Благотворительные организации в Украине: создание, деятельность и регистрация во время войны

Регистрация благотворительной организации — это первый юридический шаг для легального сбора средств, ввоза гуманитарной помощи и поддержки ВСУ или пострадавших лиц. Многие волонтеры начинают деятельность с собственных банковских карт, но со временем это создает налоговые риски и ограничивает возможности сотрудничества с международными донорами.

Во время военного положения государство максимально упростило процедуру создания таких юридических лиц: отменен административный сбор, а документы можно подать по принципу экстерриториальности. Однако главным вызовом остается правильный выбор организационно-правовой формы и грамотно составленный устав, который позволит получить статус неприбыльности и избежать проблем с налоговой.

Что такое благотворительная организация и ее основная цель

Благотворительная организация — это юридическое лицо частного права, главной целью которого является оказание помощи бенефициарам, а не получение прибыли. Весь доход такой структуры должен направляться исключительно на реализацию уставных целей и содержание самой организации в пределах разрешенных лимитов.

На практике часто возникает вопрос: что лучше открыть для волонтерства. Важно понимать разницу. Благотворительный фонд создается именно для аккумуляции ресурсов и передачи их третьим лицам (военным, переселенцам, больницам). Зато регистрация общественного объединения больше подходит для защиты общих интересов своих членов, где прямая благотворительность является лишь вспомогательной функцией. Если общественная организация начнет массово раздавать продуктовые наборы посторонним людям, она рискует потерять статус неприбыльности.

Еще один критический момент — публичный сбор донатов. Если волонтер собирает средства на личную карту, налоговая может трактовать это как его собственный доход, подлежащий налогообложению (18% НДФЛ и 1,5% военного сбора). Официальный статус благотворительной организации и включение в Реестр неприбыльных учреждений полностью снимает эту проблему.

Виды благотворительных организаций: фонд, учреждение или общество

Закон выделяет три вида благотворительных организаций: благотворительный фонд, благотворительное учреждение и благотворительное общество. Главное различие между ними заключается в количестве учредителей и необходимости формирования начального капитала.

Згідно з ч. 1 ст. 13 Закону України "Про благодійну діяльність та благодійні організації": «Благодійна організація може бути створена як благодійне товариство, благодійна установа чи благодійний фонд з урахуванням особливостей, визначених цим Законом та іншими законами України.»

Самой популярной формой является благотворительный фонд. Он действует на основании устава, может быть создан даже одним лицом, и самое главное — учредители не обязаны передавать фонду собственное имущество при его создании. Фонд аккумулирует средства уже в процессе своей деятельности.

Благотворительное учреждение создается на основании учредительного акта. Его специфика в том, что учредитель сразу передает определенные активы (деньги, недвижимость), за счет которых и будет осуществляться помощь. А благотворительное общество требует наличия как минимум двух учредителей и также действует на основании устава.

Как зарегистрировать благотворительную организацию во время военного положения

Зарегистрировать благотворительную организацию во время военного положения можно бесплатно в течение 24 часов через ЦНАП, государственного регистратора или нотариуса. При этом действует принцип экстерриториальности: подать документы можно в любом безопасном регионе Украины, независимо от будущего юридического адреса фонда.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань": «Для державної реєстрації створення юридичної особи подаються такі документи: заява про державну реєстрацію, примірник оригіналу рішення засновників, установчий документ.»

Интересный нюанс относительно юридического адреса: закон разрешает регистрировать фонд по месту жительства одного из учредителей. Это существенно экономит средства на старте, ведь не нужно арендовать офис. Кроме того, если вы подаете документы регистратору лично, нотариальное удостоверение подписей на Уставе и Протоколе во время действия военного положения не является обязательным.

Что делать в случае ошибки регистратора

Иногда процесс тормозится из-за технических ошибок самих чиновников. Например, регистратор может неправильно составить описание принятых документов.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №826/15714/17 від 19.10.2021 зазначив: «Опис документів складається безпосередньо державним реєстратором. Помилки при його складенні не можуть тягнути негативних наслідків для заявника.»

Если вы столкнулись с необоснованным отказом, помните, что Министерство юстиции проверяет только формальные процедуры. Если же возникает более глубокий спор (например, относительно правомерности собрания), его придется решать в судебном порядке.

Органы управления и финансовые ограничения фонда

Управление благотворительным фондом осуществляют общие собрания участников, наблюдательный совет и исполнительный орган (директор). Важно разграничивать понятия учредителя и участника: учредитель создает организацию, а участники могут присоединяться позже, имея право голоса на собраниях.

Законодательство позволяет учредителю быть директором фонда. Более того, он может выполнять эти обязанности на волонтерских началах, без начисления заработной платы, что очень удобно на начальных этапах работы. Если же планируется привлечение грантов от иностранных доноров, в уставе обязательно надо прописать возможность осуществления внешнеэкономической деятельности.

Самое строгое правило касается финансов: административные расходы фонда (аренда, зарплаты, связь) не могут превышать 20% от дохода в текущем году. Если организация закупит дорогое программное обеспечение для учета и превысит этот лимит, это будет прямым нарушением закона. Исключение составляют только целевые гранты, где донор прямо согласует другую структуру расходов.

Ответственность за нарушения в сфере благотворительности

За продаж гуманитарной помощи или нецелевое использование пожертвований во время войны предусмотрена строгая уголовная ответственность. Даже если волонтер действует с добрыми намерениями, закон категорически запрещает любое коммерческое отчуждение помощи.

Згідно з ч. 1 ст. 201-2 Кримінального кодексу України: «Продаж товарів (предметів) безоплатної допомоги або використання благодійних пожертв з метою отримання прибутку, вчинені у значному розмірі, караються... обмеженням волі на строк до чотирьох років.»

Представим ситуацию: волонтер получил автомобиль как гуманитарную помощь, отремонтировал его за собственные средства и решил продать, чтобы на эти деньги купить лучшее авто для ВСУ. С юридической точки зрения это преступление. Гуманитарный транспорт должен передаваться исключительно по акту приема-передачи конечному бенефициару. Чтобы избежать проблем на таможне и с правоохранителями, стоит детально изучить правила относительно гуманитарной помощи и своевременно подавать отчеты в автоматизированную систему.

Когда получение помощи не является коррупцией

Часто фонды передают помощь государственным органам или местному самоуправлению. Возникает вопрос, не является ли это взяткой.

Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду у справі №737/276/20 від 04.12.2023 зазначив: «Отримання благодійної допомоги органом місцевого самоврядування не може вважатися корупційним правопорушенням, якщо в діях службових осіб відсутній інтерес незаконного особистого збагачення.»

То есть, если имущество передается официально, ставится на баланс учреждения и используется для нужд общины, никаких коррупционных рисков для благотворительного фонда нет.