Перевищення влади або службових повноважень з боку працівників правоохоронних органів є серйозною загрозою для прав громадян та авторитету держави. Коли поліцейський, слідчий або інший представник силових структур діє всупереч закону, людина часто почувається беззахисною перед державною машиною.
Проте закон чітко визначає межі дозволеного для кожного силовика. Стаття 365 Кримінального кодексу України встановлює сувору відповідальність за дії, які явно виходять за рамки посадових інструкцій, забезпечуючи правові механізми захисту потерпілих.
Головне про перевищення влади правоохоронцями
- Суб’єкт злочину. Відповідальність несуть виключно посадові особи правоохоронних органів під час виконання обов’язків.
- Кваліфікуючі ознаки. Застосування насильства, зброї чи спецзасобів суттєво посилює покарання.
- Куди звертатися. Розслідуванням таких злочинів займається Державне бюро розслідувань.
Зміст:
Що вважається перевищенням влади за статтею 365 КК
Перевищення влади або службових повноважень — це умисне вчинення працівником правоохоронного органу дій, які явно виходять за межі наданих йому прав чи повноважень. Головна ознака цього правопорушення полягає в тому, що правоохоронець робить те, на що не мав права за жодних обставин, або діє без необхідних умов.
Важливо розуміти, що не кожна помилка поліцейського є злочином. Для кримінальної відповідальності дії мають завдати істотної шкоди правам громадян або державним інтересам. Пленум Верховного Суду України у своїй Постанові № 15 детально роз’яснює, що перевищення полягає в активній поведінці, яка повністю суперечить посадовим інструкціям.
Постанова Пленуму Верховного Суду України № 15 від 26.12.2003 у Пункті 3 зазначає: «Перевищення влади або службових повноважень полягає в умисному вчиненні дій, які явно виходять за межі наданих цій особі прав чи повноважень.»Чим перевищення повноважень відрізняється від зловживання
На практиці часто виникає плутанина між зловживанням службовим становищем та перевищенням повноважень. Головна відмінність полягає в характері дій: при зловживанні посадовець діє в межах своїх законних повноважень, але використовує їх всупереч інтересам служби задля власної вигоди. Натомість перевищення означає, що правоохоронець вчиняє дії, на які він взагалі не мав законного права за жодних обставин.
Коли дії правоохоронця вважаються загальнокримінальним злочином
Якщо працівник поліції чи іншого відомства вчинив насильницькі дії поза виконанням своїх службових обов’язків, ситуація змінюється. Наприклад, у позаробочий час під час побутового конфлікту, не представляючись посадовою особою та не використовуючи службове становище, його дії не можуть кваліфікуватися за статтею 365 КК України. У таких випадках відповідальність настає за загальнокримінальними статтями проти особи чи громадського порядку.
Склад злочину перевищення влади або службових повноважень
Щоб притягнути правоохоронця до відповідальності, слідчі ДБР мають довести повний склад кримінального правопорушення. Об’єктивна сторона цього злочину завжди полягає виключно в активній поведінці — конкретних діях, які явно виходять за межі компетенції посадовця. Бездіяльність у цьому контексті не може вважатися перевищенням повноважень.
Для кваліфікації за частиною 1 статті 365 КК України обов’язковою умовою є заподіяння істотної шкоди. Відповідно до закону, істотною шкодою вважаються матеріальні збитки, які в 100 і більше разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян, або значне порушення конституційних прав потерпілого.
Велика Палата Верховного Суду у справі №301/2178/13-к від 05.12.2018 зазначила: «об'єктивна сторона злочину, передбаченого частиною другою статті 365 КК України, вичерпується діями, які явно виходять за межі наданих працівнику правоохоронного органу прав чи повноважень і містять принаймні одну з ознак: супроводжуються насильством або погрозою застосування насильства, застосуванням зброї чи спеціальних засобів або болісними і такими, що ображають особисту гідність потерпілого, діями, за відсутності ознак катування.»Для кваліфікації перевищення влади правоохоронцем із насильством чи зброєю не потрібно доводити заподіяння матеріальної шкоди.
Хто може бути суб’єктом цього кримінального правопорушення
Суб’єктом цього злочину може бути виключно службова особа правоохоронного органу. Згідно з висновками судів, статус працівника правоохоронного органу визначається не лише офіційною назвою установи, а й наявністю реальних правоохоронних функцій у його посадовій інструкції. До таких функцій належать заходи примусу, превентивні заходи чи безпосередня охорона правопорядку. Права поліцейських та військовослужбовців захищаються саме статтями про перевищення повноважень, а не трудовим кодексом, тому юридична оцінка їхнього статусу є першочерговою.
Велика Палата Верховного Суду у справі №633/195/17 від 30.08.2023 зазначила: «до правоохоронних органів слід відносити органи державної влади, визначені в законах України як правоохоронні чи такі, що здійснюють закріплену за ними на законодавчому рівні правоохоронну функцію.»Статус працівника правоохоронного органу визначається не лише назвою установи, а й наявністю правоохоронних функцій у його посадовій інструкції.
Які дії виходять за межі законних повноважень
Судова практика виділяє кілька типових форм перевищення влади. По-перше, це дії, які належать до компетенції іншого органу або вищого керівника. По-друге, це одноособове вирішення питань, які мають вирішуватися колегіально. По-третє, це вчинення дій, які взагалі жоден працівник не має права здійснювати за будь-яких умов. Наприклад, коли детектив вилучає дороговартісне обладнання без ухвали суду, посилаючись на ‘невідкладний випадок’, це призводить до блокування бізнесу та є явним виходом за межі повноважень. Схожі процесуальні порушення часто стають приводом для звернення до суду — у нашій практиці ми успішно здійснювали зняття арешту з рахунку у кримінальному провадженні, накладеного з порушенням процедури.
Покроковий алгоритм дій у разі перевищення повноважень правоохоронцями
- Зафіксуйте деталі події. Запишіть номери нагрудних знаків поліцейських, номери їхніх автомобілів, точний час та місце інциденту. Спробуйте залучити свідків та зняти все на відео.
- Зверніться до медичного закладу. Якщо до вас застосували силу, негайно зафіксуйте тілесні ушкодження у травмпункті та отримайте офіційну довідку з детальним описом травм.
- Подайте заяву до ДБР. Складіть детальну заяву про вчинення кримінального правопорушення за статтею 365 КК України та надішліть її до Державного бюро розслідувань.
- Залучіть професійного адвоката. Юридичний супровід допоможе контролювати хід слідства, ініціювати необхідні експертизи та не дозволить закрити справу без належного розслідування.
Кваліфікуючі ознаки перевищення повноважень правоохоронцями
Частина 2 статті 365 КК України передбачає значно суворішу відповідальність, якщо перевищення влади супроводжувалося додатковими агресивними діями. Закон виділяє три основні кваліфікуючі ознаки, наявність яких переводить злочин у категорію тяжких. До них належать фізичне чи психічне насильство, використання зброї або спеціальних засобів, а також болісні дії, що принижують гідність потерпілого.
При оцінці дій поліції суди завжди аналізують конкретну ситуацію. Касаційний кримінальний суд наголошує, що емоційне обурення свідків не є безумовним доказом злочину, якщо правоохоронець діяв в межах закону для припинення правопорушення. Проте безпідставне застосування сили завжди тягне за собою кримінальне переслідування.
Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду у справі №751/10808/16-к від 04.11.2021 зазначив: «встановлюючи наявність ознак перевищення влади або службових повноважень працівником правоохоронного органу (ст. 365 КК), слід оцінювати законність дій працівника поліції не лише на підставі показань свідків, які були обурені діями поліцейських, а з точки зору відповідності цих дій вимогам закону і конкретної ситуації.»Оцінка дій поліції має базуватися на законі та конкретній ситуації, а не на емоційному обуренні свідків.
Застосування фізичного насильства чи погроз його використання
Фізичне насильство при перевищенні повноважень може виражатися в незаконному позбавленні волі, нанесенні ударів, побоїв, мордуванні або заподіянні тілесних ушкоджень різного ступеня тяжкості. Психічне насильство полягає в реальних погрозах застосувати силу до потерпілого чи його близьких. Наприклад, коли слідчий під час затримання використовує гумовий кийок для примусу до підписання згоди на обшук, це є класичним прикладом насильницького перевищення повноважень.
Використання зброї та спеціальних засобів без підстав
До спеціальних засобів належать наручники, гумові кийки, сльозогінний газ, водомети тощо. Їх використання чітко регламентоване законом. Якщо патрульні без попередження застосовують сльозогінний газ проти водія на дорозі, який лише заперечує проти складання протоколу, але не чинить активного фізичного опору, це є незаконним. Погроза зброєю чи її безпідставне застосування також автоматично кваліфікує дії правоохоронця за частиною 2 статті 365 КК України. Наша команда регулярно захищає громадян від незаконних рішень різних державних органів, забезпечуючи, наприклад, скасування постанови ТЦК у судовому порядку.
Як адвокати ЮРКОНСАЛТ допомагають у справах проти правоохоронців
- Аналіз ситуації та оцінка доказів. Наші юристи детально вивчать обставини інциденту, наявні відеозаписи та медичні документи для визначення перспективи справи.
- Підготовка та подання заяв. Ми професійно складемо заяву про злочин до ДБР, скарги до прокуратури та контролюватимемо внесення відомостей до ЄРДР.
- Представництво інтересів потерпілого. Адвокат супроводжуватиме вас на всіх етапах слідства, під час допитів та проведення експертиз, захищаючи від тиску.
- Судове оскарження бездіяльності. У разі затягування слідства або відмови у відкритті провадження, ми оскаржимо дії слідчих ДБР через суд.
Яке покарання загрожує правоохоронцям за перевищення влади
Кримінальний кодекс України передбачає суворі санкції для посадових осіб правоохоронних органів, які порушили закон. Покарання диференціюється залежно від тяжкості наслідків та наявності обтяжуючих обставин. Окрім ув’язнення, закон обов’язково передбачає позбавлення права обіймати певні посади, що фактично ставить крапку на кар’єрі правоохоронця.
Під час розслідування до підозрюваного правоохоронця часто застосовується відсторонення від посади як запобіжний або процесуальний захід. Це заважає йому використовувати службове становище для впливу на свідків чи знищення доказів.
Відповідальність за базовий склад правопорушення
За частиною першою статті 365 КК України, якщо перевищення повноважень завдало істотної шкоди, але не супроводжувалося насильством чи зброєю, правоохоронець карається обмеженням волі на строк до 5 років або позбавленням волі на строк від 2 до 5 років. Також обов’язково застосовується додаткове покарання у вигляді позбавлення права обіймати посади на строк до 3 років.
Покарання за перевищення повноважень із насильством або зброєю
Якщо дії супроводжувалися насильством, застосуванням зброї чи спецзасобів (частина 2 статті 365 КК України), покарання стає значно суворішим — позбавлення волі на строк від 3 до 8 років. Якщо ж перевищення повноважень призвело до тяжких наслідків (наприклад, загибелі людини або значних матеріальних збитків), санкція частини 3 цієї статті передбачає ув’язнення від 7 до 10 років.
Зразок заяви до ДБР про перевищення службових повноважень
До Територіального управління Державного бюро розслідувань
Заявник: [ПІБ, РНОКПП, адреса проживання, телефон]
ЗАЯВА
про вчинення кримінального правопорушення за ч. 2 ст. 365 КК України
«___» ________ 20__ року о ____ год. за адресою: [вказати місце події] стосовно мене було вчинено протиправні дії працівниками правоохоронного органу.
Обставини події: [детально описати обставини, вказати посади чи звання правоохоронців, номери нагрудних знаків, які саме дії виходили за межі їхніх повноважень та яке насильство чи спецзасоби було застосовано].
Вказані дії є умисними, явно виходять за межі наданих їм прав та повноважень і супроводжувалися насильством (або застосуванням спецзасобів), що повністю підпадає під ознаки складу злочину, передбаченого ч. 2 ст. 365 КК України.
Керуючись статтями 55, 60, 214 КПК України, —
ПРОШУ:
1. Прийняти та невідкладно зареєструвати дану заяву в Єдиному реєстрі досудових розслідувань.
2. Розпочати досудове розслідування та встановити винних осіб.
3. Залучити мене до провадження як потерпілого.
Додатки:
1. Копія паспорта та РНОКПП.
2. Копія медичної довідки про фіксацію тілесних ушкоджень.
3. Носій із відеозаписом події.
«___» ________ 20__ року /Підпис/
Як діяти громадянам у разі перевищення повноважень поліцією
Якщо ви зіткнулися зі свавіллям правоохоронців, перше і головне правило — зберігати спокій та фіксувати все, що відбувається. Незаконні дії мають бути задокументовані, адже саме доказова база стане основою для майбутнього кримінального провадження проти правопорушників у погонах.
Окрім кримінального переслідування винних, потерпілі мають право на компенсацію. Отримати відшкодування шкоди від дій правоохоронців можна в цивільному порядку, звернувшись із відповідним позовом до суду після встановлення факту правопорушення.
Фіксація правопорушення та першочергові кроки потерпілого
Зйомка дій поліцейського на відео є повністю законною, якщо вона відбувається в публічному місці та не заважає виконанню службових обов’язків. Вимагайте від правоохоронців назвати свої посади, прізвища та пред’явити посвідчення. Якщо до вас було застосовано фізичну силу, критично важливо зафіксувати ушкодження протягом першої доби в медичному закладі та отримати детальний опис травм, оскільки синці швидко гояться, а експертиза на основі старих фотографій має набагато меншу юридичну силу.
Куди звертатися зі скаргою та заявою про злочин
Справи про перевищення службових повноважень працівниками правоохоронних органів підслідні Державному бюро розслідувань (ДБР). Ви можете подати письмову заяву про злочин безпосередньо до територіального управління ДБР або скористатися формою для анонімного повідомлення про кримінальне правопорушення на їхньому офіційному сайті. Також контроль за досудовим розслідуванням здійснює Офіс Генерального прокурора України, куди можна направити скаргу на бездіяльність слідчих.
Питання про перевищення влади правоохоронцями
Хто розслідує справи про перевищення службових повноважень поліцією?
Чи є перевищенням повноважень використання кайданок при затриманні?
Чи можу я знімати на відео поліцейського, який поводиться неправомірно?
Захистіть свої права від свавілля правоохоронців разом із ЮРКОНСАЛТ
Перевищення влади правоохоронцями — це серйозне правопорушення, яке не можна залишати без реагування. Якщо ви або ваші близькі постраждали від незаконних дій поліції чи інших силових структур, зверніться до наших досвідчених адвокатів. Ми допоможемо правильно зафіксувати порушення, підготувати заяви до ДБР та захистити ваші права на кожному етапі розслідування.
