Ефективне вирішення спорів з державними органами часто гальмує недобросовісна поведінка опонентів, тому зловживання процесуальними правами КАСУ в суді є серйозною перешкодою для правосуддя. Коли державний орган або інший учасник справи навмисно затягує процес, звичайний громадянин ризикує втратити час та не отримати своєчасного судового захисту.
Адміністративне судочинство має унікальні механізми протидії таким діям, оскільки Кодекс адміністративного судочинства України покладає на суд обов’язок активно припиняти будь-які маніпуляції. Розуміння своїх прав та обов’язків допомагає вчасно виявити процесуальний саботаж і змусити відповідача діяти в межах закону.
Коротко про процесуальні зловживання в КАСУ
- Заборона маніпуляцій. Кодекс адміністративного судочинства України прямо забороняє недобросовісне використання прав для затягування розгляду справи.
- Державні органи під прицілом. Суб’єкти владних повноважень найчастіше зловживають правами через штучне оскарження рішень та ігнорування Електронного суду.
- Особисті штрафи. Судовий штраф за процесуальний саботаж може бути накладений безпосередньо на керівника держоргану особисто.
Зміст:
Що таке зловживання процесуальними правами за КАСУ
Зловживання процесуальними правами за КАСУ — це особливий вид процесуального правопорушення, що полягає у недобросовісному та неналежному використанні учасником справи або його представником наданих йому законом прав. Така поведінка зовні може виглядати цілком законно, проте її справжньою метою є затягування розгляду справи, створення штучних перешкод для опонентів або тиск на суд. Якщо вас цікавить загальна відповідальність за введення суду в оману в інших судових процесах, ви можете ознайомитися з нашим окремим матеріалом.
Як вказав Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №420/698/21 від 15.07.2021, зловживання правами в адміністративному процесі є формою умисних, несумлінних дій учасників провадження, які ведуть до необґрунтованого перевантаження суду та порушення прав інших осіб. Оскільки КАСУ не містить вичерпного переліку таких порушень, суд має право самостійно оцінювати добросовісність поведінки сторін у кожному конкретному випадку.
Головна небезпека недобросовісної поведінки полягає в тому, що вона створює штучні перешкоди для виконання завдань адміністративного судочинства. Учасник справи створює видимість реалізації свого права, хоча насправді переслідує виключно особисті або корисливі мотиви, які шкодять інтересам правосуддя.
Які дії вважаються процесуальними зловживаннями
Кодекс адміністративного судочинства України у статті 45 визначає орієнтовний перелік дій, які суд може кваліфікувати як зловживання правами. До них належать маніпуляції з позовами, відводами та оскарженнями, спрямовані на штучне створення перешкод для розгляду справи.
Зокрема, закон виділяє такі типові порушення:
- Подання тотожних позовів. Звернення до суду з кількома однаковими позовами до одного відповідача з метою маніпуляції автоматизованим розподілом справ (так званий \"суддівський шопінг\").
- Безпідставні відводи. Заявлення завідомо необґрунтованих відводів суддям з метою затягування засідань або здійснення психологічного тиску на склад суду.
- Штучні позови. Подання завідомо безпідставних позовів або звернення до суду за відсутності реального предмета спору.
- Штучне об’єднання вимог. Поєднання вимог або залучення фіктивних відповідачів виключно для зміни підсудності справи.
Важливим прикладом є практика, коли позивачі намагаються обійти авторозподіл. Верховний Суд у справі №640/11396/19 від 05.07.2023 підтвердив, що подання однакових позовів дискредитує позивача, є зловживанням правами та тягне за собою повернення або залишення позовної заяви без розгляду.
Як діяти у разі процесуальних зловживань опонента
- Зафіксуйте порушення. Зберіть докази того, що опонент діє недобросовісно, наприклад, ігнорує ухвали суду або подає однакові клопотання.
- Підготуйте письмове клопотання. Складіть заяву про застосування заходів процесуального примусу, посилаючись на статті 145 та 149 КАСУ.
- Подайте клопотання суду. Надішліть документ через Електронний суд або подайте безпосередньо під час судового засідання.
- Вимагайте накладення штрафу. Наполягайте на застосуванні фінансових санкцій безпосередньо до керівника державного органу-порушника.
Особливості зловживань з боку державних органів
Зловживання суб’єктів владних повноважень є унікальною рисою адміністративного процесу, оскільки державні органи володіють значними ресурсами та часто використовують їх для затягування розгляду справ. На відміну від звичайних громадян, держоргани нерідко зловживають правом на оскарження рішень, подаючи апеляції та касації без жодних правових підстав, просто \"для галочки\" або щоб відтермінувати виплати.
Найбільш поширеними формами недобросовісної поведінки з боку державних установ є:
- Маніпуляції з Електронним кабінетом. Державні органи намагаються довести, що не отримали судове рішення вчасно, ігноруючи доставку документів в Електронний суд та вимагаючи паперових копій для штучного поновлення строків.
- Неподання витребуваних доказів. Навмисне затягування або ігнорування ухвал суду про надання особових справ, матеріалів перевірок чи інших ключових документів.
- Систематична неявка в засідання. Ігнорування викликів суду представниками податкової, ТЦК чи пенсійного фонду, що призводить до неодноразового відкладення розгляду.
Принцип активної ролі суду в КАСУ зобов’язує суддю самостійно з’ясовувати обставини справи. Проте це не звільняє державні установи від обов’язку доказування. Якщо орган влади ухиляється від подання документів, суд не повинен нескінченно чекати, а має право вирішити справу на основі наявних матеріалів на користь позивача.
Наприклад, ми успішно здійснювали визнання бездіяльності ТЦК протиправною, коли орган ігнорував заяви та затягував процес розгляду документів. Також у нашій практиці було скасування штрафу ТЦК за неявку на ВЛК, де державний орган намагався приховати власні процедурні порушення за рахунок тиску на громадянина.
Допомога адвоката у протидії судовому саботажу
- Аналіз процесуальної поведінки. Наші юристи детально вивчать дії опонентів та виявлять ознаки прихованого затягування процесу.
- Підготовка процесуальних документів. Складемо обґрунтовані клопотання про накладення штрафів на недобросовісних посадовців.
- Представництво в адміністративному суді. Захистимо ваші інтереси на засіданнях та не дозволимо державним органам затягнути розгляд справи.
Заходи процесуального примусу та штрафи в суді
Заходи процесуального примусу КАСУ є головним інструментом суду для боротьби з недобросовісною поведінкою учасників процесу. Відповідно до статті 145 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може застосувати попередження, видалення із залу засідань, тимчасове вилучення доказів та судовий штраф. Штраф за зловживання процесуальними правами КАСУ є найбільш дієвим фінансовим запобіжником.
Згідно зі статтею 149 КАСУ, за зловживання правами або перешкоджання судочинству суд може стягнути штраф у розмірі від 0,3 до 3 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. У разі повторного порушення сума штрафу зростає і становить від 1 до 10 прожиткових мінімумів.
Важливою особливістю адміністративного процесу є персональна відповідальність посадовців. Процесуальний штраф може бути накладено безпосередньо на керівника державного органу або конкретного представника, який вчинив порушення, а не на саму установу. Це змушує посадових осіб особисто відповідати за власну бездіяльність.
Додатковим фінансовим стимулом для добросовісної поведінки є стягнення витрат на правничу допомогу. Як вказав Верховний Суд у справі №640/3098/20 від 28.04.2021, повна компенсація витрат на адвоката з боку державного органу є ефективним запобіжником проти подання безпідставних апеляцій та касацій.
Зразок клопотання про застосування заходів процесуального примусу
До Окружного адміністративного суду
Суддя: [Прізвище, ініціали судді]
Справа № [Номер справи]
Позивач: [ПІБ / Найменування, адреса, РНОКПП/ЄДРПОУ, телефон, e-mail]
Відповідач: [Найменування суб’єкта владних повноважень]
Адреса: [Адреса місцезнаходження СВП]
КЛОПОТАННЯ
про застосування заходів процесуального примусу
(у порядку ст. 145, 149 КАС України)
У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом про [предмет позову].
Ухвалою суду було відкрито провадження у справі та витребувано у Відповідача (суб’єкта владних повноважень) оригінали та належним чином засвідчені копії доказів, а саме: [перелік витребуваних документів], із встановленням строку для їх надання.
Відповідач без поважних причин не виконав вимоги ухвали суду про витребування доказів, документи суду не надав та не повідомив про неможливість їх надання у встановлений строк.
Відповідно до ч. 2 ст. 44 КАС України, учасники справи зобов’язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов’язки. Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 149 КАС України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб’єктом владних повноважень.
На підставі викладеного, керуючись статтями 44, 45, 144, 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України, —
ПРОШУ:
1. Визнати невиконання ухвали суду про витребування доказів з боку Відповідача зловживанням процесуальними правами та невиконанням процесуальних обов’язків.
2. Застосувати до керівника Відповідача захід процесуального примусу у вигляді штрафу в дохід Державного бюджету України в межах санкції, визначеної ч. 1 ст. 149 КАС України.
Додатки:
1. Копія клопотання для Відповідача.
[Дата] [Підпис / ЕЦП Позивача]
Як захиститися від затягування розгляду справи
Якщо ви зіткнулися з тим, що державний орган у судовому процесі навмисно затягує час, не з’являється на засідання або не надає документи, не варто пасивно чекати. Позивач має активні інструменти захисту, передбачені КАСУ, які дозволяють дисциплінувати недобросовісного опонента.
Першим кроком є подання письмового клопотання про застосування заходів процесуального примусу. У ньому необхідно чітко зафіксувати факт порушення (наприклад, пропуск строків на надання відзиву без поважних причин або ігнорування ухвали про витребування доказів) та просити суд накласти штраф безпосередньо на керівника установи.
Також варто використовувати можливості Електронного кабінету ЄСІТС (Електронний суд) для миттєвого відстеження всіх дій опонента. Це дозволяє оперативно реагувати на подання будь-яких необґрунтованих клопотань чи заяв про відвід та вчасно надавати суду свої заперечення, не допускаючи зриву судових засідань.
Якщо вам потрібна кваліфікована допомога у спорі з державними органами, ви можете звернутися до фахівців нашого бюро, які допоможуть нейтралізувати будь-який процесуальний саботаж та захистити ваші права в адміністративному суді.
Питання про процесуальні зловживання в адміністративному суді
Що конкретно вважається зловживанням процесуальними правами за КАСУ?
Які заходи процесуального примусу існують в адміністративному процесі?
Який розмір штрафу за зловживання процесуальними правами у КАСУ?
Чи поширюється штраф на посадову особу особисто?
Чи можна оскаржити ухвалу суду про накладення штрафу?
Захистіть свої права від процесуальних зловживань
Державні органи часто використовують свої ресурси для штучного затягування судового процесу. Наші адвокати з адміністративного права допоможуть вам нейтралізувати будь-який процесуальний саботаж, підготують необхідні клопотання та змусять опонентів діяти за законами.
