Ограничение обращения пластиковых пакетов в Украине: правила и штрафы

Ограничение обращения пластиковых пакетов — это не просто экологическая инициатива, а строгое законодательное требование, которое коренным образом изменило правила работы для украинского ритейла и сферы услуг. Закон Украины «Про обмеження обігу пластикових пакетів на території України» установил четкие рамки: от полного запрета определенных видов упаковки до обязательного установления минимальных цен на другие.

Для бизнеса это означает необходимость тщательной проверки ассортимента и кассовой дисциплины. Даже незначительная ошибка в толщине стенки пакета или его бесплатная выдача клиенту может привести к значительным штрафам, которые начинаются от 8 500 гривен. Понимание технических нюансов и процедур проверки Держпродспоживслужби является критическим для избежания финансовых санкций.

Какие пластиковые пакеты запрещено распространять в Украине

На территории Украины полностью запрещено распространение сверхтонких, тонких и оксораспадающихся пластиковых пакетов в магазинах, аптеках, кафе и ресторанах. Это правило касается как платного, так и бесплатного предоставления такой тары потребителям, поскольку главная цель закона — вывести из обращения наиболее вредный пластик, не подлежащий переработке.

Важно различать эти типы по техническим характеристикам:

• Сверхтонкие пакеты. Имеют толщину стенки менее 15 микрометров. Обычно это маленькие пакеты-«маечки», которые раньше были бесплатными во всех отделах.
• Тонкие пакеты. Толщина стенки от 15 до 50 микрометров. Они часто используются для упаковки продуктов на кассах.
• Оксораспадающиеся пакеты. Содержат специальные примеси, ускоряющие распад пластика на микропластик. Несмотря на маркетинговое название «эко», они полностью запрещены, потому что загрязняют почву и воду мелкими частицами полимеров.

Перед закупкой партии упаковки бизнесу стоит требовать от поставщика паспорт изделия с точным указанием толщины стенок и материала. Даже если на пакете написано «Эко», это не гарантирует его законности без соответствующей сертификации.

Почему оксораспадающийся пластик под запретом

Оксораспадающиеся добавки лишь создают иллюзию экологичности. Вместо полного разложения на природные элементы такой пакет просто рассыпается на миллионы частиц микропластика под действием солнца и кислорода. Именно поэтому законодатель приравнял их к обычному пластику и наложил полный запрет на их использование в сфере торговли и услуг.

Исключения для биораспадающихся пакетов и первичной упаковки

Запрет не является абсолютным и содержит важные исключения, которые позволяют бизнесу использовать определенные виды упаковки для обеспечения гигиены и удобства. Главным исключением являются биораспадающиеся пластиковые пакеты, которые способны разлагаться на элементы природного происхождения с помощью микроорганизмов и соответствуют европейским стандартам компостирования.

Также существуют временные и технические исключения для так называемой первичной упаковки. Это сверхтонкие пакеты (до 15 мкм), которые используются для:

• упаковки свежей рыбы и мяса;
• сыпучих продуктов (крупы, сахар);
• льда.

Однако, чтобы такой пакет считался законной первичной упаковкой, он должен иметь специфические размеры: ширину до 225 мм, глубину до 345 мм и длину до 450 мм (вместе с ручками). Если пакет в мясном отделе имеет ручки, но не соответствует этим размерам, или используется для упаковки уже фасованных товаров (например, конфет в обертке), это считается нарушением.

В нашей практике мы часто видим, как защита прав потребителей в суде начинается именно с неправильного трактования этих исключений контролирующими органами.

Минимальные розничные цены на пакеты свыше 50 микрометров

Пластиковые пакеты с толщиной стенки более 50 микрометров считаются многоразовыми, поэтому их распространение разрешено, но исключительно на платной основе. Государство установило минимальные розничные цены, ниже которых продавать такие пакеты запрещено. Это правило регулируется Постановлением Кабинета Министров Украины № 1387.

Ниже приведены актуальные минимальные цены за один пакет (с НДС):

Эти цены являются обязательными для всех объектов розничной торговли и общественного питания. Если магазин выдает такие пакеты бесплатно (например, как бонус к покупке) или устанавливает цену в 1 гривну, это является прямым нарушением ценовой дисциплины. Важно помнить, что эти ограничения не касаются биораспадающихся пакетов — на них цена может быть свободной или они могут предоставляться бесплатно.

Как правильно маркировать платные пакеты на кассе

Субъект хозяйствования имеет право установить цену выше минимальной, но не ниже. При этом в фискальном чеке позиция «пакет» должна быть четко отображена. Это подтверждает факт платного распространения и помогает избежать претензий во время проверки Держпродспоживслужби относительно соблюдения ценовой политики.

Проверки Держпродспоживслужби и обжалование штрафов

Контроль за обращением пластиковых пакетов возложен на Держпродспоживслужбу. Инспекторы имеют право проводить плановые и внеплановые проверки, во время которых они проверяют не только наличие ценников, но и технические параметры пакетов с помощью микрометров. Любое отклонение толщины стенки от заявленной в документах производителя может стать основанием для санкций, как и отсутствие внедренной системы НАССР.

По результатам проверки составляется акт. Если вы не согласны с выводами инспектора, важно зафиксировать свои возражения непосредственно в акте перед его подписанием. Это станет важной базой для дальнейшего обжалования. Часто бизнес пытается избежать ответственности из-за формальных ошибок в документах инспекторов, однако судебная практика здесь довольно строгая.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №808/353/17 від 13.07.2020 зазначив: «Технічні помилки, допущені посадовими особами при оформленні акта перевірки, не можуть бути самостійною підставою для скасування штрафу, якщо факт порушення доведений іншими матеріалами справи.»

Технические описки в акте проверки не являются основанием для отмены штрафа, если само нарушение подтверждено. Это означает, что основной акцент при защите следует делать на сути нарушения: действительно ли пакет был запрещенным или действительно ли он предоставлялся бесплатно. Если вы уверены в своей правоте, обжалование штрафных санкций в судебном порядке является эффективным инструментом защиты интересов бизнеса.

Штрафы за нарушение законодательства о пластике

Закон предусматривает строгие административно-хозяйственные штрафы, которые налагаются непосредственно на субъект хозяйствования (ФОП или юридическое лицо). Размер санкции зависит от вида нарушения и от того, было ли оно совершено впервые. Важно понимать, что административная ответственность в Украине для бизнеса в этой сфере значительно выше, чем обычные штрафы за нарушение правил торговли.

Основные размеры штрафов приведены в таблице:

Штраф должен быть уплачен в течение 15 дней со дня получения копии постановления. Если этого не сделать, дело передается в Государственную исполнительную службу для принудительного взыскания, что повлечет за собой дополнительные расходы на исполнительный сбор и арест счетов. Поэтому, если вы не планируете обжаловать решение в суде, лучше уплатить штраф вовремя.