Підвищення пенсії чорнобильцям: як отримати доплату через суд

Підвищення пенсії чорнобильцям: хто має право на доплату за ст. 39

Право на доплату за ст. 39 мають лише непрацюючі пенсіонери, які постійно проживають у зоні радіоактивного забруднення і мають підтверджену реєстрацію або інший доказ фактичного проживання.

Критерії належності до пільги

Підвищення пенсії на підставі ст. 39 належить особам, які не перебувають у трудових відносинах і постійно проживають у зоні забруднення; наявність будь‑якої офіційної зайнятості позбавляє цього права. Відповідно до ч. 2 ст. 39 Закону № 796‑XII, статус непрацюючого визначає право на щомісячне підвищення; при відмові вимагайте письмове обґрунтування від ПФУ та звертайтеся до суду. Показовою на практиці є ситуація, коли пенсіонер із Народицького району отримав відмову ПФУ і після позову домігся нарахування 6 056 грн щомісяця (реєстр судових рішень).

Нюанси щодо статусу непрацюючого

Статус непрацюючого втрачається при реєстрації ФОП або працевлаштуванні навіть на невелику ставку, тому це безпосередньо впливає на право на доплату за ст. 39. З огляду на положення Закону № 796‑XII, якщо Пенсійний фонд доведе факт працевлаштування, він може припинити нарахування; у випадку сумнівів оскаржуйте перевірки в суді, збираючи докази відсутності доходів та копії наказів про звільнення.

Правові підстави для підвищення пенсії за ст. 39

Підстава нарахування доплати — безпосередньо ст. 39 Закону № 796‑XII, яка відновлена Рішенням КСУ та підкріплена практикою Великої Палати Верховного Суду. Підвищення пенсії чорнобильцям — це правове питання, у якому вирішальне значення має правильна первинна фіксація документів та дотримання встановлених строків.

Стаття 39 закону і її дія

Стаття 39 прямо передбачає щомісячне підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зонах забруднення; це первинна матеріальна норма для вимог до ПФУ. Згідно з текстом закону ст. 39 Закону № 796‑XII, правовласник має підстави звертатися по перерахунок; подайте заяву до ПФУ і, у разі відмови, готуйте адміністративний позов, спираючись на норму. Правове регулювання цього порядку закріплено положеннями Рішення Конституційного Суду України (Велика палата).

Рішення КСУ та практика ВС

Рішення КСУ № 6‑р/2018 відновило дію ст. 39 у редакції до 2015 року, а Велика Палата Верховного Суду у справі № 240/4937/18 підтвердила зобов’язання ПФУ провести нарахування; текст Рішення КСУ доступний за посиланням тут, а постанова ВП ВС — постанова у справі № 240/4937/18. Судові рішення дають підстави подавати позов про визнання бездіяльності ПФУ протиправною та зобов’язання нарахувати доплату; у практиці ЮРКОНСАЛТ такі позови задовольняються, якщо є письмова відмова ПФУ. Так, у справі № 240/19227/21 (Велика Палата Верховного Суду) сформовано важливий висновок: спір стосувався правомірності визначення органом ПФУ розрахункової величини для обрахунку щомісячного підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам на підставі статті 39 Закону № 796-XII. Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що з моменту набуття чинності Законом № 1774-VIII розрахунковою величиною для виплати підвищення до пенсії за статтею 39 Закону № 796-XII є прожитковий мінімум для працездатних осіб. Суд зобов’язав пенсійний орган здійснити позивачу нарахування та виплату доплати в розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Цитата з ключової норми

Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (ст. 39)Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті.

Як отримати доплату через суд: покроковий алгоритм

Отримання доплати через суд складається з трьох етапів: досудове звернення до ПФУ, збір доказів і подання адміністративного позову в межах шестимісячного строку. Практичний орієнтир у категорії справ «підвищення пенсії чорнобильцям» — ретельна перевірка кожного реквізиту заяви та збереження доказів її офіційної реєстрації.

Досудове звернення до ПФУ

Перший крок — письмова заява до Головного управління ПФУ з вимогою проведення перерахунку за ст. 39; за законом звернення розглядається до 30 днів, а відповідь є підставою для суду. Послугу подачі можна використовувати через портал ПФУ, зберігайте квитанції та штрих‑коди при відправленні. Якщо ПФУ відмовив, підготуйте позовну заяву і подайте її до окружного адміністративного суду в межах ч. 2 ст. 122 КАС України (ч. 2 ст. 122 КАСУ).

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст. 39)Згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (ст. 39): базова матеріальна норма, що встановлює право непрацюючих пенсіонерів на щомісячне підвищення до пенсії в зонах забруднення.

Подача позову та строк

Позов подається до окружного адміністративного суду за місцем проживання позивача або місцезнаходженням відповідача; строк на звернення — шість місяців з дня отримання письмової відмови від ПФУ. У разі пропуску строку згідно з ч. 2 ст. 122 КАС України можливе поновлення строку лише за підстав, підтверджених доказами, тому дійте оперативно. Так, у справі № 460/21399/23 (Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду) сформовано важливий висновок: предметом спору було оскарження відмови органу Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату непрацюючому пенсіонеру підвищення до пенсії згідно зі статтею 39 Закону № 796-XII. Касаційний адміністративний суд наголосив на незмінності практики ВС та КСУ, вказавши, що гарантовані законом спеціальні соціальні виплати постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС не підлягають звуженню та обмеженню через норми річних законів про держбюджет. Касаційну скаргу пенсійного органу залишено без задоволення, а судові рішення про зобов’язання виплатити підвищення — без змін.

Велика Палата ВС у постанові від 18.03.2020 у справі № 240/4937/18 визнала бездіяльність ПФУ неправомірною та зобов’язала нарахувати доплату, що підтверджує ефективність судового порядку захисту прав; ознайомтесь з рішенням у реєстрі. Показовою є ситуація, коли пенсіонер із Народицького району домігся поновлення 6 056 грн щомісяця після суду (деталі справи).

Які документи потрібні для позову про перерахунок

Для позову підготуйте паспорт, РНОКПП, посвідчення потерпілого, пенсійне посвідчення, трудову книжку, заяву до ПФУ та письмову відмову — це мінімальний обов’язковий пакет.

Обов’язковий пакет документів

До позову додаються копії паспорта з відміткою про реєстрацію, РНОКПП, посвідчення потерпілого, пенсійне посвідчення, виписка з пенсійної справи та копія трудової книжки; надайте оригінали на засіданні для посвідчення. Нижче представлений практичний чек‑лист із посиланням на норми та форму документів.

• Паспорт і РНОКПП: копія сторінок з реєстрацією або витяг із реєстру місцевої громади.
• Посвідчення потерпілого: копія посвідчення відповідної категорії.
• Пенсійні документи: виписка з пенсійної справи або довідка форми ОК‑5/ОК‑7 про розмір пенсії.
• Заява до ПФУ та відмова: оригінал звернення та мотивована письмова відповідь від ПФУ.

Додаткові докази проживання

Корисні додаткові докази: квитанції за комунальні послуги, витяги з реєстру територіальної громади, архівні довідки або довідки від сусідів; якщо архівні документи відсутні, суди визнають сучасну реєстрацію та фактичне проживання. Показовим є кейс із Коростеня, де відновлення виплат відбулося без довідок за 1986–1993 роки на підставі сучасної реєстрації та доказів фактичного проживання (реєстр).

Зразок адміністративного позову про нарахування підвищення до пенсії за ст. 39

Як розрахувати суму доплати: приклад розрахунку

Розрахунок доплати базується на прожитковому мінімумі для працездатних осіб: 1 ПМ = 3 028 грн (за судовою практикою), далі підстави множаться на кратність зони.

Формула і два приклади

Доплата = прожитковий мінімум для працездатних осіб × кратність зони (2 або 3); суди використовують ПМ як розрахункову величину. Відповідно до практики ВП ВС, для зони гарантованого добровільного відселення застосовується 2×ПМ, для безумовного — 3×ПМ (зразкова справа). Приклад 1: 2×3 028 = 6 056 грн. Приклад 2: 3×3 028 = 9 084 грн; у позові вказуйте суму, дату виникнення права та вимогу про нарахування за останні шість місяців.

Рішення Конституційного Суду України (№ 6‑р/2018 (резолютивна частина))Згідно з Рішення Конституційного Суду України (№ 6‑р/2018 (резолютивна частина)): відновило дію ст. 39 у редакції до 01.01.2015 та є підставою для оскарження відмов ПФУ.

Таблиця порівняння для суду

Нижче таблиця з ключовими параметрами, строками та правовою підставою, яку зручно вкладати в додаток до позову.

Який строк звернення та ризики пропуску

Строк для звернення до адміністративного суду щодо перерахунку — шість місяців з дня отримання письмової відмови від ПФУ; пропуск строку обмежує суму ретроспективних виплат до шести місяців. Додаткові роз’яснення та алгоритм дій зібрано в публікації «Компенсаційні виплати пенсіонерам».

Процесуальні строки

Відповідно до ч. 2 ст. 122 КАС України, строк на звернення до адміністративного суду становить 6 місяців з дня, коли особа дізналася про порушення. Якщо ви отримали відмову від ПФУ, подайте позов якнайшвидше, оскільки суди зазвичай відмовляють у відшкодуванні сум за період більше шести місяців до дати звернення.

Ризик втрати виплат

Через пропуск строку ви втрачаєте право стягнути більше ніж шість місяців заборгованості, що означає безповоротну втрату від 6 056 до 9 084 грн щомісяця залежно від зони; у такому випадку залишаються лише поточні та майбутні вимоги. Поясніть у позові дату отримання відмови та додавайте докази надсилання заяви з трекінгом.

Чи може ПФУ перерахувати автоматично без суду

ПФУ зазвичай не проводить автоматичного перерахунку доплати за ст. 39 у повному обсязі; наразі отримання повної суми можливе переважно через судове рішення. Практичні рекомендації щодо подібних ситуацій також читайте у консультації «Перерахунок пенсії працюючим».

Позиція ПФУ та практика

Органи Пенсійного фонду часто посилаються на підзаконні акти та обмеження бюджету, натомість суди вказують на пряму дію ст. 39 Закону № 796‑XII; ознайомтеся з офіційною інформацією ПФУ на офіційному порталі. Якщо ПФУ відмовляє, готуються позови з посиланням на рішення КСУ і практику ВП ВС, що успішно відновлює виплати.

Коли варто чекати автоматичного перерахунку

Автоматичний перерахунок можливий лише за ініціативи ПФУ у разі централізованого оновлення методик або наказів, але поки що практика показує, що індивідуальні позови є надійнішим шляхом отримання повного обсягу доплати.

Як допоможе адвокат (послуги ЮРКОНСАЛТ)

Адвокат допоможе швидко зібрати докази, правильно сформулювати позовні вимоги з посиланням на КСУ та практику ВП ВС, подати позов і забезпечити примусове виконання рішення. Детальний розбір суміжних правових нюансів наведено у матеріалі «Постанова 1778: кому зменшать пенсію у 2026».

Практична підтримка від ЮРКОНСАЛТ

Ми перевіряємо документи, готуємо заяву до ПФУ і позовну заяву з усіма доказами, подаємо позов, представляємо інтереси в суді та контролюємо виконання рішення у ПФУ; зверніться до нашого адвоката з пенсійних спорів для початку. Показовим є кейс нашої практики, коли клієнт отримав повну суму за рішенням суду та заборгованість за останні місяці.

Прочитати на: мовою