Локалізація виробництва в публічних закупівлях

Вимоги закону щодо локалізації товарів у закупівлях

Локалізація виробництва у публічних закупівлях стала обов’язковою умовою для участі в торгах після набрання чинності Законом України № 1977-IX, який доповнив базове законодавство новими вимогами. Головна мета правила полягає у стимулюванні вітчизняного виробництва техніки та промислового обладнання через державне замовлення.

Норма закону діє як спеціальний преференційний фільтр для учасників торгів. Відповідно до положень закону, замовники зобов’язані вимагати підтвердження української складової, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.

Згідно з пунктом 6-1 Розділу X Закону України «Про публічні закупівлі»: «Тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення процедур закупівлі: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує встановлені відсотки (у 2024 році — 20%, у 2025 році — 25%, у 2026 році — 30%, у 2027 році — 35%, з 2028 року — 40%), якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень.»

Обов’язковий відсоток є динамічним і щорічно підвищується на 5%, поки не досягне позначки у 40%, яка діятиме до кінця 2032 року. Тобто виробникам варто планувати глибину переробки на території України на кілька років уперед.

Динаміка зростання обов’язкового відсотка локалізації

Законодавець встановив чітку шкалу мінімальної питомої ваги українських витрат у собівартості товару для державних контрактів:

• 2024 рік. Поріг локалізації становив не менше 20%.
• 2025 рік. Обов’язкова частка українського виробництва сягала 25%.
• 2026 рік. Встановлено нормативний поріг на рівні 30%.
• 2027 рік. Ступінь локалізації підвищується до 35%.
• 2028–2032 роки. Фіксується постійний мінімальний рівень не менше 40%.

Якщо підприємство запропонує товар із показником хоча б на частку відсотка нижче встановленого річного порогу, замовник не матиме права акцептувати таку пропозицію.

Щорічне оновлення записів у державному реєстрі

Включення техніки до переліку не є безстроковим: реєстр формується окремо на кожен календарний рік. Записи в системі втрачають чинність 31 грудня, тому на початку нового року підприємство зобов’язане надати оновлену калькуляцію витрат під актуальний норматив.

Товари машинобудування та продукція у складі робіт

Вимога підтвердження ступеня локалізації поширюється не на абсолютно всі закупівлі, а виключно на конкретні позиції промислового машинобудування, визначені законом. Інші категорії продукції замовники купують за загальними правилами, для яких працюють стандартні спрощені закупівлі в Prozorro без додаткових обмежень.

Під дію спеціального нормативу підпадають п’ять основних промислових секторів:

• Залізничний транспорт. Рухомий склад, пасажирські та вантажні вагони, тягові агрегати та спеціальне обладнання залізничної інфраструктури.
• Міський пасажирський транспорт. Тролейбуси, міські автобуси різних класів, трамвайні вагони та електротранспорт.
• Комунальна та спеціальна техніка. Сміттєвози, автоцистерни, снігоприбиральні машини, дорожня спецтехніка та пожежні автомобілі.
• Енергетичне машинобудування. Трансформаторні підстанції, промислові котли, генераторне устаткування та гідравлічні насоси.
• Аерокосмічна галузь. Спеціалізовані вироби та агрегати авіаційної промисловості.

Нерідко замовники припускаються помилок у кодах ДК 021:2015 під час формування оголошення. Проте судова практика й колегія Антимонопольного комітету виходять із реального функціоналу та призначення предмета, тому наявність товару в списку оцінюється за його суттю, а не лише за кодом.

Особливості постачання товару під час виконання робіт

Вимога локалізації застосовується не лише під час прямого придбання продукції, а й тоді, коли техніка або устаткування передаються замовнику в ході виконання будівельних робіт чи надання послуг. Класичним прикладом є встановлення промислового котла чи насосної станції під час реконструкції котельні.

У нашій практиці був випадок, коли через хибну оцінку предметів договору виникали податкові претензії щодо реальності операцій, де допомогла своєчасна правова позиція, як у матеріалі схожа справа про помилкове трактування діяльності контролерами. Підрядникам важливо завчасно вимагати від постачальників витяг із реєстру на кожну одиницю змонтованого обладнання.

Суб’єкти подання відомостей до електронної системи

Вносити продукцію до переліку має право виключно сам виробник товару або його уповноважений представник на території України. Звичайні дилери чи постачальники не можуть зареєструвати чужу техніку, проте мають право брати участь у тендері, вказавши у своїй заявці унікальний номер товару з офіційної бази даних.

Формула та правила розрахунку собівартості продукції

Ступінь локалізації виробництва визначається виробником самостійно за методикою, яку затвердив Кабінет Міністрів України в постанові № 861. Розрахунок базується на виокремленні вартості всіх імпортних матеріалів і вузлів у структурі виробничої собівартості кінцевого виробу.

Згідно з Порядком підтвердження ступеня локалізації за Постановою КМУ № 861: «Ступінь локалізації виробництва товару визначається виробником самостійно та розраховується за формулою: СЛ = (1 - (МВ + ІВ) / С) * 100%, де МВ — митна вартість імпортованих сировини, деталей; ІВ — вартість імпортних складових, придбаних у постачальників-резидентів; С — собівартість товару.»

Головне завдання бухгалтерії виробничого підприємства під час підготовки розрахунку — чітко розмежувати внутрішні витрати на оплату праці, енергоносії та переробку від витрат на закупівлю іноземних комплектуючих.

Складові формули розрахунку локалізації

Формула враховує три базові економічні показники, виражені в гривнях:

• МВ (митна вартість прямого імпорту). Вартість сировини, вузлів та деталей, ввезених на митну територію безпосередньо самим підприємством-виробником.
• ІВ (вартість імпорту через посередників). Вартість імпортних складових, придбаних у постачальників на території України без урахування податку на додану вартість.
• С (виробнича собівартість). Загальна виробнича собівартість одиниці готової продукції без ПДВ.

Недостовірне визначення показника ІВ є найпоширенішою помилкою бізнесу під час подальших аудиторських перевірок.

Вимоги бухгалтерського обліку до показника собівартості

Показник собівартості розраховується суворо відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати». До розрахунку дозволено включати прямі матеріальні витрати, заробітну плату виробничого персоналу, єдиний соціальний внесок та загальновиробничі витрати, але заборонено включати адміністративні витрати й витрати на збут.

Порядок внесення товару до реєстру на майданчику

Внесення продукції до офіційного списку здійснюється виробником онлайн через будь-який авторизований електронний майданчик у системі Prozorro. Для успішного завершення процедури підприємство повинно зареєструвати електронний кабінет та підтвердити свою виробничу спроможність.

Уся інформація та офіційні роз’яснення для бізнесу зібрані у спеціальному сервісі: Розділ «Локалізація» на вебпорталі Prozorro. Саме там публікуються технічні інструкції щодо формування калькуляцій та регламенти взаємодії з майданчиками.

Перед публікацією перевіряється наявність виробничих площ, стаціонарного обладнання та виконання хоча б однієї технологічної операції повного циклу в Україні. Неправомірні реєстраційні дії можуть призвести до скасування результатів аукціону, аналогічно до спорів, де вирішується схожа справа про неправомірну реєстрацію суб’єктом своїх прав у державному реєстрі.

Перевірка позиції в базі даних перед тендером

Замовники та конкуренти перевіряють актуальність позицій через відкритий пошуковий інструмент: Реєстр товарів з підтвердженим ступенем локалізації на Prozorro. Постачальнику достатньо знайти зареєстрований ID свого виробу та вказати його в тендерній документації.

Наслідки зміни постачальників комплектуючих

Якщо під час серійного випуску завод змінює українського постачальника металу на закордонного і це знижує рівень локалізації нижче нормативного порогу, виробник зобов’язаний негайно відкликати або скоригувати картку товару в системі, інакше виникає ризик блокування за недостовірне декларування.

Зразок заявки про включення товару до переліку локалізованих

Винятки для міжнародних угод та судові спори

Вимоги щодо обов’язкової наявності локалізації виробництва не діють для товарів, які походять із країн, з якими Україна підписала міжнародні угоди про державні закупівлі. Це правило стосується країн-учасниць Угоди СОТ про урядові закупівлі (GPA), держав Європейського Союзу, США, Великобританії та Японії.

Щоб скористатися цим винятком і брати участь у тендері без підтвердження української локалізації, постачальник зобов’язаний додати до пропозиції сертифікат про походження товару, виданий уповноваженим органом країни-виробника.

Крім того, під час закупівель робіт чи послуг судова практика чітко розмежовує загальну суму контракту та вартість конкретного обладнання.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №320/60498/24 від 01.06.2026 зазначив: «У закупівлях робіт і послуг локалізація залежить від вартості кожного товару, а не всієї закупівлі»

Держаудитслужба намагалася розірвати підряд на 727 мільйонів через відсутність локалізації насосів — Верховний Суд роз’яснив, що поріг 200 тисяч рахується окремо для кожного товару, а не для всього об’єкта робіт.

Правила підтвердження країни походження

Для застосування винятку постачальник надає торгово-промисловий сертифікат, митну декларацію або офіційний сертифікат форми EUR.1. Документи мають однозначно доводити, що виріб був виготовлений на території держави, яка має преференційні торгівельні відносини з Україною.

Захист учасників при оскарженні в АМКУ

Якщо замовник безпідставно відхиляє тендерну пропозицію за наявності діючого ID в реєстрі локалізованої продукції або посилається на суб’єктивні відомості зі сторонніх інтернет-сайтів, такі дії оскаржуються до колегії АМКУ з високою ймовірністю повернення учасника на аукціон.