Порядок добровольного объединения территориальных громад: этапы

Добровольное объединение территориальных громад — это строго регламентированный процесс, который позволяет смежным селам, поселкам и городам создать единый административный центр. Главный практический результат такого шага: новая громада получает больше полномочий, прямые межбюджетные отношения с государством и статус способной.

Часто инициаторы спешат и нарушают последовательность действий или сокращают сроки общественных обсуждений. Это приводит к отказу областной государственной администрации (ОДА) в предоставлении положительного заключения, и всю многомесячную процедуру приходится начинать сначала.

Поэтому важно понимать каждый этап: от первого письменного предложения до финального решения советов и назначения первых выборов.

Кто может инициировать добровольное объединение территориальных громад

Инициировать добровольное объединение территориальных громад имеют право четыре субъекта: сельский, поселковый или городской голова, треть депутатов местного совета, члены громады через местную инициативу, а также органы самоорганизации населения. Предложение оформляется письменно и подается голове совета.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад": «Ініціаторами добровільного об’єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи територіальної самоорганізації населення відповідної території.»

Если предложение вносят депутаты, голова обязан рассмотреть его и в течение 10 дней вынести на общественное обсуждение. Иногда руководитель громады пытается заблокировать такую инициативу. В этой ситуации депутаты могут созвать сессию самостоятельно в соответствии с регламентом.

Главное на этом этапе — правильно оформить первичный документ. В нем обязательно указывается перечень населенных пунктов, которые объединяются, и определяется будущий административный центр.

Как провести общественное обсуждение законно

Общественное обсуждение предложения об объединении длится ровно 30 дней со дня его поступления. В течение этого времени жители выражают свою позицию на собраниях, слушаниях или через другие формы консультаций.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №815/2554/18 від 04.05.2022 зазначив: «Законодавство не містить жорстких вимог щодо мінімальної кількості членів громади для визнання обговорення таким, що відбулося, а проведення його у робочі дні не є порушенням.»

Закон не ограничивает проведение общественных обсуждений рабочими днями или минимальным количеством участников. Многие боятся, что обсуждение признают недействительным из-за низкой явки, но судебная практика свидетельствует об обратном. Главное — обеспечить надлежащее информирование населения.

При подготовке протоколов слушаний стоит фиксировать не только общее количество присутствующих, но и результаты поименного голосования или точное количество голосов «за» и «против». Это снимает любые вопросы у противников объединения на следующих этапах.

Как работает совместная рабочая группа

Совместная рабочая группа формируется из одинакового количества представителей от каждой территориальной громады, которая объединяется. Ее главная задача — подготовить совместные проекты решений для всех советов, участвующих в процессе.

После того, как советы дали согласие на объединение, голова громады-инициатора издает распоряжение о создании этой группы. В нее обычно входят депутаты, должностные лица и активисты. Именно здесь решаются самые острые вопросы: название будущей ОТГ, план организационных мероприятий и точные границы.

Представим случай, когда рабочая группа не смогла прийти к согласию относительно названия. Согласно законодательству, если консенсус не достигнут, проект решения не может быть вынесен на сессию. В таких ситуациях приходится привлекать медиаторов или проводить дополнительные опросы жителей. Работа группы завершается созданием финального проекта, который снова проходит обязательное обсуждение, но уже в течение 60 дней.

Сколько времени ОДА проверяет решения советов

Областная государственная администрация (ОДА) готовит заключение относительно соответствия проекта решения Конституции и законам Украины в течение 10 рабочих дней с момента его получения.

Подача документов в ОДА должна произойти строго в пятидневный срок после утверждения проектов решений местными советами. Если пропустить этот срок, рассмотрение может затянуться. Во время проверки ОДА анализирует неразрывность территории, соответствие Перспективному плану и финансовую способность будущей громады.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №140/15948/20 від 19.09.2022 зазначив: «Закон визначає чітку та взаємопов'язану послідовність дій. Порушення цієї послідовності або початок нового етапу до завершення попереднього є підставою для оскарження рішень.»

Каждый следующий этап объединения громад возможен только после полного завершения предыдущего. Если ОДА обнаруживает нарушения, документы возвращаются на доработку. Если заключение положительное — советы принимают окончательное решение об образовании ОТГ и обращаются в ЦИК для назначения первых выборов.

Что происходит с имуществом после образования ОТГ

Объединенная территориальная громада становится полным правопреемником всего имущества, прав и обязанностей советов, которые объединились. Этот переход происходит автоматически со дня приобретения полномочий вновь избранным советом ОТГ.

До проведения первых выборов и формирования нового исполнительного комитета старые исполкомы продолжают работать. Но после завершения процесса все активы, включая коммунальные предприятия и землю, переходят под управление единого центра. Важно понимать, что новый совет получает полный контроль над территорией, в частности определяет правовой режим земель общественной застройки.

Также новая громада берет на себя обязательства по всем ранее заключенным контрактам. Это означает, что каждый действующий договор о предоставлении коммунальных услуг для бюджетных учреждений остается в силе, но стороной в нем становится вновь образованный совет.