Зловживання процесуальними правами КАСУ в судовому процесі є серйозною перешкодою для швидкого та справедливого розгляду справи. Коли одна зі сторін використовує свої права не для захисту інтересів, а для затягування часу, це нівелює саму суть правосуддя.
Недобросовісні учасники процесу часто маніпулюють нормами закону, подаючи безкінечні клопотання або штучні позови. Проте Кодекс адміністративного судочинства надає суддям дієві інструменти для припинення таких дій, включаючи суворі заходи процесуального примусу та грошові штрафи.
Коротко про процесуальні зловживання
- Суть порушення. Зловживання процесуальними правами КАСУ є умисними діями для затягування розгляду.
- Реакція суду. Суддя має право повернути без розгляду будь-яку недобросовісну заяву чи скаргу.
- Фінансові санкції. За порушення правил судочинства передбачено штраф до трьох прожиткових мінімумів.
- Відповідальність влади. Державні органи також підлягають покаранню за затягування процесу.
Зміст:
Що таке зловживання процесуальними правами за КАСУ
Зловживання процесуальними правами за КАСУ — це особлива форма процесуального правопорушення, яка полягає в умисному та недобросовісному використанні учасником справи своїх прав всупереч їхньому призначенню. Головною метою таких дій є не захист порушених прав, а створення штучних перешкод для своєчасного та правильного вирішення адміністративного спору.
На практиці суду вкрай важливо довести умисел (вину) особи. Оціночний характер норм статті 45 КАСУ змушує суддів детально обґрунтовувати, чому дія є саме зловживанням, а не просто помилкою. Також необхідно чітко розрізняти матеріальну та процесуальну недобросовісність: зловживання процесуальними правами в суді призводить до штрафів та повернення документів, тоді як матеріальна недобросовісність веде до повної відмови в задоволенні позову.
Верховний Суд неодноразово звертав увагу на критерії добросовісності. Зокрема, у статті 44 КАС України чітко визначено загальний обов’язок учасників справи.
Згідно з ч. 1 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України: «Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.»Будь-які дії, що виходять за межі добросовісної поведінки, тягнуть за собою негайні процесуальні наслідки.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №420/698/21 від 15.07.2021 зазначив: «під зловживанням процесуальними правами розуміється форма умисних, недобросовісних дій учасників процесу, що виражається у вчиненні дій, неспівмірних із наслідками, до яких вони можуть призвести, використанні наданих прав всупереч їх призначенню...»Зловживання процесуальними правами — це завжди умисні та недобросовісні дії, спрямовані на затягування процесу.
Які дії суд визнає зловживанням процесуальними правами
Суд визнає зловживанням процесуальними правами будь-які дії, що спрямовані на безпідставне затягування розгляду справи, маніпулювання автоматизованим розподілом або створення штучних спорів. Перелік таких дій наведений у статті 45 КАСУ, проте він не є вичерпним, і суд може самостійно кваліфікувати поведінку учасника як недобросовісну.
Для кращого розуміння розглянемо конкретні форми недобросовісної поведінки, які найчастіше зустрічаються в судовій практиці та тягнуть за собою суворі санкції.
Подання безпідставних позовів та клопотань
Подання завідомо безпідставного позову або позову за відсутності предмета спору є класичним прикладом недобросовісної поведінки. Також сюди належить повторне подання клопотань, які вже були відхилені судом. Наприклад, у практиці нашого бюро був випадок, коли позивач подав клопотання про витребування доказів, яке вже раніше було детально розглянуте та відхилене судом, не надавши жодних нових аргументів. Суд швидко розцінив це як спробу затягнути час і залишив заяву без розгляду.
Маніпуляції з автоматизованим розподілом справ
Подача кількох тотожних позовів до одного відповідача з метою обрати "зручного" суддю суворо карається. Коли система здійснює розподіл, позивач залишає той позов, який потрапив до бажаного судді, а інші відкликає.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №640/11396/19 від 05.07.2023 зазначив: «подання двох однакових за змістом позовів породжує обґрунтовані сумніви у добросовісності позивача... такі дії відповідають поняттю зловживання процесуальними правами, що дискредитує дії позивача в цілому...»Подання дублюючих позовів дискредитує позивача повністю та веде до залишення позовної заяви без розгляду.
Використання образливої лексики та неповага до суду
Використання нецензурних виразів, образ чи лайки в офіційних документах є прямим проявом неповаги до суду. Деякі учасники вважають, що емоційні випади допоможуть їхній справі, але ефект є протилежним.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №420/5339/21 від 27.07.2022 зазначив: «використання учасниками судового процесу та їх представниками нецензурної лексики, образливих і лайливих слів... свідчить про очевидну неповагу до честі та гідності цих осіб...»Образливі слова чи нецензурна лексика в процесуальних документах є підставою для їх негайного повернення.
Як захиститися від процесуальних зловживань опонентів
- Зафіксуйте порушення. Зберіть докази того, що опонент умисно затягує процес або подає безпідставні клопотання.
- Підготуйте письмову заяву. Складіть заяву про застосування заходів процесуального примусу, посилаючись на статтю 45 КАСУ.
- Подайте заяву суду. Подайте документ через канцелярію суду або через систему Електронний суд для негайного розгляду.
- Вимагайте накладення штрафу. Обґрунтуйте суду необхідність застосування фінансових санкцій до недобросовісної сторони.
Особливості зловживань з боку суб’єктів владних повноважень
Зловживання процесуальними правами з боку суб’єктів владних повноважень (державних органів та органів місцевого самоврядування) найчастіше виявляється у систематичній неяві представників у засідання, ненаданні витребуваних судом доказів або поданні дефектних скарг без оплати судового збору з метою штучного затягування набрання рішенням чинності. Оскільки адміністративний процес покликаний захищати приватну особу від свавілля влади, суди суворо реагують на такі порушення державних установ.
Державні установи часто прикривають зловживання процесуальними строками відсутністю фінансування на судовий збір, проте Верховний Суд вважає таку практику проявом процесуальної недобросовісності. Коли державний орган повторно подає ідентичну касаційну скаргу після повернення попередньої без виправлення вказаних недоліків, це є очевидним намаганням відтермінувати виконання рішення суду. У таких випадках суд визнає дії формальним зловживанням і повертає скаргу без розгляду.
Іншим поширеним порушенням є ненадання доказів. Наприклад, коли державний орган не надав суду витребувані докази у встановлений строк, посилаючись на завантаженість, суд може застосувати захід процесуального примусу у вигляді тимчасового вилучення доказів та накласти штраф безпосередньо на керівника установи. Щоб уникнути таких неприємностей та вчасно моніторити призначені судові засідання, рекомендується використовувати Офіційний вебпортал судової влади України.
Також корисним інструментом для отримання миттєвих судових сповіщень є Електронний кабінет на порталі Дія, що дозволяє оперативно реагувати на будь-які процесуальні дії протилежної сторони в адміністративному суді.
Юридична допомога нашого бюро в адміністративних справах
- Аналіз процесуальної поведінки. Наші юристи детально вивчать дії опонентів та виявлять ознаки недобросовісності.
- Підготовка процесуальних документів. Складемо вмотивовані заяви про застосування заходів примусу та накладення штрафів.
- Представництво в адміністративному суді. Забезпечимо професійний захист ваших інтересів у суді та припинимо будь-який саботаж.
Відповідальність та штрафи за зловживання правами в адміністративному суді
Відповідальність за зловживання процесуальними правами в адміністративному суді включає повернення або залишення без розгляду заяв, покладення судових витрат на порушника незалежно від результатів справи, а також накладення грошового штрафу за статтею 149 КАСУ. Ці санкції можуть застосовуватися як до самих сторін спору, так і до їхніх представників, зокрема адвокатів.
Законодавство передбачає чітку градацію заходів впливу, починаючи від простого попередження і закінчуючи значними грошовими стягненнями в дохід держави.
Заходи процесуального примусу та їх види
Заходи процесуального примусу є дієвим інструментом суду для забезпечення порядку в засіданні та припинення недобросовісної поведінки.
Згідно з ч. 1 ст. 144 Кодексу адміністративного судочинства України: «Заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом... з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил...»Відповідно до статті 145 КАСУ, заходами процесуального примусу є попередження, видалення із залу засідання, тимчасове вилучення доказів, привід та штраф. Ці заходи дозволяють суду оперативно реагувати на порушення дисципліни.
Накладення штрафу за статтею 149 КАСУ
Штраф є найбільш суворим фінансовим заходом впливу на недобросовісних учасників процесу.
Згідно з ч. 1 ст. 149 Кодексу адміністративного судочинства України: «Суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід державного бюджету з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках... зловживання процесуальними правами...»У разі повторного вчинення таких дій сума штрафу суттєво зростає і становить від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму. Важливо пам’ятати, що якщо штраф за зловживання накладається на адвоката як представника, це може стати підставою для відкриття дисциплінарного провадження за порушення правил адвокатської етики.
Зразок заяви про застосування заходів процесуального примусу
До Окружного адміністративного суду
Адреса: [Адреса суду]
Позивач: [ПІБ / Найменування, адреса, телефон, e-mail]
Відповідач: [Назва суб’єкта владних повноважень, адреса]
Справа № [Номер справи]
Суддя: [ПІБ судді]
ЗАЯВА
про застосування заходів процесуального примусу у зв’язку зі зловживанням процесуальними правами
У провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом до відповідача про предмет спору. Відповідно до ч. 1 ст. 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Під час розгляду справи Відповідачем було допущено очевидне зловживання процесуальними правами, що виразилося у систематичному ігноруванні вимог суду та затягуванні процесу. Вказані дії Відповідача грубо суперечать завданням адміністративного судочинства, оскільки спрямовані на штучне затягування розгляду справи та перешкоджання своєчасному вирішенню спору.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 149 КАС України суд може накласти штраф у разі зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству.
На підставі викладеного та керуючись статтями 44, 45, 145, 149 Кодексу адміністративного судочинства України,
ПРОШУ:
1. Визнати дії Відповідача зловживанням процесуальними правами.
2. Застосувати до Відповідача захід процесуального примусу у вигляді штрафу в дохід Державного бюджету України відповідно до ст. 149 КАС України.
Додатки:
1. Докази, що підтверджують факт зловживання.
2. Копія заяви для Відповідача.
[Дата] /Підпис/ [ПІБ]
Як суд протидіє недобросовісній поведінці учасників процесу
Суд протидіє недобросовісній поведінці учасників процесу шляхом негайного повернення безпідставних клопотань, залишення необґрунтованих заяв про відвід без розгляду та застосування заходів процесуального примусу. Суд зобов’язаний діяти превентивно, запобігаючи будь-яким спробам штучного затягування розгляду адміністративної справи.
Для ефективної протидії зловживанням судді аналізують поведінку сторін у сукупності. Якщо учасник процесу заявляє численні безпідставні відводи або подає клопотання з питань, які вже вирішені, суд має право залишити їх без розгляду прямо у судовому засіданні. Це дозволяє уникнути зупинення розгляду справи та забезпечує дотримання процесуальних строків.
Для детального вивчення судової практики щодо стягнення штрафів та кваліфікації недобросовісної поведінки юристи використовують Єдиний державний реєстр судових рішень. Знання цих механізмів допомагає добросовісним учасникам захистити себе від процесуального саботажу протилежної сторони. У нашій практиці є успішний кейс захисту прав клієнта, де ми довели недобросовісність державного органу та домоглися накладення штрафу на його представника. Якщо ви зіткнулися з недобросовісною поведінкою опонентів, варто вчасно звернутися до фахівців, які допоможуть правильно кваліфікувати зловживання процесуальними правами та підготувати відповідну заяву до суду.
Питання про зловживання правами в КАСУ
Що вважається зловживанням процесуальними правами в КАСУ?
Які дії підпадають під статтю 45 КАСУ?
Який розмір штрафу передбачено за зловживання правами за КАСУ?
Чи можуть державні органи зловживати процесуальними правами?
Чи можна оскаржити ухвалу про накладення штрафу?
Захистіть свої права від процесуального саботажу
Якщо протилежна сторона в адміністративному процесі умисно затягує розгляд справи, заявляє безпідставні відводи або маніпулює законами, не дозволяйте порушувати ваші права. Наші досвідчені юристи допоможуть припинити зловживання, підготують вмотивовані заяви про застосування заходів примусу та змусять опонентів діяти виключно в рамках правового поля.
