Открытая информация: какие данные запрещено скрывать

Открытая информация — это любые публичные данные, которые создаются или находятся во владении государственных органов и к которым гарантируется свободный доступ каждого гражданина. В Украине действует презумпция открытости: все, что прямо не засекречено законом, является публичным и должно предоставляться по требованию.

На практике должностные лица часто пытаются скрыть сметы, списки выделенной земли или экологические показатели, ссылаясь на внутренние инструкции. Однако закон четко определяет перечень сведений, доступ к которым запрещено ограничивать ни при каких обстоятельствах, даже во время действия военного положения.

Что такое открытая информация по закону

Открытая информация — это задокументированные сведения, которые находятся во владении субъектов властных полномочий и к которым обеспечивается беспрепятственный доступ. Главный принцип заключается в том, что гражданин не должен доказывать, зачем ему нужны эти данные — государство обязано их предоставить по умолчанию.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації»: «Публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків...»

По режиму доступа все данные делятся на открытые и ограниченные (секретные или служебные). Если документ не имеет законного грифа ограничения, он автоматически считается публичным. Более того, если часть документа содержит данные с ограниченным доступом, распорядитель не имеет права скрывать весь документ. Он обязан предоставить копию, просто затушевав закрытые сведения.

Для понимания границ открытости стоит отличать публичные данные от частных тайн. Например, конфиденциальная информация о лице защищается иначе, но это не касается чиновников во время исполнения ими служебных обязанностей.

Какие данные чиновники не имеют права скрывать

Закон прямо запрещает ограничивать доступ к информации о распоряжении бюджетными средствами, государственным или коммунальным имуществом, состоянии окружающей среды и сведениям из деклараций должностных лиц. Эти категории данных являются абсолютно открытыми, и любой отказ в их предоставлении является прямым нарушением закона.

Например, если родительский комитет запрашивает смету ремонта школы и акты выполненных работ, директор не может отказать на том основании, что родители не являются стороной договора. Поскольку школа финансируется из бюджета, любой гражданин имеет право контролировать эти расходы.

То же самое касается земли. Если человек просит предоставить список лиц, получивших коммунальные участки, городской совет обязан предоставить этот перечень. Распорядитель имеет право скрыть только паспортные данные и точный адрес проживания, но фамилии владельцев и факт выделения земли остаются публичными.

Данные о зарплатах и премиях должностных лиц

Условия оплаты труда лиц, финансируемых из бюджета, являются открытыми. Если активист запрашивает копию контракта с директором коммунального предприятия с приложениями о премировании, ссылка на коммерческую тайну не работает. Общество имеет право знать размер вознаграждения руководителей государственных и коммунальных структур.

Экология и общественный интерес

Информация о состоянии окружающей среды, качестве пищевых продуктов и авариях никогда не может быть засекречена. Если государственный завод отказывается предоставить результаты измерений вредных выбросов, это незаконно. Закон гарантирует свободный доступ к экологическим данным, поскольку они непосредственно влияют на безопасность людей.

Как получить публичную информацию

Получить публичную информацию можно двумя путями: найти ее самостоятельно в открытых реестрах или подать официальный запрос к распорядителю. Запрос можно направить по электронной почте, и ответ должен быть предоставлен в течение 5 рабочих дней.

На практике люди часто путают запрос на информацию с обращением граждан. Запрос — это требование предоставить уже существующий готовый документ или цифру. Обращение — это просьба решить проблему, провести проверку или предоставить разъяснение норм права. Сроки рассмотрения обращения значительно дольше — до 30 дней.

Касаційний адміністративний суд у справі №380/15492/21 від 15.03.2023 зазначив: «Запитувач має право самостійно обирати форму отримання інформації, і розпорядник не може обмежувати цей вибір, якщо такі форми передбачені законодавством».

Запрашивающий сам выбирает удобный формат данных, а распорядитель не может навязывать бумажные копии. Если вы хотите получить данные в электронном виде, орган власти обязан отправить их на email. Открытые реестры также являются мощным инструментом: например, каждый может проверить подал ли банк в суд через портал Судебной власти, не отправляя никаких бумажных писем.

Когда отказ в доступе является незаконным

Отказ в предоставлении открытой информации является незаконным, если распорядитель не обосновал его по правилу «трехсоставного теста» или если он полностью скрыл документ из-за наличия в нем нескольких конфиденциальных слов. Если орган власти просто игнорирует запрос, это является основанием для судебного иска.

Касаційний адміністративний суд у справі №640/9835/20 від 26.08.2021 зазначив: «Будь-яке обмеження доступу до публічної інформації можливе лише за умови застосування трискладового тесту. Розпорядник повинен чітко вказати: якому інтересу загрожує розголошення, у чому полягає істотність шкоди та чому ця шкода переважає право громадськості знати таку інформацію».

Это означает, что чиновник не может просто написать «информация для служебного пользования». Он должен доказать, что раскрытие конкретного документа нанесет реальный ущерб национальной безопасности или следствию. Если такого обоснования нет — отказ противоправен.

Более того, игнорирование запроса — это не просто бюрократическая ошибка. Большая Палата Верховного Суда подтвердила, что непредоставление ответа нарушает конституционное право человека и является основанием для взыскания морального вреда. В сложных случаях, когда обычный запрос не работает, эффективным инструментом становится адвокатский запрос, игнорирование которого влечет за собой административную ответственность за непредоставление публичной информации и штрафы для руководителя учреждения. Подробнее о действиях при выявлении коррупции и правах разоблачителя читайте в новой статье.