Право на кваліфікований правовий захист є базовою державною гарантією, закріпленою в статті 59 Конституції України. Водночас далеко не кожен громадянин має фінансову можливість оплатити послуги приватного юриста, особливо під час судових спорів чи тривалого відновлення порушених прав. Саме для таких ситуацій функціонує державна система безоплатної правничої допомоги (БПД), яка забезпечує юридичну підтримку за рахунок коштів державного бюджету.
Проте на практиці часто виникає плутанина щодо того, які послуги держава надає всім без винятку, а хто може розраховувати на повноцінного безоплатного адвоката в судовому процесі. У цій статті юристи адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ» детально розбирають, як діє безоплатна правнича допомога, які категорії громадян мають право на первинні та вторинні юридичні послуги, за якими правилами подається звернення та в яких ситуаціях закон дозволяє вимагати заміни призначеного правника.
Ключові факти про систему безоплатної правничої допомоги
- Первинна допомога гарантується кожній людині під юрисдикцією держави, тоді як вторинна судова допомога призначається виключно пільговим та малозабезпеченим категоріям.
- Поріг малозабезпеченості для призначення безкоштовного судового адвоката становить не більше двох прожиткових мінімумів середньомісячного доходу особи.
- Внутрішньо переміщені особи, діти, учасники бойових дій та ветерани війни мають право на безоплатного адвоката без надання довідок про рівень доходів.
- Державна допомога лімітована: одна особа може отримати вторинну допомогу не більше ніж за шістьма зверненнями протягом бюджетного року та трьома одночасно.
- Призначення адвоката від системи БПД покриває виключно правову роботу і автоматично не звільняє клієнта від сплати судового збору.
- Строк розгляду заяви про призначення вторинної правової допомоги місцевим центром становить до десяти днів з моменту подання повного пакета документів.
Зміст:
Чим відрізняється безоплатна первинна правнича допомога від вторинної
Безоплатна первинна допомога полягає в консультуванні та підготовці непроцесуальних документів для абсолютно всіх осіб, тоді як безоплатна вторинна правнича допомога передбачає безпосередній захист, складення позовів і ведення справ у суді адвокатом коштом держави виключно для визначених законом пільгових категорій громадян.
Законодавчий поділ юридичних послуг на два рівні обумовлений різним ступенем втручання та ресурсоємності правової процедури. Кожна людина може розраховувати на базову консультацію, проте допуск до судового представництва за державні кошти жорстко фільтрується критеріями вразливості та майнового стану.
Обсяг послуг первинної допомоги для кожного громадянина
Згідно зі статтею 7 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу», первинна підтримка спрямована на загальне інформування людини про її права, обов’язки та алгоритми дій. Цей вид правових послуг містить надання консультацій, роз’яснення чинного законодавства, складення звернень, заяв і скарг до органів влади або підприємств, за винятком процесуальних документів для судового розгляду.
Звернутися за первинною допомогою має право будь-яка особа, яка перебуває під юрисдикцією держави. Суб’єктами надання таких послуг виступають органи виконавчої влади, місцеве самоврядування, а також безпосередньо місцеві бюро правничої допомоги.
Зміст вторинної правничої допомоги у судових процесах
Відповідно до частини 2 статті 13 Закону «Про безоплатну правничу допомогу», вторинна правнича допомога містить захист особи від обвинувачення, представництво інтересів громадян у судах, державних органах чи перед третіми особами, а також професійне складення позовних заяв, апеляційних скарг, клопотань та інших процесуальних документів.
Таку допомогу надають виключно адвокати, включені до спеціального Реєстру, або уповноважені штатні працівники центрів. На відміну від ситуацій, де укладається комерційний договір про надання правничої допомоги з приватним фахівцем, тут роботу юриста повністю компенсує держава.
Хто має право на безоплатну вторинну правничу допомогу
Право на безоплатного адвоката мають особи, чий середньомісячний дохід не перевищує двох прожиткових мінімумів, діти, внутрішньо переміщені особи, ветерани війни, члени сімей загиблих воїнів, постраждалі від домашнього насильства, а також затримані або взяті під варту громадяни згідно зі статтею 14 Закону про БПД.
Законодавець чітко розділив претендентів на дві групи: особи, які мають довести свій майновий критерій довідками про доходи, та суб’єкти, які отримують безкоштовне представництво безумовно на підставі спеціального соціального статусу.
Малозабезпечені громадяни та фінансовий критерій доступу
Для малозабезпечених осіб базовою умовою є розмір середньомісячного доходу за останні пів року, що не повинен перевищувати двох розмірів прожиткового мінімуму для відповідної категорії населення. Для осіб з інвалідністю враховується розмір пенсії або призначеної державної соціальної допомоги, який також не може перевищувати двох прожиткових мінімумів для працездатної особи.
Якщо дохід заявника перевищує встановлений законом поріг хоча б на мінімальну суму, центр безоплатної допомоги вимушений відмовити у призначенні судового представника. У такому разі громадянин може отримати виключно усні консультації або складання непроцесуальних заяв.
Спеціальні соціальні категорії з безумовним правом на адвоката
Ряд категорій громадян звільнено від будь-яких перевірок майнового стану. Безумовне право на адвоката за кошт держави мають діти, внутрішньо переміщені особи (довідка ВПО), учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, члени сімей загиблих Захисників і Захисниць України, а також особи, які постраждали від домашнього чи сексуального насильства.
Також вторинна правова підтримка гарантується затриманим особам, підозрюваним у кримінальних справах за призначенням, громадянам, які постраждали від торгівлі людьми, та викривачам корупції. Якщо порушуються комплексні питання матеріального забезпечення, важливо також розрізняти безоплатний судовий захист та інші держпрограми, такі як соціальні виплати та реєстрові питання.
Покроковий алгоритм звернення за безоплатною вторинною допомогою
- Зберіть базовий пакет особистих документів, до якого обов’язково входять паспорт громадянина України або посвідка на проживання та довідка про присвоєння РНОКПП (податкового номера).
- Підготуйте документи, що підтверджують ваше право на пільгу: довідку про взяття на облік ВПО, посвідчення УБД або офіційну довідку про доходи за останні шість місяців (форми ОК-5 чи ОК-7 з Пенсійного фонду України) для підтвердження критерію малозабезпеченості.
- Підготуйте матеріали, які стосуються суті правового спору: рішення органів влади, договори, квитанції, судові повістки чи листи від опонентів.
- Подайте письмову заяву встановленого зразка до найближчого місцевого бюро правничої допомоги особисто або надішліть підписаний пакет документів поштовим зв’язком чи через офіційні канали електронної комунікації системи БПД.
- Дочекайтеся офіційного рішення центру безоплатної правничої допомоги, яке приймається протягом десяти днів, та отримайте наказ про призначення уповноваженого адвоката чи юриста для ведення судової справи.
Які встановлені обмеження та витрати при зверненні за державною допомогою
Держава надає безоплатну вторинну допомогу не більше шести разів протягом бюджетного року та одночасно не більше ніж за шістьма рішеннями центрів, при цьому безоплатний адвокат не звільняє клієнта від обов’язку самостійно сплачувати судовий збір та експертизи.
Громадяни часто помилково вважають статус безоплатної допомоги абсолютною індульгенцією від будь-яких фінансових витрат під час розгляду справи. Закон дійсно покриває оплату гонорару адвоката чи представника, але процесуальні витрати регулюються зовсім іншими нормами судочинства.
Річні ліміти на відкриття справ у центрах БПД
Частина 4 статті 14 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» встановлює пряме кількісне обмеження: суб’єкти права на вторинну допомогу (малозабезпечені, ВПО, ветерани та інші визначені категорії) можуть отримувати представництво не більше шести разів на один бюджетний рік. Одночасно супровід може здійснюватися не більше ніж за трьома відкритими рішеннями центрів.
Ця норма введена для запобігання зловживанню процесуальними правами та надмірному перевантаженню державних фахівців несуттєвими дріб’язковими судовими тяжбами.
Оплата судового збору та ризики компенсації витрат опоненту
Призначення адвоката від системи БПД автоматично не скасовує сплату судового збору. Пільги зі сплати збору регулюються виключно нормами Закону України «Про судовий збір» (наприклад, для осіб з інвалідністю I та II груп, учасників бойових дій або у справах про стягнення заробітної плати та аліментів). В усіх інших випадках заявник повинен сплатити квитанцію самостійно або заявити клопотання про відстрочення чи звільнення від сплати збору за майновим станом.
Крім того, у разі повного програшу справи клієнт БПД не захищений від стягнення судових витрат, понесених опонентом (зокрема витрат на приватного адвоката іншої сторони), які суд покладає безпосередньо на сторону, що програла.
Послуги адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ» у цивільних та соціальних спорах
- Комплексний правовий аудит відмов органів соціального захисту або Пенсійного фонду України
- Підготовка позовних заяв, апеляційних і касаційних скарг у складних категоріях судових справ
- Представництво інтересів громадян у цивільних та адміністративних судових процесах усіх інстанцій
- Юридичний супровід процедури оскарження рішень про неправомірну відмову у призначенні виплат і статусу
- Захист майнових прав внутрішньо переміщених осіб, ветеранів та сімей загиблих військовослужбовців
Коли можуть відмовити у призначенні адвоката або припинити допомогу
У наданні безоплатної вторинної допомоги відмовляють у разі неподання документів про статус, перевищення доходів, вичерпання річного ліміту або неправомірності вимог, а вже призначену допомогу припиняють у разі подання неправдивих даних чи найму власного приватного захисника.
Рішення про відмову або припинення правової підтримки оформлюється письмовим наказом центру БПД із зазначенням конкретної норми закону. Громадянин має право оскаржити такі дії в адміністративному або судовому порядку.
Законодавчі підстави для відмови у відкритті провадження
Відповідно до статті 20 Закону, рішення про відмову у наданні вторинної правничої допомоги приймається за наявності таких обставин:
- Особа не належить до переліку пільгових суб’єктів статті 14 або перевищила дозволений дохід;
- Подано недостовірні відомості або підроблені довідки;
- Вимоги громадянина щодо судового захисту є неправомірними або завідомо безпідставними;
- Заявник вичерпав встановлений річний ліміт звернень;
- Вичерпано всі передбачені національні засоби правового захисту у цій справі.
У разі відмови через повне вичерпання національних засобів правового захисту центр зобов’язаний письмово роз’яснити заявнику алгоритм звернення до Європейського суду з прав людини чи інших міжнародних інстанцій.
Умови дострокового припинення представництва та відповідальність
Стаття 23 Закону встановлює випадки обов’язкового припинення розпочатої правової допомоги. Зокрема, супровід зупиняється, якщо особа самостійно найняла приватного захисника, відмовилася від призначеного адвоката або якщо статус, за яким було надано право (наприклад, малозабезпеченість), припинив своє існування.
Важливо пам’ятати про фінансову відповідальність: якщо буде встановлено, що особа навмисно надала неправдиві дані для отримання безкоштовного представника, центр скасовує наказ і через суд стягує з неї повну суму фактичних витрат, понесених державою на оплату послуг адвоката.
Зразок заяви про надання безоплатної вторинної правничої допомоги
До Місцевого центру з надання безоплатної вторинної правничої допомоги
Адреса: [Поштова адреса відповідного центру або бюро]Заявник: [Прізвище, ім’я, по батькові]
РНОКПП: [Номер картки платника податків]
Паспорт: [Серія, номер або ID-картка, орган і дата видачі]
Адреса реєстрації: [Індекс, область, населений пункт, вулиця, будинок, квартира]
Адреса проживання: [Фактичне місце перебування]
Контактний телефон: [Номер телефону заявника]ЗАЯВА
про надання безоплатної вторинної правничої допомогиВідповідно до статей 13, 14 Закону України «Про безоплатну правничу допомогу» звертаюся за наданням безоплатної вторинної правничої допомоги з питання: [Зазначити суть правового питання: наприклад, складення позову про поновлення на роботі / представництво інтересів у суді у справі про встановлення батьківства].
Повідомляю, що я належу до категорії суб’єктів права на безоплатну вторинну правничу допомогу відповідно до частини 1 статті 14 Закону як [вказати статус: малозабезпечена особа, чий дохід не перевищує двох прожиткових мінімумів / внутрішньо переміщена особа / учасник бойових дій / особа з інвалідністю].
Підтверджую, що у поточному календарному році кількість моїх звернень за вторинною правничою допомогою не перевищує лімітів, визначених частиною 4 статті 14 Закону.
ПРОШУ:
1. Прийняти заяву до розгляду та прийняти наказ про надання мені безоплатної вторинної правничої допомоги.
2. Призначити адвоката або уповноваженого працівника центру для складення необхідних процесуальних документів та здійснення представництва моїх інтересів у суді.Додатки:
1. Копія паспорта та картки платника податків (РНОКПП).
2. Документи, що підтверджують статус суб’єкта права (довідка про доходи за останні 6 місяців ОК-5/ОК-7 / довідка ВПО / посвідчення УБД тощо).
3. Копії наявних матеріалів справи та доказів.«___» ____________ 20__ року ____________ / Підпис /
Як замінити адвоката або оскаржити бездіяльність центру БПД
Заміна призначеного адвоката можлива виключно з об’єктивних підстав за мотивованою заявою клієнта у разі хвороби правника, неналежного виконання ним обов’язків, конфлікту інтересів або позбавлення адвокатського свідоцтва, але не через суб’єктивну неприязнь.
Взаємодія з призначеним державою правником має чіткі процесуальні рамки. Законодавство гарантує особі якісний правовий захист, водночас захищаючи систему БПД від безпідставних капризів окремих довірителів.
Судова практика щодо заміни захисника за призначенням
Касаційний кримінальний суд у складі Верховного Суду в постанові від 21.11.2024 у справі № 748/1972/19 сформулював принципову правову позицію: гарантоване державою право на безоплатну правничу допомогу не означає права клієнта вільно обирати собі конкретного безкоштовного адвоката на власний смак. Верховний Суд зазначив, що особиста неприязнь, недовіра чи суб’єктивна незгода з узгодженою тактикою захисту без доведених фактів грубого порушення правничої етики або невиконання обов’язків не є підставою для задоволення клопотання про заміну адвоката.
Для зміни призначеного фахівця клієнт повинен подати до центру БПД письмові докази неналежної роботи: нез’явлення до суду без поважних причин, ігнорування процесуальних строків чи пропуск подання заперечень.
Оскарження незаконного припинення допомоги та захист прав клієнта
Якщо ж сам центр безоплатної правової допомоги ухиляється від виконання обов’язку чи безпідставно скасовує видане доручення, такі дії підлягають скасуванню через суд. Яскравим прикладом є судова практика Верховного Суду: у постанові Касаційного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі № 816/1462/17 суд визнав протиправною бездіяльність центру БПД та скасував наказ про відкликання доручення, оскільки державний орган не мав права позбавляти громадянина захисту без передбачених статтею 23 Закону підстав.
Таким чином, дотримання процедури є обов’язковим для обох сторін, а незаконні дії посадовців системи можна успішно нейтралізувати правовими механізмами.
Потрібна професійна правова підтримка у складній справі
Якщо у вас виникли труднощі із підтвердженням статусу для системи безоплатної правничої допомоги, призначений захисник діє неефективно або ваша судова справа вимагає термінового комплексного супроводу досвідченого адвоката, звертайтеся до фахівців адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ». Ми проаналізуємо наявні документи, оцінимо перспективи судового спору та візьмемо на себе повноцінне представництво ваших інтересів.
Телефонуйте для консультації: (050) 101-8228 або (097) 101-8228.
Поширені запитання про безоплатну правничу допомогу
Чим відрізняється безоплатна первинна правнича допомога від вторинної
Первинна допомога охоплює базові юридичні консультації, роз’яснення законодавства та підготовку заяв і скарг непроцесуального характеру, вона надається абсолютно кожній людині. Вторинна допомога містить складання позовів, апеляційних скарг і пряме представництво інтересів у суді адвокатом коштом держави, але отримати її можуть лише визначені законом пільгові категорії громадян.
Хто має право на безкоштовного адвоката без довідок про доходи
Безумовне право на безкоштовного судового адвоката без довідок про доходи мають діти, внутрішньо переміщені особи, учасники бойових дій, ветерани війни, члени сімей загиблих Захисників і Захисниць України, а також особи, які постраждали від домашнього чи сексуального насильства.
Який рівень доходу дає право на безоплатну вторинну допомогу
Право мають повнолітні громадяни, чий середньомісячний сукупний дохід за останні 6 місяців не перевищує двох розмірів прожиткового мінімуму для відповідної демографічної групи. Факт доходу підтверджується довідками ОК-5 або ОК-7 з Пенсійного фонду України, виписками з податкової або довідками про призначення соціальної допомоги.
Чи оплачує держава судовий збір у разі залучення безоплатного адвоката
Ні, призначення безкоштовного державного адвоката не звільняє особу від сплати судового збору чи витрат на експертизи. Звільнення від судового збору можливе виключно на підставі спеціальних пільг статті 5 Закону України «Про судовий збір» або через клопотання до суду про звільнення за майновим станом.
Скільки разів на рік можна звертатися за вторинною правовою допомогою
Закон обмежує обсяг допомоги: громадянин може отримати вторинну допомогу не більше ніж за шістьма рішеннями протягом одного бюджетного року. Крім того, одночасно центри можуть вести не більше трьох проваджень щодо однієї особи.
Чи можна замінити призначеного державою безоплатного адвоката
Заміна призначеного юриста можлива тільки за наявності мотивованих та задокументованих фактів: тяжка хвороба правника, систематичне нез’явлення до суду, пропуск процесуальних строків або конфлікт інтересів. Як вказав Верховний Суд, суб’єктивна неприязнь до адвоката не є підставою для його обов’язкової ротації.
Прочитати на: мовою