Заявление в Реестр убытков А1.1 о вынужденном перемещении

Электронное заявление в Реестр убытков А1.1 является основным инструментом для фиксации факта принудительного переезда граждан в пределах страны вследствие военных действий. Многие переселенцы не знают, что помимо национальных программ поддержки они имеют возможность зафиксировать свои права на международном уровне, чтобы в будущем претендовать на справедливые репарации.

Главная проблема состоит в том, что после подписания формы изменить внесенные данные невозможно, поэтому любая ошибка в адресах или реквизитах документов может усложнить верификацию. В этой инструкции мы подробно разберем, как правильно заполнить форму, какие доказательства добавить и как избежать технических сбоев во время отправки.

Кто подает заявление в Реестр убытков А1.1

Право подать заявление в Реестр убытков А1.1 имеют все граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые после 24 февраля 2022 года были вынуждены покинуть свое постоянное жилье из-за угрозы боевых действий или оккупации и переместиться в другой регион Украины. Главным условием является то, что лицо фактически изменило место проживания в пределах государственных границ и в настоящее время не имеет возможности безопасно вернуться домой.

На практике часто возникает ситуация, когда люди выехали из опасной зоны, но длительное время не регистрировались как переселенцы. Это не лишает их права на международную фиксацию ущерба. Юридическая логика здесь аналогична национальным правилам защиты прав граждан, которые вынужденно покинули свои дома.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №160/12308/22 від 14.06.2023 зазначив: «внутрішньо переміщена особа має право на отримання допомоги на проживання незалежно від дати взяття її на облік як ВПО, якщо вона фактично перемістилась з території, на якій проводяться бойові дії та яка міститься в офіційно затвердженому переліку територій. Основною умовою є сам факт вимушеного переміщення з небезпечного регіону.»

Право на помощь ВПЛ зависит от факта перемещения из зоны боевых действий, а не от даты регистрации.

Перед тем как обращаться к международной системе, стоит официально оформить статус внутренне перемещенного лица на национальном уровне, что значительно упростит процесс верификации. Наши юристы имеют значительный опыт в сопровождении подобных дел, в частности мы успешно помогли восстановить выплату пенсии для ВПЛ, которые оказались в сложных обстоятельствах из-за оккупации.

Критерии приемлемости для заявителей

Для того чтобы ваша форма была успешно зарегистрирована в международной базе, необходимо соответствовать трем ключевым критериям. Во-первых, переезд должен был произойти после введения военного положения в Украине. В-третьих, причиной смены места проживания стала непосредственная агрессия российской федерации. В-третьих, перемещение произошло исключительно внутри страны, поскольку вынужденное внутреннее перемещение Реестр убытков фиксирует именно в пределах государственных границ.

Случаи поздней регистрации статуса

Рассмотрим ситуацию, когда семья выехала из Мариуполя в марте 2022 года, но официальную справку ВПЛ получила только в ноябре. Практическое решение в таком случае заключается в заполнении заявления А1.1 вручную с добавлением билетов на эвакуационные рейсы, банковских выписок с новыми геолокациями или договоров аренды по новому месту. Это позволит подтвердить факт вынужденного проживания за первые месяцы.

Нормативная база для фиксации внутреннего перемещения

Нормативная база для фиксации внутреннего перемещения на международном уровне базируется на Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также на специальных решениях Совета Европы и законах Украины. Эти документы создают правовой фундамент для сбора доказательств и последующего начисления репараций пострадавшим гражданам.

Национальное законодательство четко определяет, кто именно считается пострадавшим лицом, нуждающимся в защите и фиксации его прав.

Згідно з ч. першою ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»: «Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій...»

Эта норма закона является ключевым ориентиром для международных институтов при оценке статуса заявителя. Важно понимать, что присоединение нашего государства к международным соглашениям открыло путь к созданию единого реестра ущерба. Подробнее об общих принципах работы этой системы вы можете узнать в нашей статье Международный реестр убытков и правила подачи заявлений.

Основным международно-правовым документом для запуска этого процесса является решение о присоединении Украины к соответствующей европейской инициативе.

Згідно з абзацом першим ст. 1 Закону України «Про приєднання України до Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України»: «Приєднатися від імені України до Розширеної часткової угоди про Реєстр збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України, прийнятої Резолюцією CM/Res(2023)3 Комітету Міністрів Ради Європи 12 травня 2023 року...»

Это присоединение позволило интегрировать украинские государственные реестры, в частности систему Дія, с международной базой данных в Гааге, упрощая процесс подачи заявлений для миллионов украинцев.

Взаимодействие различных видов компенсаций

Многие заявители беспокоятся, не помешает ли получение национальных выплат или иных видов помощи международной регистрации. На самом деле различные программы компенсаций имеют разные правовые основания и могут существовать параллельно.

Касаційний цивільний суд у складі Верховного Суду у справі №750/3249/23 від 07.02.2024 зазначив: «щомісячна адресна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, яку отримує один із подружжя, та грошова компенсація за оренду житла, яку отримує інший, є різними видами допомоги з різними правовими підставами. Одночасне отримання цих виплат членами однієї родини є цілком законним.»

Члены одной семьи могут одновременно получать разные виды компенсаций за вынужденное перемещение.

Это означает, что участие в любых национальных программах поддержки не ограничивает ваше право на обращение в международную систему репараций.

Государственные реестры и верификация данных

Автоматическая проверка факта переезда происходит путем сопоставления данных в Единой информационной базе данных. Если вы официально зарегистрированы, система Дія самостоятельно подтянет номер вашей справки, что значительно ускорит рассмотрение дела.

Какие сведения и доказательства вносят в заявление

В заявление категории А1.1 необходимо внести подробные сведения о прежнем и нынешнем месте проживания, дате и обстоятельствах выезда, а также добавить документы, подтверждающие эти факты. Надлежащее заполнение всех полей формы имеет критическое значение для успешной верификации вашего дела.

Основные сведения, которые вы должны указать в форме:

• Данные о перемещении. Точная дата выезда, адрес жилья, где вы проживали по состоянию на 24 февраля 2022 года, и адрес текущего пребывания.
• Информация о справке ВПЛ. Номер, дата выдачи и орган, который ее выдал (если она есть).
• Сведения о составе семьи. ФИО, налоговые номера (РНОКПП) и степень родства близких родственников, которые переехали вместе с вами.
• Дополнительные доказательства. Документы, подтверждающие ваше проживание в зоне боевых действий и последующее пребывание в другом регионе.

Если вы арендовали жилье без официального договора на новом месте и работали удаленно, у вас может возникнуть проблема с подтверждением проживания. В таком случае практическим решением является подготовка письменного заявления-декларации от собственника жилья или соседей, которые могут подтвердить ваше проживание. Скан-копию такой декларации с подписью владельца необходимо загрузить в форму.

При заполнении формы важно предоставлять только достоверную информацию. Любые попытки манипулировать данными могут привести к негативным правовым последствиям.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №420/4213/19 від 01.06.2022 встановив: «подання недостовірних відомостей про себе при зверненні за отриманням довідки ВПО є безумовною підставою для скасування дії такої довідки та внесення відповідних відомостей до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб. Особа зобов'язана надавати виключно правдиву інформацію про своє місце проживання та обставини переміщення.»

Подача недостоверных данных при оформлении статуса ВПЛ ведет к немедленной отмене справки и выплат.

Это правило действует и для международной системы: выявление ложных сведений приведет к аннулированию заявления без права на повторную подачу. Защита прав граждан в отношениях с государственными органами и финансовыми учреждениями является одним из приоритетов нашей работы. Наш практический опыт показывает, что защита прав переселенцев в суде позволяет эффективно восстанавливать справедливость даже в самых сложных спорах.

Альтернативные доказательства проживания

Если у вас нет официальной справки ВПЛ, вы все равно можете подать заявление. Доказательствами факта вынужденного переезда могут служить билеты на поезда или автобусы, выписки с банковских карт, показывающие смену геолокации расходов, справки с нового места работы, медицинские документы или договоры аренды. Главное — убедить верификаторов в реальности вашего перемещения.

Сложные маршруты эвакуации

В ситуациях, когда маршрут эвакуации был сложным (например, сначала выехали из Бахмута в Днепр, а затем переехали во Львов), в форме Дії необходимо указать всю транзитную цепочку адресов. Это поможет верификаторам четко проследить хронологию вашего вынужденного перемещения, поскольку Реестр убытков категория А1.1 позволяет вносить несколько адресов пребывания.

Как подать заявление А1.1 через портал Дія

Подать заявление категории А1.1 можно исключительно в электронной форме через официальный государственный портал Дія, пройдя обязательную электронную идентификацию. Весь процесс автоматизирован, однако требует внимательности при внесении персональных данных и загрузке сопутствующих документов.

Для успешной отправки формы вам понадобится активная квалифицированная электронная подпись (КЭП) или активированная Дія.Підпис в вашем смартфоне. Поскольку сессия на компьютере может завершиться из-за длительного бездействия, лучше подготовить все файлы заранее.

При подписании заявления через компьютерную версию портала Дія часто случается сбой сессии из-за задержки авторизации. Рекомендуется заранее активировать Дія.Підпис на смартфоне или держать файл КЭП наготове, чтобы быстро завершить процесс и реализовать свое право, ведь компенсация за вынужденное перемещение Дія оформляется по четкому алгоритму.

Чтобы начать процесс, вам нужно перейти на государственный Портал Дія и войти в свой личный кабинет. Официальные разъяснения по процедурам также публикует Министерство юстиции Украины — Официальный вебсайт, что помогает разобраться в тонкостях международного права. Сами же правила приемлемости подробно описывает Международный Реестр убытков для Украины (RD4U) на своей информационной платформе.

Подготовка документов перед началом

Перед тем как открыть форму в Дії, убедитесь, что все необходимые документы отсканированы или сфотографированы в высоком качестве. Это касается справок, паспортов, деклараций арендодателей или билетов. Четкость изображений напрямую влияет на скорость проверки заявления международными экспертами, когда вы решаете, как подать заявление о внутреннем перемещении в Дії.

Невозможность редактирования после отправки

Помните, что после подписания формы КЭП и ее отправки внести какие-либо изменения или добавить новые файлы будет невозможно. Если вы допустили ошибку, систему не удастся «откатить» назад, поэтому каждое поле следует тщательно проверять перед финальным кликом.

Особенности подачи заявления в интересах детей

Подать заявление в интересах малолетних и несовершеннолетних детей имеют право их родители или другие законные представители через свой личный кабинет на портале Дія. Важно понимать, что заявление на ребенка не является частью заявления родителей — на каждого члена семьи формируется отдельный пакет документов.

Национальное законодательство четко регулирует вопрос представительства интересов детей в процедурах, связанных с перемещением.

Згідно з ч. другою ст. 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»: «Заява подається внутрішньо переміщеною особою... а малолітніми дітьми, недієздатними особами або особами, дієздатність яких обмежено, - через законного представника.»

Эта норма закона полностью отражена в алгоритмах работы международного Реестра. Родители выступают официальными представителями своих детей и несут ответственность за достоверность предоставленных данных. Реестр убытков категория А1.1 требует индивидуального подхода к каждому ребенку.

Согласие другого родителя и статус ребенка

На практике часто возникает вопрос, нужно ли согласие отца, если он, например, находится в рядах ВСУ на фронте, а мать эвакуировалась с ребенком. Для международной системы согласие другого родителя не требуется — любой из родителей, сопровождавший ребенка во время эвакуации, имеет полное право подать форму самостоятельно.

Проблемы с автоматическим подтягиванием документов

Если свидетельство о рождении ребенка старого образца и не интегрировано в электронный реестр ЗАГС, Дія не сможет подтянуть его автоматически. В таком случае необходимо внести все реквизиты свидетельства вручную и обязательно загрузить четкую скан-копию или фото оригинала документа.

Чем категория А1.1 отличается от других

Категория А1.1 в Реестре убытков предназначена исключительно для фиксации факта вынужденного внутреннего перемещения и не покрывает материальный ущерб, повреждение имущества или иные виды потерь. Для каждого типа убытков в системе разработаны отдельные формы, которые рассматриваются независимо друг от друга.

Часто переселенцы допускают ошибку, пытаясь втиснуть описание разрушенного дома или утраченного бизнеса в описание своего переезда. Если у вас пострадало недвижимое имущество, для этого существует другая процедура — подается отдельное заявление в Реестр убытков о поврежденном имуществе. Эти два заявления не дублируют, а дополняют друг друга.

Также существуют различия для тех, кто впоследствии выехал за границу. Если сначала вы переехали в пределах Украины, а затем выехали за ее пределы, вам необходимо подавать две разные формы: А1.1 (внутреннее перемещение) и А1.2 (вынужденный выезд за границу). Они фиксируют разные этапы вашей эвакуации и оцениваются отдельно.

Четкое разграничение ущерба

Реестр убытков построен по принципу модульности. Категория А1.1 фиксирует нематериальные и организационные трудности, связанные с утратой привычного места проживания, тогда как имущественные потери требуют оценки стоимости и предоставления технических паспортов или актов разрушения.

Сочетание нескольких категорий

Вы можете подавать заявления в нескольких категориях одновременно. Например, если вы потеряли жилье, работу и были вынуждены переехать, вы подаете отдельные формы по каждому факту. Это позволит международной Компенсационной комиссии в будущем комплексно оценить общий объем причиненного вам ущерба.