Економічна концентрація — це процес укрупнення бізнесу через злиття, поглинання або набуття контролю над активами, який в Україні суворо регулюється Антимонопольним комітетом (АМКУ). Головна мета такого контролю полягає в тому, щоб не допустити монополізації ринку та забезпечити справедливу конкуренцію для всіх учасників.
Для бізнесу це означає, що перед укладанням великої M&A угоди необхідно перевірити фінансові показники сторін. Якщо вони перевищують встановлені законом пороги, угода без попереднього дозволу АМКУ буде вважатися незаконною, що тягне за собою мільйонні штрафи та ризик визнання правочину недійсним.
Головне про економічну концентрацію в Україні
- Дозвіл АМКУ потрібен, якщо світовий обіг групи перевищує 30 млн євро.
- Набуття контролю через органи управління також вважається концентрацією.
- Штраф за здійснення концентрації без дозволу становить до 5% річного доходу.
- Внутрішня реструктуризація всередині однієї групи не потребує дозволу.
- АМКУ має 30 днів на основний розгляд заяви після її прийняття.
Зміст:
Поняття економічної концентрації та її форми
Економічна концентрація виникає тоді, коли один суб’єкт господарювання отримує можливість вирішального впливу на діяльність іншого. Це не завжди означає повний викуп акцій; контроль може бути встановлений через управління активами, оренду майна або навіть через кадрові призначення в керівних органах.
Згідно з українським законодавством, концентрацією визнаються такі дії:
- Злиття та приєднання. Повне об’єднання двох раніше незалежних компаній в одну юридичну особу.
- Набуття контролю. Купівля активів у вигляді єдиного майнового комплексу або структурного підрозділу.
- Спільні підприємства. Створення нового суб’єкта двома засновниками, якщо він буде діяти самостійно тривалий час.
- Частки та акції. Придбання пакета акцій, що забезпечує досягнення або перевищення 25% чи 50% голосів у вищому органі управління.
Важливо розуміти, що контроль може бути й опосередкованим. Наприклад, якщо компанія призначає свого представника керівником у раду директорів конкурента, це вже вважається формою концентрації, навіть без викупу часток.
Правова база контролю за концентрацією
Основним документом, що регулює ці процеси, є Закон України «Про захист економічної конкуренції». Саме він визначає межі, за якими звичайна господарська операція перетворюється на об’єкт антимонопольного нагляду.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про захист економічної конкуренції»: «Концентрацією визнається: 1) злиття суб'єктів господарювання або приєднання одного суб'єкта господарювання до іншого; 2) набуття безпосередньо або через інших осіб контролю одним або кількома суб'єктами господарювання над одним або кількома суб'єктами господарювання чи частинами суб'єктів господарювання...»Фінансові пороги для обов’язкового дозволу АМКУ
Дозвіл АМКУ потрібен не для кожної угоди, а лише для тих, що мають значний масштаб. Для визначення необхідності звернення до регулятора застосовується система фінансових порогів, заснована на вартості активів або обсязі реалізації товарів за останній фінансовий рік.
Існує два основних сценарії, за яких дозвіл є обов’язковим:
| Показник | Учасник 1 (Група) | Учасник 2 (Група) |
|---|---|---|
| Сценарій 1 (Світовий обіг) | Сукупно > 30 млн євро | В Україні > 4 млн євро у кожного з двох учасників |
| Сценарій 2 (Локальний обіг) | В Україні > 8 млн євро (об’єкт або засновник) | Світовий обіг іншого учасника > 150 млн євро |
При розрахунку цих показників критично важливо враховувати не лише конкретну фірму, що підписує контракт, а всю групу пов’язаних осіб. Ігнорування активів материнських або дочірніх компаній — найпоширеніша помилка, яка призводить до санкцій.
Позиція суду щодо розрахунку активів
Судова практика підтверджує, що АМКУ має право вимагати дані по всій вертикалі власності бізнесу. Ми часто допомагаємо клієнтам у таких справах, наприклад, коли проводиться скасування арешту майна у господарському спорі, щоб розблокувати активи перед угодою.
Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі №910/11831/18 від 20.08.2019 зазначив: «При визначенні необхідності отримання дозволу на концентрацію враховуються фінансові показники не лише безпосередніх учасників угоди, а й усіх суб'єктів, пов'язаних з ними відносинами контролю (усієї групи).»Рахувати активи для АМКУ треба по всій групі компаній, а не тільки по безпосередньому покупцю.
Як отримати дозвіл на концентрацію крок за кроком
- Проведіть аудит показників. Розрахуйте сукупну вартість активів та обсяг реалізації всієї групи компаній за останній рік.
- Підготуйте структуру власності. Сформуйте детальну схему з зазначенням усіх пов’язаних осіб та кінцевих бенефіціарів.
- Сплатіть державний збір. Отримайте квитанцію про оплату за розгляд заяви (розмір збору встановлений законодавством).
- Подайте заяву до АМКУ. Надішліть повний пакет документів у письмовій та електронній формі до Комітету.
- Супроводжуйте розгляд. Вчасно відповідайте на додаткові запити АМКУ під час попереднього або основного розгляду справи.
Процедура розгляду заяви в Антимонопольному комітеті
Процес отримання дозволу починається з подання письмової заяви. Це складний документ, який повинен розкривати повну структуру власності учасників до кінцевих бенефіціарних власників. Будь-яка спроба приховати реальних власників через офшорні структури призведе до відмови у розгляді.
Алгоритм розгляду справи в АМКУ зазвичай виглядає так:
- Попередній розгляд (15 днів). Комітет перевіряє повноту наданих даних та відповідність заяви вимогам.
- Основний розгляд (Phase I). Триває до 30 днів. Якщо концентрація не загрожує конкуренції, надається дозвіл.
- Поглиблене дослідження (Phase II). Якщо виявлено ризики монополізації, відкривається справа, розгляд якої може тривати до 3 місяців.
Зверніть увагу, що дозвіл діє лише один рік. Якщо за цей час угода не була закрита, процедуру доведеться проходити заново.
Вимоги до достовірності інформації
Надання неправдивих даних — це окреме порушення. Верховний Суд чітко вказує, що навіть отриманий дозвіл може бути скасований, якщо згодом з’ясується, що заявник приховав важливі факти про контроль.
Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі №910/13595/20 від 14.12.2021 зазначив: «Обов'язок заявника надавати Антимонопольному комітету України повну та достовірну інформацію є критично важливим... Надання недостовірної інформації є самостійним порушенням.»Дозвіл АМКУ можна втратити, якщо приховати реальних власників або пов’язані компанії при поданні заяви.
Допомога адвоката в питаннях концентрації бізнесу
- Аналіз необхідності дозволу. Розрахуємо фінансові пороги та визначимо, чи підпадає ваша угода під контроль АМКУ.
- Підготовка пакету документів. Сформуємо заяву та додатки згідно з вимогами Розпорядження № 33-р.
- Представництво в АМКУ. Візьмемо на себе комунікацію з державним уповноваженим під час розгляду справи.
- Оскарження рішень. У разі необґрунтованої відмови підготуємо звернення до Кабінету Міністрів або позов до суду.
Випадки коли дозвіл на концентрацію не потрібен
Закон передбачає низку винятків, коли дії суб’єктів господарювання зовні схожі на концентрацію, але не потребують погодження з АМКУ. Це дозволяє бізнесу проводити внутрішні операції без зайвого бюрократичного навантаження.
Не вважається концентрацією:
- Внутрішня реструктуризація. Передача активів між компаніями, які вже перебувають під спільним контролем (одна група).
- Фінансові посередники. Купівля акцій банками або інвестиційними фондами з метою перепродажу протягом одного року (без участі в управлінні).
- Банківська застава. Набуття банком активів боржника в результаті стягнення, за умови їх відчуження протягом двох років.
- Дії арбітражних керуючих. Набуття контролю над майном у процедурах банкрутства або ліквідації.
Важливо пам’ятати: якщо ви створюєте спільне підприємство, яке може координувати вашу поведінку на ринку, це може кваліфікуватися як узгоджені дії. У такому разі доцільно вивчити дозвіл АМКУ при створенні об’єднання юридичних осіб, щоб не порушити закон.
Зразок заяви про надання дозволу на концентрацію
До Антимонопольного комітету України
вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ, 03035
ЗАЯВА про надання дозволу на концентрацію
1. Учасники концентрації:
Покупець: [Найменування, код ЄДРПОУ, адреса]
Продавець: [Найменування, код ЄДРПОУ, адреса]
Об’єкт придбання: [Частка у статутному капіталі / Активи ТОВ «Назва»]
2. Суть концентрації:
Набуття Покупцем контролю над Об’єктом придбання шляхом купівлі частки у розмірі [X]%, що забезпечує перевищення 50% голосів у вищому органі управління.
3. Фінансові показники (за останній фінансовий рік):
- Сукупна вартість активів учасників (світова): [Сума] євро.
- Сукупний обсяг реалізації в Україні: [Сума] євро.
- Показники Об’єкта придбання в Україні: [Сума] євро.
4. Ринки, на яких діють учасники:
[Перелік товарних та географічних ринків].
5. Обґрунтування:
Зазначена концентрація не призводить до монополізації або суттєвого обмеження конкуренції на товарних ринках України, оскільки [вказати причини].
Додатки:
1. Копії установчих документів.
2. Схеми структури власності груп учасників.
3. Фінансова звітність за останній рік.
4. Документ про сплату державного збору.
[Дата] /Підпис представника/ [ПІБ]
Відповідальність за порушення антимонопольного законодавства
Здійснення концентрації без отримання попереднього дозволу АМКУ є серйозним правопорушенням. Комітет має право накласти штраф у розмірі до 5% доходу (виручки) суб’єкта господарювання від реалізації продукції за останній звітний рік, що передував року накладення штрафу.
Окрім фінансових санкцій, існують інші ризики:
- Визнання угоди недійсною. АМКУ може звернутися до суду для скасування реєстраційних дій та повернення активів у попередній стан.
- Примусовий поділ. Якщо концентрація призвела до монополізації, регулятор може вимагати реструктуризації бізнесу.
- Репутаційні втрати. Інформація про порушення є публічною та може вплинути на майбутні інвестиції.
Слід розрізняти ці санкції та штрафи АМКУ за антиконкурентні узгоджені дії, які можуть сягати 10% доходу. Концентрація стосується структури бізнесу, тоді як узгоджені дії — це поведінка на ринку (наприклад, цінові змови).
Звернення до Кабінету Міністрів України
Якщо АМКУ заборонив концентрацію через ризик обмеження конкуренції, учасники мають останній шанс — звернутися до Кабінету Міністрів. Уряд може дозволити угоду, якщо доведено, що її позитивний ефект для суспільних інтересів (наприклад, створення робочих місць, впровадження нових технологій) переважає негативні наслідки для ринку.
Питання про економічну концентрацію
Коли саме потрібно подавати заяву до АМКУ?
Чи можна отримати дозвіл АМКУ вже після завершення угоди?
Як АМКУ перевіряє фінансові показники учасників?
Чи обов’язково розкривати кінцевих бенефіціарів при поданні заяви?
Юридичний супровід концентрації в АМКУ
Процедура отримання дозволу на концентрацію вимагає детального аналізу структури власності та розрахунку часток ринку. Наші адвокати допоможуть правильно оцінити ризики, підготувати пакет документів та супроводити справу в Антимонопольному комітеті для успішного закриття вашої угоди.
