Общественные формирования по охране порядка и границы: как создать и какие права они имеют

Общественные формирования по охране порядка и границы (ГФ) — это легальный способ для активных граждан помогать полиции и пограничникам в обеспечении безопасности. Согласно закону, такие объединения не являются карательными органами, а выступают помощниками государства в предотвращении правонарушений и защите жизни людей.

Для многих создание ГФ выглядит как простая регистрация обычной общественной организации, однако это юридическая ошибка. Специальный статус формирования требует обязательного согласования с правоохранителями и строгого соблюдения процедуры, иначе деятельность патрулей будет признана незаконной.

Правовая основа и статус общественных формирований

Общественные формирования по охране общественного порядка и государственной границы действуют на основании специального закона № 1835-III. Это некоммерческие объединения, которые создаются для содействия Национальной полиции и Госпогранслужбе в борьбе с преступностью и охране рубежей страны.

Важно понимать, что ГФ — это не частная охранная фирма и не обычная общественная организация (ГО). Если вы зарегистрируетесь просто как ГО, полиция не будет иметь законных оснований привлекать вас к патрулированию или наделять правом составлять протоколы. Статус юридического лица формирование приобретает только после государственной регистрации, которой предшествует этап согласования устава с правоохранительными органами.

Деятельность таких объединений базируется на принципах добровольности и законности. Они не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью для получения прибыли, а их работа координируется местными государственными администрациями и органами местного самоуправления.

Кто может быть членом формирования

Членами ГФ могут быть граждане Украины, достигшие 18-летнего возраста, проявившие желание участвовать в охране порядка и по своим деловым, моральным качествам и состоянию здоровья способные выполнять эти задачи. Полиция тщательно проверяет учредителей на наличие судимостей и административных правонарушений, что может длиться до 30 дней.

Границы территориальной деятельности ГФ

Деятельность общественного формирования строго ограничена территорией, определенной в его уставе. Обычно это границы конкретной территориальной громады или района. ГФ не может самовольно выезжать на ‘рейды’ в другой город или область без соответствующего согласования и взаимодействия с местными подразделениями полиции.

Порядок создания и регистрации ГФ пошагово

Создание общественного формирования начинается с инициативы группы граждан, численность которой должна быть не менее 10 человек. Это ключевое требование закона: если участников будет меньше, регистратор законно откажет в создании юридического лица, как это часто бывает с небольшими группами активистов.

Процесс регистрации состоит из проведения учредительного собрания, утверждения положения (устава) и его обязательного согласования с руководством территориального органа Национальной полиции или подразделения Госпогранслужбы. Только после получения ‘зеленого света’ от правоохранителей документы подаются государственному регистратору.

Нередко местные советы отказывают в согласовании устава, ссылаясь на отсутствие бюджетного финансирования. Однако такой отказ является незаконным, поскольку формирование может существовать за счет членских взносов и благотворительных пожертвований. В таких случаях мы рекомендуем обжалование бездействия государственных органов в судебном порядке.

Основные задачи в охране порядка и границы

Главной задачей ГФ является оказание помощи правоохранителям в обеспечении общественной безопасности и предотвращении преступлений. Это включает патрулирование улиц, участие в охране во время массовых мероприятий и информирование полиции о местах концентрации преступных группировок.

В приграничных районах формирования активно помогают Госпогранслужбе. Члены ГФ могут привлекаться к несению службы в пограничных нарядах, помогать в выявлении лиц, пытающихся незаконно пересечь границу, и контролировать соблюдение пограничного режима. Важно, что такие действия всегда должны происходить во взаимодействии с профессиональными военнослужащими.

Отдельным направлением является работа в условиях чрезвычайных ситуаций. Члены формирований участвуют в спасении людей и имущества во время стихийных бедствий и оказывают неотложную помощь пострадавшим от несчастных случаев. Такая деятельность помогает обеспечить защиту населения от чрезвычайных ситуаций на местном уровне.

Содействие безопасности дорожного движения

Общественные формирования могут помогать в обеспечении безопасности на дорогах, однако их полномочия здесь ограничены. Они могут участвовать в мероприятиях по профилактике ДТП, но не имеют права самостоятельно останавливать транспортные средства для проверки документов без присутствия полицейского, за исключением случаев, когда водитель создает реальную угрозу жизни граждан.

Права и обязанности членов общественных формирований

Члены общественных формирований имеют право требовать от граждан прекращения правонарушений и проверять документы в случае подозрения в совершении преступления. Однако эти права реализуются только при исполнении обязанностей по охране порядка и при предъявлении удостоверения члена ГФ.

Во время патрулирования член формирования обязан иметь при себе личное удостоверение и нарукавную повязку. Отсутствие этих атрибутов или использование просроченного документа делает любые требования активиста незаконными, а составленные им протоколы — недействительными. Закон также позволяет членам ГФ применять меры физического воздействия и специальные средства (газовые баллончики, дубинки), но исключительно в установленном порядке и после соответствующего обучения.

Важно помнить о повышенной правовой защите членов ГФ. Посягательство на жизнь или здоровье члена формирования при исполнении им обязанностей наказывается строго, наравне с нападением на полицейского. Верховный Суд подчеркнул, что даже если преступник не знал о статусе потерпевшего, это не освобождает его от ответственности по спецстатье УК Украины.

Вопрос использования оружия

Существует миф, что членство в ГФ автоматически дает право на ношение огнестрельного оружия. Это не так. Кассационный уголовный суд по делу № 123949334 четко указал: наличие удостоверения члена формирования не заменяет разрешение на оружие. Для ношения ‘травмата’ или другого оружия нужно проходить общую процедуру в МВД.

Полномочия по составлению административных протоколов

Члены общественных формирований имеют право самостоятельно составлять протоколы об административных правонарушениях, но только по четко определенному перечню статей КУпАП. Это полномочие предусмотрено статьей 255 Кодекса и является действенным инструментом борьбы с мелкими нарушениями в громаде.

Чаще всего активисты фиксируют нарушения правил благоустройства и торговли. Составленный протокол должен быть передан на рассмотрение соответствующего органа (например, административной комиссии при исполкоме) в течение 24 часов. Наша практика показывает, что отмена незаконных административных протоколов часто происходит именно из-за нарушения процедуры их составления членами ГФ, поэтому знание правил оформления документов критически важно.

По каким статьям ГФ может составить протокол

Согласно ст. 255 КУпАП, члены ГФ уполномочены фиксировать нарушения по следующим статьям:

• Статья 152. Нарушение правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов.
• Статья 160. Торговля с рук в неустановленных местах.
• Статья 154. Нарушение правил содержания собак и кошек.
• Статья 175-1. Курение табачных изделий в запрещенных местах.
• Статья 179. Распитие алкогольных напитков на производстве.
• Статья 185-7. Публичные призывы к неисполнению требований полицейского.

Важно понимать, что члены ГФ не могут выписывать штрафы за нарушения ПДД (например, за превышение скорости). Такие протоколы будут мгновенно отменены в суде.