Адміністративна відповідальність за корупцію — це специфічний юридичний механізм, який суттєво відрізняється від звичайних штрафів. Для посадових осіб, державних службовців та депутатів складений протокол за статтями 172-4 – 172-9 КУпАП означає не лише фінансові втрати, а й ризик потрапити до реєстру корупціонерів із подальшим звільненням з посади.
Проте сам факт складання матеріалів Національним агентством з питань запобігання корупції (НАЗК) або поліцією ще не гарантує визнання вини. Найчастіше справи розвалюються в суді через процесуальні помилки правоохоронців: пропущені спеціальні строки давності, неправильно визначений приватний інтерес або відсутність прямого умислу в діях особи.
Коротко про корупційні правопорушення
- Строк притягнення становить 6 місяців з дня виявлення, але не більше 2 років з моменту вчинення.
- Конфлікт інтересів існує лише за наявності повноважень, приватного інтересу та суперечності між ними.
- Участь прокурора під час судового розгляду таких справ є обов’язковою.
Зміст:
Порушення вимог фінансового контролю (ст. 172-6 КУпАП)
Порушення вимог фінансового контролю за статтею 172-6 КУпАП найчастіше проявляється у несвоєчасному поданні електронної декларації без поважних причин. За це передбачено штраф, але ключовим для захисту є доведення відсутності прямого умислу або наявності об’єктивних перешкод, які завадили виконати обов’язок вчасно.
Згідно з ч. 1 ст. 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, - тягне за собою накладення штрафу від п’ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.»До поважних причин суди зазвичай відносять хворобу, перебування на стаціонарному лікуванні, технічні збої в роботі реєстру НАЗК або перебування під вартою. Важливо розуміти, що порядок подання е-декларації НАЗК передбачає виключно електронну форму. Відмова від електронного формату з будь-яких мотивів не звільняє від відповідальності.
Об'єднана палата Касаційного кримінального суду Верховного Суду у справі №991/5479/22 від 04.12.2023 зазначила: «подання декларації у паперовій формі замість електронної (через релігійні переконання) не свідчить про відсутність прямого умислу на порушення вимог фінансового контролю.»Релігійні переконання не звільняють від обов’язку подавати декларацію виключно в електронній формі. Якщо колишній державний службовець подав декларацію після звільнення на кілька днів пізніше встановленого строку через технічні збої, він повинен надати суду документальні докази таких збоїв (наприклад, скріншоти або листи від техпідтримки), щоб справу закрили за відсутністю складу правопорушення.
Конфлікт інтересів: реальний та потенційний (ст. 172-7 КУпАП)
Конфлікт інтересів за статтею 172-7 КУпАП буває двох видів: потенційний (коли приватний інтерес лише може вплинути на рішення) та реальний (коли суперечність вже вплинула на об’єктивність дій посадовця). Для притягнення до відповідальності правоохоронці зобов’язані довести наявність обох складових та причинно-наслідковий зв’язок між ними.
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції": «реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об’єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.»На практиці різниця між цими поняттями є критичною для кваліфікації. Наприклад, якщо член тендерного комітету не повідомив, що учасником торгів є компанія, де він раніше працював — це потенційний конфлікт. А от якщо депутат місцевої ради голосує за виділення земельної ділянки своєму близькому родичу — це вже реальний конфлікт, який тягне за собою штраф та скасування прийнятого рішення.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №826/15347/17 від 23.12.2020 зазначив: «як реальний, так і потенційний конфлікт інтересів включає три обов'язкові елементи: 1) наявність у особи службових повноважень; 2) наявність приватного інтересу у сфері виконання цих повноважень; 3) суперечність між приватним інтересом та службовими обов'язками.»Конфлікт інтересів існує лише за наявності трьох складових: повноважень, приватного інтересу та ризику впливу. Варто зазначити, що суб’єктами відповідальності є не лише чиновники. У справі №380/9317/21 Верховний Суд підтвердив, що адвокати, які входять до складу КДКА, також зобов’язані подавати декларації та несуть відповідальність за корупційні правопорушення нарівні з держслужбовцями.
Як діяти, якщо на вас склали корупційний протокол
- Не відмовляйтеся від підпису. Замість повної відмови, напишіть у протоколі фразу "З протоколом не згоден, пояснення надам у суді". Це зафіксує вашу позицію.
- Перевірте дати. Зіставте дату вчинення дії (наприклад, день голосування або останній день подачі декларації) з датою складання протоколу, щоб вирахувати строки давності.
- Сфотографуйте матеріали. Обов’язково отримайте свій примірник протоколу та зробіть фотографії всіх додатків, які правоохоронці планують передати до суду.
- Підготуйте письмові заперечення. До першого судового засідання сформуйте правову позицію, вказавши на процесуальні помилки та відсутність складу правопорушення.
Вимоги до протоколу про корупційне правопорушення
Протокол про корупційне правопорушення складається уповноваженими особами НАЗК або Національної поліції і є базовим документом для суду. Якщо в ньому не розкрито суть порушення або не вказано конкретний приватний інтерес, такий документ вважається дефектним і не може бути підставою для накладення штрафу.
Суд не має права самостійно змінювати фабулу правопорушення, викладену в протоколі. Це означає, що якщо поліцейський просто написав "діяв в умовах конфлікту інтересів", але не розшифрував, у чому саме полягала матеріальна чи нематеріальна вигода посадовця, справа підлягає поверненню на доопрацювання або повному закриттю.
Також під час складання документа особі обов’язково мають роз’яснити її права за статтею 268 КУпАП. Відсутність підпису про ознайомлення з правами або відмова надати копію протоколу є грубими процесуальними порушеннями, які адвокат використає для захисту клієнта в судовому засіданні.
Допомога адвоката у справах про адміністративну корупцію
- Аналіз матеріалів справи. Вивчаємо протокол НАЗК або поліції на наявність процесуальних помилок та дефектів фабули.
- Перевірка строків давності. Розраховуємо точні дати вчинення та виявлення правопорушення для закриття справи за статтею 38 КУпАП.
- Представництво в суді. Захищаємо інтереси клієнта в судах першої та апеляційної інстанцій, спростовуючи наявність приватного інтересу або умислу.
Спеціальні строки притягнення до відповідальності за корупцію
Строки притягнення за корупційні правопорушення є спеціальними: суд може накласти стягнення протягом 6 місяців з дня виявлення порушення, але не пізніше 2 років з дня його вчинення. Пропуск цих строків є безумовною підставою для закриття провадження, навіть якщо вина особи повністю доведена матеріалами справи.
Згідно з ч. 3 ст. 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення: «Адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією... може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.»На відміну від того, як працює адміністративна відповідальність в Україні за загальними правилами, у корупційних справах критично важливо розрізняти день вчинення і день виявлення. Днем виявлення вважається дата складення акта перевірки НАЗК або рапорту поліції, що зафіксував факт порушення. Саме від цієї дати починається відлік шести місяців.
Якщо поліція склала матеріали, але не додала докази точного моменту "виявлення", або якщо справа затягнулася в суді і дворічний граничний строк сплив, провадження підлягає закриттю. Будь-якого продовження перебігу цих строків законом не передбачено.
Зразок заперечення на протокол про корупційне правопорушення
До [Назва суду]
Від: [ПІБ особи, яка притягається]
Адреса: [адреса реєстрації/проживання]
Тел: [номер телефону]
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
на протокол про адміністративне правопорушення №___ від [Дата]
[Дата] щодо мене уповноваженою особою було складено протокол про адміністративне правопорушення, передбачене ч. __ ст. [Номер статті] КУпАП. Вважаю даний протокол безпідставним та таким, що не відповідає вимогам закону, з наступних міркувань:
1. Відсутність складу правопорушення: У фабулі протоколу не зазначено, у чому саме полягав мій приватний інтерес. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», приватний інтерес має бути чітко конкретизований (майновий чи немайновий), а також має бути доведено його вплив на мої службові повноваження.
2. Порушення строків притягнення: Правопорушення, згідно з текстом протоколу, було вчинено [Дата вчинення], що перевищує дворічний граничний строк притягнення до адміністративної відповідальності, імперативно встановлений ч. 3 ст. 38 КУпАП.
3. Процесуальні порушення: Під час складання протоколу мені не було роз’яснено мої права, передбачені ст. 268 КУпАП та ст. 63 Конституції України, про що свідчить відсутність мого підпису у відповідній графі матеріалів справи.
На підставі викладеного, керуючись ст. 247, 278, 280 КУпАП,
ПРОШУ:
Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно мене закрити у зв’язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення (або у зв’язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення).
Додатки:
1. Копії документів, що підтверджують викладені обставини на [кількість] арк.
[Дата] /Підпис/ [ПІБ]
Особливості розгляду корупційних справ у суді
Розгляд справи про корупцію в суді відбувається за обов’язкової участі особи, яка притягається до відповідальності, та прокурора. Якщо в діях посадовця виявлять ознаки кримінального злочину, адміністративне провадження закривається, а матеріали передаються для кримінального розслідування.
Справи цієї категорії розглядаються місцевими загальними судами у п’ятнадцятиденний строк із дня одержання матеріалів. Проте цей строк зупиняється, якщо особа умисно ухиляється від явки або перебуває на лікарняному чи у відрядженні. Присутність прокурора є вимогою Європейського суду з прав людини для забезпечення принципу змагальності.
Якщо суд виніс постанову про накладення штрафу, у вас є 10 днів на її оскарження до апеляційної інстанції. Правильне оскарження постанови про адміністративне правопорушення зупиняє її виконання та не дозволяє внести ваші дані до реєстру корупціонерів до остаточного рішення апеляційного суду.
Питання про адміністративну відповідальність за корупцію
Чи можна закрити справу, якщо з моменту вчинення пройшло 2 роки?
Що робити, якщо в протоколі не вказано мій приватний інтерес?
Чи обов’язково мене звільнять з роботи після сплати штрафу за корупцію?
Чи вважається конфліктом інтересів голосування за призначення премій усьому колективу?
Захист репутації та посади у суді
Справи, пов’язані з корупцією, вимагають філігранного знання процесуальних норм та судової практики. Чим раніше ви залучите захисника до аналізу протоколу, тим вищі шанси на закриття провадження через відсутність складу правопорушення або пропуск строків.
