Відстрочка для догляду за матір’ю з інвалідністю I групи надається військовозобов’язаному за пунктом 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» за наявності підтвердженої інвалідності матері.
Адвокатське бюро «ЮРКОНСАЛТ» профільно супроводжує такі справи: аналізує документи, готує заяви, допомагає з поданням через ЦНАП або до ТЦК та захищає інтереси клієнтів у судах.
Що важливо знати про відстрочку
- Пункт 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» дає право на відстрочку від мобілізації, якщо матір має інвалідність I чи II групи і немає інших невійськовозобов’язаних осіб, які зобов’язані її утримувати.
- Якщо у матері є кілька повнолітніх синів, вона може обрати саме вас для догляду та утримання через письмову заяву за формою додатка 15 до Порядку № 560; проживання брата за кордоном само по собі не скасовує це право.
- Комісія ТЦК та СП має розглянути заяву про відстрочку протягом 7 днів, а за потреби надсилання запитів — максимум до 15 днів; ці строки прямо випливають із п. 63 Порядку № 560.
- Поки комісія не прийняла остаточне рішення, військовозобов’язаний не підлягає призову під час мобілізації та направленню на ВЛК, якщо подав повний пакет документів через ЦНАП або ТЦК відповідно до Порядку № 560.
- Для цієї підстави ТЦК не має вимагати акт фактичного догляду чи спільного проживання, адже п. 13 ст. 23 Закону прив’язує право саме до інвалідності матері та відсутності інших зобов’язаних осіб, а не до побутового підтвердження догляду.
- У разі відмови письмове рішення можна оскаржити до адміністративного суду за ст. 5 КАС України, а на практиці суди скасовують відмови ТЦК, якщо той вимагає зайві документи або ігнорує заяву матері за додатком 15.
Зміст:
Відстрочка для догляду за матір’ю: хто має право за пунктом 13
Відстрочка для догляду за матір’ю надається саме за пунктом 13 частини 1 статті 23, якщо мати має інвалідність I чи II групи і немає інших невійськовозобов’язаних осіб, які зобов’язані її утримувати за законом. Це вузька підстава, тому її не слід змішувати із загальними сімейними відстрочками чи пільгами за станом здоров’я.
Річ у тім, що ТЦК часто намагається підмінити цю норму вимогою акта догляду або довідки про спільне проживання, хоча п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону цього не вимагає. Якщо пакет документів побудовано правильно, комісія має оцінювати лише інвалідність матері, родинний зв’язок і наявність або відсутність інших утримувачів.
Що саме перевіряє комісія ТЦК
Комісія ТЦК перевіряє не побутовий догляд, а юридичні факти, що відкривають право на відстрочку для догляду за матір’ю. Саме тому ключовими стають документи про інвалідність матері, ваш родинний зв’язок і дані про інших осіб, які можуть бути зобов’язані утримувати матір згідно з ст. 202 Сімейного кодексу України.
Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (п. 13 ч. 1 ст. 23)Згідно із Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (п. 13 ч. 1 ст. 23): Не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов’язані: які мають одного із своїх батьків з інвалідністю I чи II групи або одного з батьків дружини (чоловіка) з інвалідністю I чи II групи, за умови відсутності інших осіб, які не є військовозобов'язаними та відповідно до закону зобов'язані їх утримувати...Якщо ТЦК просить довести щоденний догляд, варто письмово зазначити, що така вимога не передбачена для цієї підстави. У заяві доцільно посилатися на пункт 13 і просити розглядати пакет без додаткових «актів» поза межами закону.
Коли право блокується
Право на інвалідність I групи відстрочка може зникнути, якщо в матері є інша невійськовозобов’язана особа, зобов’язана її утримувати за законом, наприклад працездатний чоловік або повнолітня дитина, яка не має підстав бути виключеною з цього обов’язку. У такій ситуації вже треба окремо аналізувати сімейний стан матері й коло осіб за ст. 202 СК України.
Якщо брат чи сестра матері не проживають з нею або перебувають за кордоном, це саме по собі не створює нової підстави для відмови, якщо вони залишаються військовозобов’язаними. Натомість якщо така особа не є військовозобов’язаною й закон зобов’язує її утримувати матір, ТЦК може поставити під сумнів вашу заяву.
Брат за кордоном не забрав право на відстрочку
Уявіть ситуацію: ви подаєте документи на відстрочка для догляду за матір’ю, бо у матері інвалідність I групи, а ваш рідний брат уже кілька років живе в Польщі. ТЦК спочатку заперечує, але мати підписує заяву за додатком 15, і ви додаєте повний пакет через ЦНАП.
У такій ситуації працює п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону і Порядок № 560, бо закон дозволяє матері обрати саме вас серед військовозобов’язаних синів. У результаті комісія зобов’язана надати відстрочку, а ви отримуєте законний захист від мобілізації без зайвих спорів про закордонне проживання брата.
Які формулювання варто використати у заяві
У заяві слід прямо вказати, що ви просите надати відстрочку мобілізація догляд на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону та просите врахувати відсутність інших осіб, зобов’язаних утримувати матір. Така чіткість зменшує ризик формальної відмови й полегшує подальший судовий захист.
Доцільно писати: «Прошу надати мені відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації у зв’язку з наявністю у моєї матері, [ПІБ], інвалідності I групи, та відсутністю інших осіб, які не є військовозобов’язаними і відповідно до закону зобов’язані її утримувати». Така фраза працює точніше, ніж загальні пояснення про потребу в догляді.
Чим може допомогти адвокат бюро ЮРКОНСАЛТ з мобілізації
- Перевіримо, чи підходить ваша ситуація під пункт 13 частини 1 статті 23 та чи не блокує право на відстрочку інший зобов’язаний родич.
- Підготуємо заяву військовозобов’язаного, заяву матері за додатком 15 та супровідний пакет доказів без зайвих документів.
- Оскаржимо письмову відмову ТЦК, якщо комісія вимагає акт догляду, довідку про спільне проживання або інші документи поза межами закону.
- Супроводимо подання через ЦНАП, проконтролюємо строк розгляду та за потреби підготуємо позов до адміністративного суду.
- За потреби зверніться до нашого адвоката з мобілізації бюро «ЮРКОНСАЛТ» для аналізу вашого пакета документів та стратегії захисту.
Які документи потрібні для відстрочки по догляду за матір’ю I групи
Документи для відстрочки потрібно збирати не «про запас», а лише в межах пункту 13 і Порядку № 560, інакше пакет стає надмірним та створює ризик формальних заперечень. Найважливіше — підтвердити вашу особу, інвалідність матері, родинний зв’язок і відсутність інших зобов’язаних осіб.
Саме тут корисно звірятися з офіційними переліками та не плутати цю підставу з іншими видами відстрочок. Для швидкої перевірки пакета зручно користуватися матеріалом про документи для відстрочки та супровід адвоката ще до подання через ЦНАП.
Обов’язкові документи
Для відстрочка догляд матері зазвичай потрібні базові документи, які підтверджують право без додаткових пояснень. Вони прямо випливають із Порядку № 560 та мають бути додані до заяви у належній формі.
| Критерій / дія | Особливості та порядок | Правова підстава |
|---|---|---|
| Підтвердження інвалідності матері I групи | Довідка до акта огляду МСЕК або витяг з рішення експертної команди, пенсійне посвідчення чи посвідчення отримувача соцдопомоги | Додаток 5 до Постанови № 560 |
| Підтвердження родинних зв’язків | Свідоцтво про народження заявника із зазначенням матері, а за потреби — документи про зміну прізвища | п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону |
| Вибір сина для утримання | Письмова заява матері за формою додатка 15, якщо в сім’ї є більше одного військовозобов’язаного сина | Додаток 15 Порядку № 560 |
| Відсутність інших зобов’язаних осіб | Свідоцтво про розірвання шлюбу або смерть чоловіка матері, а також військово-обліковий документ брата | ст. 202 СК України |
Якщо у вас є сумнів щодо повноти пакета, порівняйте його з офіційними переліками та не додавайте зайвих пояснень без потреби. Саме надлишкові довідки часто відволікають комісію від головного питання — чи підтверджено право на відстрочку за законом.
Що можна додати для посилення позиції
До пакета варто додати копію паспорта, РНОКПП, військово-обліковий документ і за потреби витяг із ДРАЦС, щоб у комісії не виникло підстав просити документи повторно. Це особливо важливо, коли ви оформлюєте відстрочка мобілізація догляд через ЦНАП, бо повторний запит подовжує строк розгляду. Правовий підхід щодо захисту прав у подібних спорах сформовано у рішенні (Львівський окружний адміністративний суд) в справі № 380/22558/24.
- Заява про надання відстрочки: подається за формою додатка 4, де ви прямо посилаєтесь на пункт 13 частини 1 статті 23.
- Документи про інвалідність матері I групи: краще мати нотаріально засвідчені копії, щоб уникнути сумнівів у достовірності.
- Заява матері про обрання сина: критична, якщо є кілька синів, адже вона демонструє волю матері щодо того, хто саме здійснює утримання.
- Військово-обліковий документ брата: допомагає показати статус іншого сина і спростовує безпідставні заперечення ТЦК.
Найчастіша помилка полягає у тому, що заявник додає тільки медичні документи матері й ігнорує родинний блок. У результаті комісія повертає пакет або надсилає формальну відмову, яку потім доводиться оскаржувати.
Коли потрібна заява матері
Заява матері за додатком 15 потрібна тоді, коли в неї є кілька повнолітніх синів, які самі є військовозобов’язаними. Саме ця заява дає змогу матері визначити, хто саме отримає інвалідність I групи відстрочка на підставі п. 13.
У тексті заяви треба вказати повні дані матері, її інвалідність і прізвище сина, якого вона обирає для догляду та утримання. Якщо ТЦК заперечує через те, що брат живе за кордоном, така заява особливо корисна, бо вона демонструє законний вибір матері без додаткових спорів.
Порядок отримання відстрочки
- Перевірте підставу. Зіставте ситуацію з пунктом 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та переконайтеся, що мати має інвалідність I групи й немає інших невійськовозобов’язаних осіб, зобов’язаних її утримувати.
- Зберіть документи. Підготуйте заяву, свідоцтво про народження, документи про інвалідність матері, заяву матері за додатком 15 та підтвердження сімейного стану матері, орієнтуючись на Порядок № 560.
- Подайте пакет через ЦНАП. Адміністратор сканує документи й передає їх до комісії ТЦК та СП; відповідно до державного гіда Дії, ЦНАП не оцінює зміст по суті, а лише реєструє звернення.
- Дочекайтеся рішення. Комісія ТЦК та СП розглядає заяву протягом 7 днів, а за потреби може продовжити строк до 15 днів згідно з п. 63 Порядку № 560.
- Оскаржте відмову. Якщо комісія винесла письмову відмову, одразу фіксуйте причини та подавайте скаргу або позов до окружного адміністративного суду на підставі ст. 5 КАС України.
Чи впливає проживання брата за кордоном на право на відстрочку
Проживання брата за кордоном саме по собі не скасовує право на відстрочка для догляду за матір’ю, якщо брат лишається військовозобов’язаним. У такому разі мати може обрати одного з синів, а комісія ТЦК не повинна вимагати від вас доводити фактичну неможливість догляду братом.
Цю позицію підтверджує й судова практика, де суди вказують, що перебування іншої дитини за межами України не спростовує право заявника за пунктом 13, якщо інші умови дотримано. У таких спорах вирішальним є не географія, а правовий статус людини та наявність письмової заяви матері.
Коли брат за кордоном не заважа?
Якщо брат є військовозобов’язаним, документи для відстрочки мають лише показати, що мати обрала саме вас і що право не блокує інша невійськовозобов’язана особа. Сам факт проживання за кордоном не створює автоматичної втрати права на відстрочку.
У заяві до ТЦК варто коротко зазначити, що інший син перебуває за кордоном, але є військовозобов’язаним, а мати підписала заяву про ваш вибір. Така логіка відразу показує, що питання лежить у площині закону, а не побутових припущень.
Коли ТЦК помиляється
ТЦК помиляється, коли просить довести, що брат не може фізично приїхати або доглядати матір, бо для п. 13 це не обов’язкова умова. Закон вимагає зовсім іншого: підтвердити інвалідність матері, ваш зв’язок і відсутність інших осіб, які мають юридичний обов’язок утримувати її.
Саме тому відстрочка догляд матері не перетворюється на доказову гонитву за довідками про закордонне проживання брата. Якщо комісія вперто відмовляє, у письмовій відмові треба вимагати конкретну правову підставу, а не загальні фрази про «неповний пакет».
Як правильно відповісти на заперечення
У відповіді на заперечення доречно написати, що брат залишається військовозобов’язаним, а мати реалізує право вибору сина через додаток 15. Таке формулювання одразу переводить розмову в площину Постанови № 560 та зменшує ризик емоційної відмови.
Якщо ж брат не є військовозобов’язаним через вік або стан здоров’я, це вже може вплинути на висновок комісії, і тоді треба окремо оцінювати ст. 202 СК України. У будь-якому разі варто просити письмове рішення, щоб зберегти можливість оскарження.
Подання заяви про догляд за матір’ю I групи через ЦНАП та розгляд у ТЦК
Порядок подання через ЦНАП зручний тим, що адміністратор сканує документи й передає їх до комісії, а не вирішує питання по суті. Це означає, що головне завдання заявника — подати повний і логічний пакет, прив’язаний саме до пункту 13.
Офіційний гід Дії та роз’яснення Міністерства оборони підтверджують, що подання через ЦНАП є стандартним каналом, а комісія ТЦК має дотриматися строків і не виходити за межі закону. Якщо пакет повертають без реєстрації, це вже предмет для скарги.
Що робить ЦНАП
ЦНАП приймає документи, сканує їх і передає до комісії ТЦК та СП, але не має права оцінювати, чи «достатньо» доказів для відстрочки. Саме тому відстрочка мобілізація догляд повинна подаватися з таким пакетом, який дозволяє комісії ухвалити рішення без додаткових запитів.
Якщо адміністратор відмовляється приймати пакет, варто наполягати на реєстрації звернення і просити письмове пояснення причин. У переважній більшості випадків проблема не в праві, а в неправильній комунікації з адміністративним вікном.
Порада від ЮРКОНСАЛТ щодо пакета документів
Подавайте документи так, ніби ТЦК шукатиме найменшу формальну підставу для відмови: кожен документ має підтверджувати окремий юридичний факт, а не дублювати інший. Якщо комісія просить акт догляду для п. 13 ст. 23 Закону, письмово зафіксуйте, що закон цього не вимагає, і вимагайте рішення за формою додатка 7.
У практиці ЮРКОНСАЛТ найкраще спрацьовує коротка правова позиція без зайвих пояснень: інвалідність матері підтверджена, родинний зв’язок підтверджено, інша особа не є належним утримувачем або мати вже обрала саме цього сина. Такий підхід економить час і суттєво підвищує шанси на позитивне рішення.
Який строк розгляду
Комісія ТЦК розглядає заяву про відстрочку протягом 7 днів, а якщо надсилає запити до інших органів, строк може зрости до 15 днів. Ці межі прямо випливають із п. 63 Порядку № 560.
Постанова Кабінету Міністрів України № 560 (п. 63)Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 560 (пункти 58-63): Військовозобов'язані... особисто подають на ім'я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою згідно з додатком 8, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку...Поки строк не сплив і рішення не прийняте, варто зберігати копію поданого пакета та квитанцію або відмітку про прийняття. Це допоможе, якщо виникне спір про дату початку обчислення строку.
Що робити під час розгляду
Під час розгляду комісія не повинна вимагати повторного подання одних і тих самих документів без конкретного мотиву. Якщо ж виникає запит, краще відповідати письмово й посилатися на закон, а не обмежуватися усними поясненнями.
Коли заява вже подана, а у вас з’явилися додаткові документи про сімейний стан матері або ВОД брата, їх можна долучити як уточнення до пакета. Так ви зменшите ризик відмови з формальних причин.
Заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації
Заява про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації
Голові комісії при районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки
Заявник: [ПІБ], РНОКПП [номер], місце проживання: [адреса], контактний телефон: [номер].
Військово-облікові дані: [номер ВОД], військовий облік: [ТЦК та СП].
Заява
Я, [ПІБ], прошу надати мені відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 13 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», оскільки моя мати, [ПІБ матері], має інвалідність I групи та потребує догляду і утримання. Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та Порядку № 560, прошу розглянути подані документи та ухвалити рішення про надання відстрочки.
ПРОШУ:
1. Розглянути цю заяву та додані документи. 2. Ухвалити рішення про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації. 3. Внести відомості про відстрочку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів.
Додатки: копія паспорта; копія РНОКПП; копія військово-облікового документа; копія свідоцтва про народження; копія довідки МСЕК або витягу експертної команди; копія пенсійного посвідчення матері; заява матері за додатком 15; копії документів про сімейний стан матері; інші підтвердні документи.
Дата: [дата]
Підпис: ____________
Як оскаржити відмову у відстрочці по догляду за матір’ю I групи
Відмова ТЦК не означає остаточну втрату права на відстрочку, якщо комісія вимагала документи поза законом або не врахувала заяву матері. Найчастіше успіх у таких спорах дає письмова фіксація відмови, точна правова позиція та швидке звернення до суду.
Порівняно з усним конфліктом, письмова відмова відкриває шлях до адміністративного оскарження за ст. 5 КАС України і дозволяє вимагати скасування рішення комісії або повторного розгляду заяви.
Які помилки робить комісія
Комісія часто неправильно вимагає акт догляду, довідку про спільне проживання або інші документи, яких документи для відстрочки у вашій ситуації не повинні містити. Такі вимоги суперечать логіці п. 13 ст. 23 Закону і стають підставою для скасування відмови.
Якщо відмова сформульована загально, наполягайте на письмовому рішенні із зазначенням конкретних підстав. Без цього складніше довести, що ТЦК вийшов за межі повноважень.
Як оскаржити відмову
Оскаржувати відмову можна в адміністративному порядку або в суді, причому для стратегії спору найкраще паралельно готувати обидва варіанти. Саме в такому форматі працює ст. 5 КАС України, яка гарантує право звернутися до суду для захисту прав і законних інтересів.
У позові варто просити визнати відмову протиправною, скасувати її та зобов’язати комісію повторно розглянути заяву або надати відстрочку, якщо пакет документів повний. Такий підхід уже спрацював у справах про відмови через надмірні вимоги ТЦК.
Кодекс адміністративного судочинства України (ст. 5)Згідно з Кодексом адміністративного судочинства України (ст. 5): Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси...Жива історія успішного перегляду
У справі про відмову через проживання брата за кордоном суд став на бік заявника, оскільки мати підписала заяву за додатком 15, а інший син залишався військовозобов’язаним. Це ще раз показує, що відстрочка для догляду за матір’ю залежить від правильного набору документів, а не від емоційних аргументів комісії.
Якщо хочете уникнути затяжного спору, зберігайте усі копії, реєстраційні відмітки й письмові відповіді, а при першій відмові одразу готуйте позов або скаргу. У таких справах час працює проти заявника, тому зволікати не варто.
Якщо ж матері встановлено іншу групу інвалідності, рекомендуємо ознайомитися з окремим розбором про відстрочку по догляду за матір’ю II групи та порядок доведення відсутності інших утримувачів.
Отримайте правову допомогу з оформлення відстрочки
Якщо ТЦК відмовляє, просить зайві документи або не приймає пакет через ЦНАП, зверніться до нашого адвоката з мобілізації бюро «ЮРКОНСАЛТ». Ми перевіримо підставу за пунктом 13, підготуємо заяви та допоможемо оскаржити неправомірну відмову.
Часті запитання про відстрочку
Що робити, якщо комісія ТЦК відмовила?
Потрібно отримати письмове рішення, перевірити конкретні мотиви відмови й подати скаргу або позов до адміністративного суду. Якщо ТЦК вимагав акт догляду або інші зайві документи, це часто стає підставою для скасування рішення.
Прочитати на: мовою