заяві не варто.
Чи можна подати заяву без адвоката?
Так, закон не вимагає обов’язкової участі адвоката, але у практично складних справах краще підготувати документи професійно, бо суд оцінює конкретику, докази та формулювання прохальної частини. Якщо справа пов’язана з тривалим невиконанням, юрист допоможе швидше вибудувати аргументацію та уникнути формальних помилок.
Прочитати на: мовою