Запропонована реформа мобілізації в Україні викликала жваве обговорення після реєстрації нового пакету законопроєктів у Верховній Раді. Депутатські ініціативи під номерами 15231, 15232 та 15236 декларують масштабну перебудову військового обов’язку, обліку та ТЦК, проте містять глибокі юридичні колізії, які можуть ускладнити життя військовозобов’язаних.
Аналізований пакет документів пропонує кардинально змінити правила гри: відмовитися від поточної модели призову, створити нові цифрові реєстри та перевести взаємодію з ТЦК в онлайн-режим. Проте поспішне впровадження цих змін без чітких перехідних положень загрожує правовим хаосом.
Головне про пакет законопроєктів щодо мобілізації
- Три рівні служби. Пропонується запровадження базової служби та двох видів резерву.
- Ризики реєстру. Створення окремої бази потреб може відкрити ворогу дані про дефіцит кадрів.
- Декларативність ТЦК. Переведення ТЦК у сервісний формат суперечить повній цифровізації взаємодії.
Зміст:
Концепція реформи мобілізації від народного депутата
Масштабна реформа мобілізації стала головною темою після реєстрації у парламенті пакету законопроєктів депутата Заремського. Законодавчі ініціативи №15231, №15232 та №15236 спрямовані на повну перебудову системи призову та обліку військовозобов’язаних. Проте аналіз цих документів показує, що за красивими деклараціями ховаються серйозні процедурні прогалини.
Суспільство та бізнес давно очікують на прозорі правила гри, прогнозованість та захист від зловживань. Запропоновані проєкти намагаються відповісти на ці запити через цифровізацію та нові моделі служби. Однак юристи застерігають: ухвалення цих документів у поточному вигляді може паралізувати чинні оборонні механізми.
Запит суспільства на прогнозованість
Громадяни та роботодавці потребують чіткого розуміння того, як відбуватиметься призов та які права мають військовозобов’язані. Чинна система часто критикується за непрозорість, тому ідея черговості та сервісного підходу виглядає привабливо.
Головні недоліки законодавчої техніки
Більшість запропонованих норм мають декларативний характер. Вони фіксують обов’язки держави та права громадян, але не містять покрокових матеріальних інструкцій, які б визначали реальний механізм їх виконання.
Законопроєкт 15231 про нову систему резерву
Проєкт закону №15231 пропонує повністю відмовитися від поточної моделі призову та впровадити трирівневу систему військової служби. За задумом автора, військовий обов’язок має складатися з базової служби строком 12 місяців, активного резерву на 5 років із щорічними зборами та оперативного резерву для екстрених випадків.
Ця модель частково копіює успішний досвід Сил Оборони Ізраїлю (ЦАХАЛ) і теоретично дозволяє створити постійний пул підготовлених кадрів. Однак з юридичного погляду законопроєкт містить критичні недоліки. Зокрема, у ньому повністю відсутній інститут військової служби за контрактом, що створює колізію з чинним законодавством.
Крім того, законопроєкт не передбачає жодного перехідного періоду для інтеграції нової системи в поточні умови воєнного стану. Це створює дискримінаційні умови для тих, хто вже служить роками без чітких строків демобілізації.
Колізія з контрактною службою та чинним законом
Запропонована модель повністю ігнорує чинний Закон України «Про військовий обов’язок і військову службу». Якщо військовослужбовець захоче підписати контракт після базової служби, виникне правовий вакуум, оскільки новий проєкт не визначає його статус. Для порівняння моделей служби варто звернути увагу на законопроєкт 15243 про щорічну військову підготовку, який пропонує дещо інші підходи до формування резерву.
Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу»: «Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України.»Дискримінація ветеранів та наслідки для бізнесу
Законопроєкт автоматично записує всіх громадян до активного резерву на 5 років із щорічними двотижневими зборами. Це створює дискримінаційні умови для ветеранів, які вже відслужили тривалий час на фронті, адже їхній бойовий досвід ніяк не враховується. Для бізнесу така невизначеність означає неможливість довгострокового планування кадрів через постійний ризик вилучення працівників на збори.
Важливо також враховувати судову практику. Як зазначив Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №260/1851/22 від 22.05.2023, отримання відстрочки або бронювання можливе лише до моменту призову на службу. Після мобілізації статус особи змінюється, і вона вже не може бути звільнена на цій підставі. Це підкреслює важливість чітного розмежування статусів резервіста та військовослужбовця.
Як діяти військовозобов’язаному в період реформ
Для мінімізації юридичних ризиків під час впровадження нових законів рекомендується дотримуватися наступного алгоритму:
- Регулярно перевіряйте актуальність своїх даних у системі «Оберіг» та застосунку «Резерв+».
- Вчасно оновлюйте документи, що підтверджують право на відстрочку від призову.
- У разі виникнення спірних ситуацій з представниками ТЦК фіксуйте процесуальні дії та звертайтеся до кваліфікованих юристів.
Законопроєкт 15232 про реєстр мобілізаційних потреб
Проєкт №15232 пропонує нормативно закріпити принципи прозорості та черговості призову. Для цього планується створити новий Єдиний реєстр мобілізаційних потреб під керівництвом Міноборони. Реєстр має містити дані про черговість мобілізації громадян, вимоги до конкретних спеціальностей та обмеження щодо призову.
Хоча ідея прозорої черги виглядає привабливо для громадян, створення такої бази даних з нуля несе величезні безпекові та фінансові ризики. Оприлюднення або навіть систематизація в одному місці реального дефіциту кадрів за конкретними військовими частинами є прямим подарунком для ворожої розвідки.
Будь-яка успішна кібератака на такий реєстр дасть ворогу повну картину наших планів комплектування та слабких місць в обороні. Крім того, розробка такого софту потребує mільярдних витрат з бюджету, які не прораховані в пояснювальних записках.
Дублювання функцій з діючими реєстрами
В Україні вже успішно функціонує Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов’язаних та резервістів «Оберіг», а також сервіси рекрутингу у застосунку «Резерв+». Замість того, щоб будувати нову громіздку систему з нуля, доцільніше модернізувати існуючі інструменти. Також у цьому контексті варто згадати про інші законодавчі ініціативи, наприклад, законопроєкт №15237 про справедливе бронювання, який регулює суміжні питання обліку заброньованих осіб.
Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»: «Громадяни зобов'язані з'являтися за викликом до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період.»Судова практика щодо обов’язків військовозобов’язаних
Юридична природа обов’язку з’явитися до ТЦК чітко визначена судами. Наприклад, Верховний Суд у справі №300/1263/22 від 08.09.2022 зазначив, що повістка є лише засобом оповіщення, а сам обов’язок з’явитися виникає безпосередньо із закону. Це означає, що створення будь-яких нових реєстрів черговості не змінює базових конституційних обов’язків громадян, але може створити додаткову плутанину в процедурах.
Крім того, для притягнення особи до відповідальності за ухилення вкрай важливою є належна фіксація вручення документів. Верховний Суд у справі №759/5435/16-к від 28.01.2020 підкреслив, що без належних доказів вручення повістки або офіційної відмови від неї кримінальна відповідальність є неможливою. Новий реєстр мобілізаційних потреб ніяк не вирішує цю процесуальну проблему, а лише додає адміністративного навантаження.
Послуги адвоката з військового права
- Аналіз документів. Детальна перевірка ваших медичних та військово-облікових документів на наявність підстав для відстрочки.
- Супровід оскарження. Підготовка скарг на неправомірні рішення ТЦК до вищих органів або позовних заяв до суду.
- Консультації онлайн. Надання роз’яснень щодо чинного законодавства та нових законопроєктів у зручному для вас форматі.
Законопроєкт 15236 та цифровізація роботи ТЦК
Проєкт №15236 намагається вирішить гострий суспільний запит щодо реформування ТЦК та СП. Документ пропонує розділити функції ТЦК на два автономні напрями: облік і адміністрування (цифрові бази) та безпосереднє прийняття мобілізаційних рішень. Також декларується обов’язкова відеофіксація дій працівників та створення незалежного органу для оскарження рішень.
Проте текст законопроєкту містить очевидне внутрішнє протиріччя. Якщо взаємодія з громадянами має відбуватися виключно в електронному кабінеті через онлайн-повістки, то навіщо утримувати фізичні ТЦК як «сервісні установи»? Якщо громадянину не потрібно туди приходити, концепція офлайн-сервісу втрачає будь-який сенс.
Детальніше про цю ініціативу та її вплив на систему військового управління можна прочитати у нашій статті про законопроєкт 15236 про реформу ТЦК. Головна проблема полягає в тому, що запропоновані зміни мають виключно декларативний характер.
Колізії з чинним положенням про ТЦК
Запропоноване розділення функцій прямо суперечить чинній вертикалі військового управління. Наразі робота ТЦК чітко регламентована урядовими актами, які визначають їхні завдання як єдиних органів військового управління на місцях.
Згідно з пунктом 8 Положення про територіанти центри комплектування та соціальної підтримки: «Територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань ведуть військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів, здійснюють заходи з призову громадян на військову службу.»Проблеми практичної реалізації та відеофіксації
Вимога про обов’язкову відеофіксацію процесуальних дій працівників ТЦК на вулицях є правильною, але в законопроєкті повністю відсутній механізм збереження, захисту та витребування цих даних громадянами. Без чітких інструкцій ця норма залишиться лише на папері. Те саме стосується й обіцяного незалежного органу для розгляду скарг: його правовий статус та юридична сила рішень у проєкті взагалі не прописані.
Зразок заяви про надання відстрочки від призову
Приклад типової заяви про відстрочку відповідно до діючих норм законодавства:
Голові районної ТЦК та СП
Адреса установи
Заява про надання відстрочки від призову
Я, (ПІБ), повідомляю про наявність у мене права на відстрочку на підставі статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» у зв'язку з... До заяви додаю копії наступних документів...Юридичні ризики та перспективи ухвалення законів
Аналізований пакет законопроєктів №15231, №15232 та №15236 наразі перебуває на розгляді профільного Комітету Верховної Ради. Вони чітко підсвічують суспільний запит на прогнозованість, цифровізацію та захист від зловживань. Проте у запропонованому вигляді ці документи є суто сирими концепціями, а не готовими до впровадження законами.
Головний ризик полягає в тому, що автори не надали детальних фінансово-економічних розрахунків вартості розробки нових реєстрів та реорганізації ТЦК. Це є прямим порушенням вимог Регламенту Верховної Ради України. Ухвалення цих проєктів навіть за основу є передчасним.
У разі виникнення будь-яких суперечок чи порушень ваших прав під час мобілізаційних заходів, ви можете розраховувати на професійну допомогу. Наші адвокати мають успішний досвід захисту прав громадян, зокрема, коли здійснюється відстрочка від мобілізації поштою через суд.
Необхідність глибокої юридичної експертизи
Законопроєкти потребують повного переписування з урахуванням чинного законодавства про військовий обов’язок та мобілізаційну підготовку. Потрібно усунути колізії, прописати реальні перехідні положення та чіткі механізми захисту персональних даних громадян у нових реєстрах.
Захист прав військовозобов’язаних на практиці
Поки тривають законодавчі дискусії, громадянам важливо захищати свої права за чинними процедурами. У нашій практиці є успішні кейси, такі як скасування штрафу ТЦК за неявку на ВЛК або скасування штрафу ТЦК за повістку поштою, які доводять, що навіть за поточної системи можна ефективно протидіяти незаконним діям посадових осіб.
Питання про реформу мобілізації
Що передбачає трирівнева модель військового обов’язку за законопроєктом №15231?
Чому законопроєкт №15231 критики називають дискримінаційним?
У чому полягає безпековий ризик створення нового реєстру мобілізаційних потреб (№15232)?
Яке внутрішнє правове протиріччя знайшли в законопроєкті №15236?
Потрібна допомога адвоката з військового права
Законодавчі зміни у сфері мобілізації відбуваються дуже швидко, створюючи додаткові ризики для військовозобов’язаних. Якщо ви зіткнулися з порушенням ваших прав, неправомірним накладенням штрафів або труднощами в отриманні відстрочки, зверніться до наших спеціалістів. Ми допоможемо розібратися у тонкощах чинного законодавства та захистимо ваші інтереси.
