Отлов бездомных животных и права их владельцев

Проблема бездомных собак и кошек на улицах городов требует системного решения, поэтому отлов бездомных животных в Украине четко регулируется законодательством. Для обычных граждан и владельцев домашних любимцев это означает, что любые действия с животными должны происходить исключительно в правовом поле, без жестокости и самодеятельности.

Незнание этих правил часто приводит к конфликтам, когда домашнее животное случайно оказывается на улице и попадает в руки коммунальных служб. Понимание процедуры, прав и обязанностей сторон помогает быстро вернуть любимца домой и защитить свои права.

Нормативная база и отлов бездомных животных

Правовое регулирование численности животных, находящихся вне контроля человека, базируется на принципах гуманности и безопасности общества. Главным документом в этой сфере является Закон Украины «О защите животных от жестокого обращения», который определяет правовые основы обращения с бездомными животными и устанавливает обязанности органов власти.

Для практической реализации этих норм Кабинет Министров Украины утвердил специальный порядок регулирования численности животных.

Згідно з пунктами 4, 5, 8 Порядку затвердженого Постановою КМУ від 24.06.2022 № 720: «З метою ефективного, дієвого, економічно доцільного та суспільно прийнятного механізму регулювання чисельності безпритульних тварин гуманними методами органи місцевого самоврядування розробляють та затверджують місцеві програми... Послуги з вилову безпритульних тварин в разі відсутності... комунальної служби... можуть надавати юридичні особи, фізичні особи – підприємці, працівники яких відповідають вимогам професії ловець бездоглядних тварин...»

Важным аспектом является то, что хотя органы местного самоуправления обязаны контролировать ситуацию на улицах, их ресурсы и обязанности имеют законные пределы.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №200/11126/19-а від 29.06.2023 зазначив: «Положення статті 15 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» передбачають вилов безпритульних домашніх тварин для повернення їх власникам та/або регулювання їх чисельності, водночас не покладають на органи місцевого самоврядування безумовного обов`язку створювати притулки для постійного утримання усіх бродячих домашніх тварин.»

Органы власти обязаны отлавливать бездомных животных, но закон не заставляет их строить приюты для пожизненного содержания.

В практической плоскости это означает, что громады должны искать баланс между отловом и стерилизацией. При вызове службы отлова крайне важно зафиксировать обращение письменно через канцелярию горсовета или официальную горячую линию. Устные обращения часто игнорируются, а письменное заявление создает юридическую обязанность для коммунальщиков и становится доказательством бездействия властей в суде.

Обязанности органов местного самоуправления

Местная власть обязана обнародовать на собственном веб-сайте данные о плановых мероприятиях по отлову бездомных животных не позднее чем за семь календарных дней до их начала. Также они должны публиковать информацию о карантинных площадках и ежеквартальные отчеты о количестве отловленных, вакцинированных и стерилизованных животных.

Квалификация ловцов бездомных животных

Лица, осуществляющие отлов, должны иметь соответствующую подготовку и соответствовать квалификационным требованиям профессии «ловец беспризорных животных». Это гарантирует, что процедура проводится профессионально и с минимальным стрессом для животного.

С какой целью и какими способами осуществляется отлов

Отлов бездомных собак и кошек проводится не для их уничтожения, а с четко определенной целью. Законодательство предусматривает две основные задачи: возврат потерянных животных их владельцам и регулирование общей численности бродячих животных на улицах.

Для достижения этой цели закон разрешает использовать только гуманные методы отлова, которые делятся на несколько категорий:

• Механический способ. Отлов руками или с помощью специальных приспособлений, таких как петли с ограничителями, сачки, сети или жесткие ошейники.
• Медикаментозный способ. Введение в организм животного разрешенных снотворных средств, миорелаксантов или транквилизаторов, обеспечивающих безопасное обездвиживание.
• Комбинированный способ. Сочетание механических средств и медикаментозных препаратов для контроля над животным.

Коммунальные службы не имеют права применять технические средства или препараты, травмирующие или калечащие животных. Использование металлических петель без ограничителей, огнестрельного оружия или ядовитых приманок считается жестоким обращением и влечет ответственность.

Имеют ли право граждане самостоятельно ловить животных

Закон устанавливает четкий запрет: самостоятельный отлов бездомных животных рядовыми гражданами категорически запрещен. Это правило создано для защиты как самих людей от возможной агрессии и инфекций, так и животных от жестокого обращения.

Единственным исключением из этого правила являются случаи, когда животное проявляет явную агрессивность и представляет непосредственную опасность для жизни или здоровья окружающих.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження»: «Вилов собак, котів та інших домашніх тварин окремими громадянами забороняється, крім випадків, коли ці тварини є небезпечними для оточуючих та проявляють агресивність, створюючи загрозу безпеці людей.»

Часто жители частного сектора или многоквартирных домов пытаются решить проблему агрессивных стай самостоятельно. Однако попытки отравить или поймать собаку с помощью травмирующих средств являются противоправными. Соседи могут зафиксировать такие действия на видео и вызвать полицию, что приведет к серьезным правовым последствиям, поскольку предусмотрена ответственность за жестокое обращение с животными. Правильным решением является обращение в официальную коммунальную службу.

Временная изоляция и карантин отловленных домашних животных

Временная изоляция домашних животных является обязательной мерой в случаях, когда животное нанесло телесные повреждения человеку или другим животным. Это необходимо для проведения ветеринарного обследования и исключения опасности бешенства.

Отловленные домашние животные, имеющие признаки собственности (ошейники, клеймо или микрочип), в течение семи дней с момента отлова содержатся на карантинных площадках. В течение этого срока они проходят клинический осмотр ветеринарами.

Владелец имеет право немедленно забрать своего любимца после ветеринарного осмотра. Оплата за содержание отловленного домашнего животного в коммунальном приюте не может быть предварительным условием для его возврата хозяину — счет за услуги приюта может быть оплачен позже.

На практике принудительная изоляция может быть применена даже к домашним любимцам, если возникает подозрение на опасное заболевание. Например, если домашняя кошка укусила человека, а владелец отказывается показать животное ветеринарам, государственная ветеринарная служба совместно с полицией имеет право провести принудительную временную изоляцию животного сроком на 7 дней для наблюдения.

Что происходит, если владелец отловленного животного не нашелся

Если в течение установленного карантинного срока владелец животного не объявился, судьба животного регулируется нормами Гражданского кодекса Украины. Закон защищает права животных на получение опеки и определяет процедуру перехода права собственности.

Згідно з ч. 1 ст. 341 Цивільного кодексу України: «Якщо протягом шести місяців з моменту заявлення про затримання бездоглядної домашньої тварини не буде виявлено її власника або він не заявить про свое право на неї, право власності на цю тварину переходить до особи, у якої вона була на утриманні та в користуванні.»

Важно помнить об обязанности немедленного уведомления о задержании животного.

Згідно з ч. 2 ст. 340 Цивільного кодексу України: «Якщо власник бездоглядної домашньої тварини або місце його перебування невідомі, особа, яка затримала тварину, зобов'язана протягом трьох днів заявити про це органові місцевого самоврядування або поліції.»

Переход животного в коммунальную собственность

В случае отказа лица, содержавшего животное, от приобретения права собственности на него, животное переходит в собственность территориальной громады. После этого оно может быть передано в приют для поиска новых хозяев.

Передача животных в приюты

Домашние животные, от которых отказались владельцы, после карантина переводятся в отделения содержания для поиска новой семьи. Граждане, желающие взять животное, заключают официальный договор о передаче прав, где прописаны правила содержания животных в приютах.

Возмещение расходов на содержание животного в приюте

Возврат отловленного домашнего животного его законному владельцу сопровождается обязанностью компенсировать расходы, понесенные коммунальным предприятием или приютом за время пребывания животного под их опекой.

Владелец обязан возместить расходы на отлов, ветеринарный осмотр, вакцинацию (если она проводилась) и фактическое содержание животного на карантинной площадке. Все тарифы должны быть официально утверждены органом местного самоуправления.

Для возврата любимца хозяин должен предоставить доказательства права собственности. Это может быть ветеринарно-санитарный паспорт с фотографией животного, выписка из государственного реестра или другие документы, подтверждающие регистрацию.

В нашей практике был случай, когда домашняя собака во время прогулки сорвалась с поводка и убежала. На ней был ошейник, но без адресника. Коммунальное предприятие во время планового отлова забрало животное как бездомное. Хозяин нашел собаку через соцсети предприятия. Для возврата любимца владельцу пришлось предоставить ветеринарный паспорт с фото собаки и возместить расходы предприятия на ее отлов и двухдневное содержание.

Чтобы избежать подобных ситуаций, стоит заранее позаботиться о надлежащих документах. Оформить их можно через государственные сервисы, например, заказать выдачу ветеринарно-санитарного паспорта на животное или получить выдачу выписки из Единого государственного реестра животных на портале Дия.