Метрологічний нагляд в Україні: правила перевірок для бізнесу

Метрологічний нагляд — це державний контроль за тим, чи правильно бізнес використовує засоби вимірювальної техніки та чи відповідають вони встановленим стандартам. Для підприємця це означає, що будь-які ваги в магазині, лічильники на виробництві або медичні тонометри у клініці можуть стати об’єктом прискіпливої уваги, а порушення призведуть до штрафів або вилучення товару.

Найчастіше проблеми виникають через плутанину в процедурах. Інспектори можуть прийти з плановим заходом щодо використання приладів, а можуть з’явитися раптово, щоб перевірити саму продукцію на полицях. Розуміння різниці між цими підходами допомагає уникнути незаконних санкцій та правильно вибудувати захист.

Що таке метрологічний нагляд та які його види

Метрологічний нагляд поділяється на три основні види: ринковий контроль за новими приладами, нагляд за технікою в експлуатації та перевірка кількості фасованого товару. Кожен із цих напрямків регулюється окремими правилами, що визначають межі повноважень інспекторів.

Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність": «Метрологічний нагляд - діяльність, яка провадиться у сфері законодавчо регульованої метрології з метою перевірки дотримання суб’єктами господарювання вимог цього Закону, технічних регламентів»

Головна юридична тонка межа полягає в тому, що Закон 877-16 діє на перевірку самого суб’єкта господарювання, а Закон 2735-17 — на перевірку характеристик продукції. Це дозволяє контролерам перевіряти товар навіть на полицях магазинів без попередження власника. Тому підприємець має чітко розуміти, з якою саме метою прийшов інспектор.

Державний ринковий нагляд за засобами вимірювальної техніки

Державний ринковий нагляд фокусується на перевірці характеристик самої продукції, а не діяльності підприємства, і дозволяє інспекторам перевіряти товар безпосередньо в місцях продажу. Мета такого заходу — виявити прилади, які не відповідають технічним регламентам або становлять загрозу для споживачів.

Уявімо ситуацію: компанія імпортувала партію нових лічильників води без декларації про відповідність. Контролери виявляють відсутність документації, що призводить до заборони продажу та великого штрафу.

Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції": «При здійсненні ринкового нагляду органи ринкового нагляду мають право проводити перевірки характеристик продукції, у тому числі відбирати зразки продукції»

Касаційний адміністративний суд у справі №420/3181/19 від 24.11.2021 зазначив: «Застосування обмежувальних заходів у вигляді заборони надання продукції на ринку можливе лише за умови доведення невідповідності продукції встановленим вимогам на підставі проведеної експертизи зразків»

Заборона продажу товару можлива лише після проведення експертизи його зразків.

Презумпція відповідності продукції

У сфері ринкового нагляду діє важливе правило: якщо виріб виготовлений згідно з гармонізованими стандартами, він вважається таким, що відповідає суттєвим вимогам техрегламенту. Ця презумпція діє доти, поки орган контролю не доведе протилежне результатами лабораторної експертизи.

Метрологічний нагляд за приладами в експлуатації

Перевірка засобів вимірювальної техніки в експлуатації стосується приладів, які бізнес вже використовує у своїй роботі, наприклад, ваг у роздрібній торгівлі або тонометрів у клініці. Головна вимога тут — своєчасна періодична повірка та наявність непошкоджених пломб.

Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність": «Засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, випускаються з виробництва, ремонту та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології, підлягають періодичній повірці»

У практиці зустрічається ситуація, коли в медичному центрі використовували обладнання без метрологічного підтвердження. Це призвело до штрафу на керівника та зобов’язання провести повірку всіх засобів вимірювання протягом 10 днів.

Для таких приладів критично важливим є цілісність відбитків повірочного тавра. Їх пошкодження автоматично анулює результати попередньої повірки, навіть якщо сам прилад працює ідеально точно.

Строки проведення планових заходів

Планові перевірки діяльності підприємства мають чіткі часові межі. Строк здійснення планового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, а для суб’єктів мікро- та малого підприємництва — п’яти робочих днів. Продовження цих строків закон прямо забороняє.

Контроль кількості фасованого товару в упаковках

Контроль кількості фасованого товару перевіряє, чи відповідає реальна вага або об’єм продукції тому значенню, яке вказано на упаковці. Цей вид нагляду гарантує, що покупець отримує рівно стільки товару, за скільки заплатив.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність": «Фасований товар у паковках повинен відповідати метрологічним вимогам щодо відхилення кількості фасованого товару в паковці від номінального значення»

Наприклад, виробник цукру вказав на пачці вагу 1000 г, але при вибірковій перевірці партії середнє відхилення перевищило норму. Наслідком стала вимога про вилучення партії з обігу до усунення порушень.

Важливий процедурний нюанс: під час такого контролю інспектор зобов’язаний використовувати власні еталонні ваги, які пройшли калібрування. Використовувати ваги підприємця, якого перевіряють, для фіксації порушення неправомірно.

Права бізнесу під час проведення метрологічних перевірок

Під час проведення метрологічних перевірок бізнес має право не допускати інспекторів у разі процедурних порушень, фіксувати процес на відео та залучати юристів. Знання цих прав є надійним інструментом захисту від безпідставних штрафів та тиску.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності": «Суб’єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: бути присутнім під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), залучати під час здійснення таких заходів третіх осіб»

Якщо в направленні на перевірку є помилка в адресі об’єкта, підприємець має повне право відмовити в допуску. Це базове правило, яке варто враховувати, коли ви вивчаєте, як пройти перевірку контролюючих органів без втрат.

Також варто пам’ятати про відповідальність бізнесу під час перевірок: перешкоджання законним діям інспектора тягне за собою санкції, тому відмова в допуску має бути завжди юридично обґрунтованою.