Законопроєкт 15243 пропонує докорінно змінити систему оборони України, запровадивши модель «тотального резерву» з обов’язковою щорічною військовою підготовкою для громадян тривалістю один місяць. Головна ідея ініціативи полягає в тому, що захист держави стає постійною компетенцією кожного українця, а не разовою подією під час мобілізації.
Для бізнесу цей документ готує механізм державних компенсацій, щоб щорічна відсутність працівників не перетворювалася на фінансовий тягар для підприємств. Оскільки це частина масштабного пакету реформ, важливо розуміти, як нова модель взаємодіятиме з існуючими правилами служби та бронювання.
Головне про законопроєкт 15243 та тотальний резерв
- Запроваджується обов’язкова підготовка тривалістю 1 місяць щороку.
- Модель «тотального резерву» охоплює всіх придатних громадян України.
- Роботодавцям гарантується повна компенсація витрат на зарплату та ЄСВ.
- Підготовка за № 15243 не замінює, а доповнює базову службу для молоді.
- Реформа є частиною пакету 152xx і планується до старту в червні.
Зміст:
Концепція тотального резерву та щорічна військова підготовка
Законопроєкт 15243 впроваджує національну модель оборони за принципом тотального резерву, яка передбачає обов’язкові навчальні збори для громадян не рідше одного разу на рік тривалістю щонайменше один місяць. Це означає перехід від концепції «відслужив і забув» до системи регулярного оновлення бойових навичок протягом усього життя.
Автори ініціативи зазначають, що такий підхід дозволить створити справжню культуру оборони в суспільстві та забезпечити швидку мобілізацію підготовлених людей у разі загрози. Важливо розуміти, що участь у таких зборах не означає автоматичного відправлення на фронт — це саме тренувальний цикл для підтримання готовності резерву. Навіть ветерани, згідно з моделлю, проходитимуть скорочений вишкіл, щоб опанувати нові технології, як-от дрони чи системи РЕБ.
Для тих, хто має медичні обмеження, але не є особою з інвалідністю, проєкт передбачає диференційовану підготовку. Такі громадяни можуть проходити навчання за штабними або технічними спеціальностями, наприклад, у сфері кібербезпеки чи логістики, що дозволяє задіяти кожного відповідно до його фізичного стану.
Чим щорічні збори відрізняються від базової служби
Часто виникає плутанина між цим проєктом та вже існуючою базовою військовою службою. Варто розрізняти: базова служба — це одноразовий вишкіл для молоді, тоді як правила проходження базової військової служби залишаються актуальними для первинної підготовки. Натомість законопроєкт 15243 створює систему циклічної перепідготовки для тих, хто вже має базові знання.
Планування зборів для ФОП та самозайнятих осіб
Для ФОПів та фахівців, чий графік залежить від контрактів, проєкт пропонує систему цифрового планування. Через електронні інструменти, які розробляються в межах загальної реформи, громадяни зможуть заздалегідь знати термін свого «місяця підготовки», що дозволить підлаштувати робочі процеси без зриву зобов’язань перед замовниками.
Компенсації роботодавцям за час проходження зборів працівниками
Для бізнесу законопроєкт 15243 встановлює гарантію повної компенсації витрат на виплату середнього заробітку та нарахування ЄСВ за період перебування працівника на навчальних зборах. Держава бере на себе фінансове навантаження, щоб роботодавець не втрачав кошти через виконання його співробітниками обов’язку з оборони.
Юридично це право на відшкодування спирається на сталу судову практику. Наприклад,
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №804/2410/17 від 30.08.2022 зазначив: «органи державної влади не мають права посилатися на відсутність бюджетних асигнувань як на причину для відмови у виплаті компенсації роботодавцям»Типова помилка — вважати, що відшкодовується лише «голий» оклад. Насправді механізм проєкту 15243 передбачає покриття всіх витрат підприємства, включаючи податкові нарахування. Це критично важливо для великих компаній, де одночасна відсутність кількох фахівців могла б суттєво вплинути на бюджет. Ми вже допомагали клієнтам у схожих ситуаціях, наприклад, коли суд визнав незаконним ігнорування заяви ТЦК, що дозволило бізнесу захистити свої права в правовому полі.
Статус та відповідальність резервістів на зборах
Під час перебування на зборах громадянин має статус військовослужбовця, що накладає певну відповідальність. Суди роз’яснюють, що спори про відшкодування шкоди, заподіяної під час зборів, розглядаються цивільними судами, що підкреслює деліктну природу таких відносин. Також важливо пам’ятати, що період підготовки зараховується до страхового та військового стажу.
Як підготуватися до впровадження моделі тотального резерву
- Проаналізуйте статус. Перевірте свою належність до резерву та наявність актуальних військово-облікових документів.
- Уточніть спеціальність. З’ясуйте, за яким профілем ви можете проходити підготовку, особливо якщо маєте медичні обмеження.
- Попередьте роботодавця. Ознайомте керівництво з нормами законопроєкту 15243 щодо майбутніх компенсацій за час зборів.
- Слідкуйте за оновленнями. Оскільки це проєкт, важливо вчасно дізнатися про фінальні дати старту реформи, анонсованої на червень.
Взаємодія з реформою ТЦК та правилами бронювання
Законопроєкт 15243 не працює ізольовано, а є частиною масштабної армійської реформи, анонсованої на червень 2026 року. Він доповнює інші ініціативи, спрямовані на реформу ТЦК та сервісну модель мобілізації, де акцент зміщується з примусу на підготовку та облік.
Багато запитань викликає поєднання зборів та бронювання. Модель тотального резерву передбачає, що навіть заброньовані працівники мають проходити навчання. Проте, на відміну від звичайної мобілізації, терміни цих зборів можуть узгоджуватися з виробничим циклом підприємства. Це дозволяє зберегти баланс між обороноздатністю та економічною стабільністю, не порушуючи загальну участь заброньованих осіб в обороні держави.
Практика нашого бюро показує, що чітке знання своїх прав допомагає уникнути зловживань. Наприклад, нам вдавалось забезпечити скасування незаконного штрафу ТЦК, коли процедурні моменти були порушені органом влади. У випадку з новими зборами, контроль за дотриманням строків та порядку компенсацій буде ключовим фактором успіху реформи.
Як ЮРКОНСАЛТ допомагає в умовах оборонних реформ
- Юридичний аудит. Аналізуємо статус військовозобов’язаних працівників та відповідність документів новим вимогам законопроєкту 15243.
- Супровід компенсацій. Допомагаємо бізнесу правильно оформити документи для отримання державних виплат за час перебування працівників на зборах.
- Захист прав резервістів. Представляємо інтереси громадян у спорах щодо незаконних штрафів або порушення процедури залучення до підготовки.
Зразок повідомлення роботодавця про залучення на збори 15243
Директору [Назва підприємства]
[ПІБ директора]
від [Посада, ПІБ працівника]
ПОВІДОМЛЕННЯ
про залучення до щорічної військової підготовки
Відповідно до положень Закону України «Про національну модель оборони за принципом тотального резерву» (проєкт № 15243), повідомляю Вас про моє залучення до проходження обов’язкових щорічних навчальних зборів.
Період відсутності на робочому місці: з «___» ________ 202_ р. по «___» ________ 202_ р. (тривалість — 30 календарних днів).
На підставі Статті 4 Закону прошу:
1. Укласти наказ про увільнення мене від виконання посадових обов’язків на період зборів із збереженням місця роботи та середнього заробітку.
2. Після завершення зборів забезпечити подання документів до уповноваженого органу для отримання державної компенсації витрат на виплату моєї заробітної плати та нарахування ЄСВ за вказаний період.
Додатки:
- Копія повістки/витягу з наказу про направлення на навчальні збори.
[Дата] /Підпис/
Питання про законопроєкт 15243
Чим щорічна підготовка за № 15243 відрізняється від БЗВП?
Чи будуть платити зарплату під час перебування на зборах?
Яка відповідальність за ухилення від щорічних зборів?
Чи звільняє бронювання від щорічних зборів за проєктом 15243?
Юридична допомога з питань військового права та реформ
Законодавство у сфері оборони змінюється динамічно, і законопроєкт 15243 є лише частиною нових правил гри. Якщо вам потрібен аналіз ваших обов’язків як громадянина або роз’яснення щодо гарантій для вашого бізнесу, наші адвокати допоможуть розібратися в деталях реформи.
