Встановлення факту участі в бойових діях є вирішальним кроком для захисників, які прагнуть отримати статус УБД та належні державні соціальні гарантії. Чимало військових стикаються зі штучними перешкодами через втрату архівних наказів, ліквідацію військових підрозділів або помилки в оформленні первинних довідок.
Коли відомча комісія виносить неправомірну відмову, захистити права можна шляхом подання скарги до вищого органу або через звернення до адміністративного суду.
Головне про встановлення участі в АТО
- Первинне рішення про статус УБД приймають лише спеціальні відомчі комісії.
- У разі відмови спір вирішується виключно в окружному адміністративному суді.
- Військовослужбовці повністю звільнені від сплати судового збору за позовом.
- Суд зобов’язує комісію повторно розглянути заяву з урахуванням наданих доказів.
Зміст:
Хто має право на статус УБД в АТО
Право на отримання статусу учасника бойових дій мають військовослужбовці та залучені особи, які безпосередньо захищали державний суверенітет України в районі проведення операції. Встановлення факту участі в бойових діях потребує офіційного підтвердження залучення особи до складу відповідних підрозділів.
Законодавство чітко розмежовує категорії громадян, які мають законні підстави для оформлення ветеранського статусу через відомчі структури.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»: «Учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці... які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях, як у воєнний, так і у мирний час.»Тобто ключовою умовою є виконання завдань безпосередньо у складі уповноважених державних військових формувань або у взаємодії з ними.
Військовослужбовці та працівники державних відомств
Статус надається військовослужбовцям ЗСУ, Нацгвардії, СБУ, прикордонникам, поліцейським, а також цивільним працівникам, залученим до забезпечення оборони.
Цивільні співробітники, які ремонтували техніку чи зводили фортифікації в зоні бойових дій, нерідко отримують безпідставні відмови, проте їхнє право підтверджується наказами про відрядження та розпорядженнями сектору.
Для родин загиблих захисників судове встановлення участі стає єдиною можливістю оформити передбачені пільги, якщо за життя військовий не встиг отримати посвідчення.
Комісії які приймають рішення про статус
Первинні рішення приймають відомчі комісії при Міноборони, МВС чи СБУ, а спірні питання передаються на розгляд міжвідомчої комісії, яку координує Міністерство у справах ветеранів України.
Якщо комісія затягує строки розгляду понад місяць, така бездіяльність оскаржується в судовому порядку як протиправна. Перевірити наявність пільг захисники можуть через офіційний державний кабінет ветерана е-Ветеран.
Які документи підтверджують безпосередню участь в АТО
Основним документом для комісії є довідка про безпосередню участь особи в бойових діях, видана військовою частиною чи органом управління. Відсутність цієї довідки або неточності в її тексті найчастіше стають причиною повернення документів.
Оформлення документації регламентує Постанова Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, яка вимагає зазначення чітких дат перебування у зоні операції та номерів наказів.
Якщо військова частина ліквідована, отримати підтвердження допомагає направлений адвокатський запит до військової частини або до Галузевого державного архіву Міноборони.
Основний пакет документів для підтвердження
До переліку базових доказів входять такі документи:
- Довідка про безпосередню участь. Складається за встановленою формою з обов’язковим зазначенням періодів служби.
- Витяги з наказів АТЦ або штабу. Підтверджують залучення до сил і засобів та підпорядкування.
- Накази по стройовій частині. Фіксують точні дати прибуття та вибуття з району проведення операції.
- Журнали бойових дій. Містять записи про виконання конкретних бойових завдань та бойові донесення.
У випадках, коли в наказах допущені орфографічні помилки у прізвищі, судова практика допомагає відновити тотожність особи та зобов’язати орган врахувати виправлені дані, як це доводить наш приклад відновлення неправильно оформлених даних.
Докази для осіб з пораненнями
Для поранених захисників діє спрощений порядок: статус надається незалежно від кількості днів перебування в зоні бойових дій.
Основними документами виступають довідка про обставини травми, медичні виписки з госпіталю та постанова військово-лікарської комісії. Якщо комісія відмовляє через строк перебування менше 30 днів, таке рішення є незаконним і скасовується в судовому порядку.
Покроковий алгоритм дій при отриманні відмови в УБД
- Отримайте письмове рішення. Вимагайте від відомчої комісії офіційний протокол відмови із зазначенням конкретних нормативних причин.
- Зберіть архівні докази. Знайдіть бойові накази, посвідчення про відрядження, медичні документи або нотаріальні свідчення побратимів.
- Підготуйте адміністративний позов. Складіть позовну заяву до окружного адмінсуду про визнання рішення протиправним та зобов’язання повторно розглянути заяву.
- Подайте позов до суду. Надішліть документи через систему Електронний суд або поштою із зазначенням пільги щодо судового збору.
Підтвердження участі добровольців та при короткому залученні
Особи, які перебували в зоні АТО менше 30 днів, зобов’язані документально підтвердити фактичне бойове зіткнення або вогневий контакт із противником. Для добровольчих формувань діють додаткові спеціальні вимоги щодо доведення взаємодії з офіційними військовими структурами.
У разі відсутності державних контрактів на перших етапах оборони належними доказами визнаються письмові свідчення свідків, які мають нотаріальне посвідчення.
Військовослужбовцям, які стикаються зі складнощами взаємодії з відомчими органами під час мобілізаційних процедур, також може знадобитися комплексний юридичний супровід при взаємодії з ТЦК.
Вимоги до документів при короткостроковому перебуванні
При короткостроковому залученні вирішальними є витяги з бойових розпоряджень, книги бойових донесень та вахтові журнали.
Ці письмові джерела повинні прямо вказувати на виконання бойових або розвідувальних завдань конкретною особою у визначений період часу.
Особливості оформлення статусу для добровольців
Добровольці батальйонів підтверджують участь нотаріальними свідченнями щонайменше двох побратимів, які вже мають офіційне посвідчення УБД.
Комісії не мають права відмовляти добровольцям виключно через відсутність нормативного порядку на момент участі, що узгоджується з актуальними рішеннями судів.
Наша успішна практика оскарження рішень військового органу свідчить про те, що процедурні помилки посадовців не можуть позбавляти громадян законних прав.
Як юристи бюро ЮРКОНСАЛТ допомагають отримати статус
- Аналіз наявної документації. Вивчаємо довідки, накази та листування з військовою частиною для визначення перспектив справи.
- Адвокатські запити до архівів. Направляємо офіційні запити до частин та архіву Міноборони для витребування відсутніх наказів.
- Судовий супровід під ключ. Готуємо позовну заяву, представляємо інтереси в адмінсуді та забезпечуємо виконання рішення комісією.
Оскарження відмови в УБД та позиція Верховного Суду
Оскарження рішення про відмову у наданні статусу УБД можливе виключно в порядку адміністративного судочинства шляхом подання позову до окружного адміністративного суду. Звернення до цивільного суду є процесуальною помилкою, оскільки цивільні суди не мають компетенції розглядати такі публічно-правові відносини.
У разі незгоди з рішенням комісії захисник може спочатку подати досудову скаргу до вищого органу або одразу звернутися до суду.
Згідно з ч. 1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України: «Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності.»Це правило виключає розгляд спору в порядку цивільного окремого провадження за нормами ЦПК України.
Чому цивільний суд не встановить цей факт
Спроби встановити факт участі в бойових діях за статтею 315 Цивільного процесуального кодексу України закінчуються закриттям провадження.
Оскільки встановлення цього факту прямо породжує публічно-правовий статус УБД, такий спір належить виключно до адміністративної юрисдикції, про що неодноразово наголошувала Велика Палата Верховного Суду.
Правові позиції Касаційного адміністративного суду
Судова практика стоїть на захисті військовослужбовців від формалізму відомчих органів.
Позитивний результат забезпечує грамотна підготовка вимог: суд скасовує відмову та зобов’язує комісію повторно розглянути документи, на що вказує схожий адміністративний спір із держорганом у нашій практиці.
Обов’язок комісії не зводиться до простої фіксації недоліків: відомство має всебічно вивчити подані докази та за потреби витребувати додаткові матеріали самостійно.
Зразок адміністративного позову про оскарження відмови у наданні статусу УБД
До Окружного адміністративного суду
Позивач: [Прізвище, ім’я, по батькові]
РНОКПП: [Номер]
Адреса реєстрації/проживання: [Індекс, адреса]
Засіб зв’язку / e-mail: [Телефон, електронна адреса]
(Звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір»)Відповідач: [Назва Комісії / Міністерство оборони України / відповідний держорган]
Код ЄДРПОУ: [Код]
Адреса: [Індекс, місцезнаходження]
Засіб зв’язку / e-mail: [Телефон, електронна адреса]ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у наданні статусу учасника бойових дій та зобов’язання вчинити певні діїЯ, [Прізвище, ім’я, по батькові], у період з [Дата] по [Дата] проходив військову службу у складі військової частини [Номер частини] та брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у районах ведення бойових дій (раніше — АТО/ООС).
[Дата] мною було подано заяву та пакет документів до Відповідача для надання статусу учасника бойових дій.
Рішенням Відповідача (протокол № [Номер] від [Дата]) мені було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій із підстав [вказати мотив відмови, наприклад: нібито відсутність належним чином оформленої довідки встановленого зразка / витягів з бойових розпоряджень].
Вважаю зазначене рішення Відповідача протиправним, необґрунтованим та таким, що порушує мої законні права, гарантовані ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядком № 413.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 139, 160, 161, 245 КАС України, ст. 6 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Постановою КМУ № 413,
ПРОШУ СУД:
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення [Назва органу/Комісії], оформлене протоколом № [Номер] від [Дата], про відмову у наданні [ПІБ позивача] статусу учасника бойових дій.
3. Зобов’язати [Назва органу/Комісії] повторно розглянути заяву та документи [ПІБ позивача] про надання статусу учасника бойових дій з урахуванням правової оцінки, наданої судом.
4. Витребувати у військової частини [Номер частини] або Галузевого державного архіву належним чином засвідчені копії документів: [вказати назви журналів/наказів при необхідності].Додатки:
1. Копія паспорта та картки платника податків Позивача.
2. Копія військового квитка / довідки про проходження служби.
3. Копія оскаржуваного рішення Відповідача від [Дата].
4. Копії первинних наказів, довідок, бойових донесень, медичних документів.
5. Нотаріально засвідчені заяви свідків (за наявності).
6. Копія позовної заяви та додатків для Відповідача.[Дата] /Підпис/ [ПІБ позивача]
Як звернутися до адміністративного суду за статусом
Адміністративний позов подається до окружного адміністративного суду за місцем проживання позивача або за місцезнаходженням комісії-відповідача. Подати позовні матеріали та докази можна дистанційно через підсистему Електронний суд.
Строк звернення до адміністративного суду становить 6 місяців з дня отримання письмової відмови, або 3 місяці, якщо застосовувалася досудова скарга.
Таблиця нижче демонструє порівняння досудового та судового порядку оскарження відмови.
| Параметр порівняння | Досудова скарга до відомства | Позов до окружного адмінсуду |
|---|---|---|
| Куди подається | Міноборони або Мінветеранів | Окружний адміністративний суд |
| Строк подання | 1 місяць з моменту відмови | 3 або 6 місяців |
| Обов’язковість рішення | Залежить від розсуду відомства | Обов’язкове до виконання на всій території України |
| Судовий збір | Не сплачується | Звільнено згідно з п. 13 ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про судовий збір» |
Позивачі у таких справах повністю звільняються від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».
Підготовка позовної заяви та збір доказів
Перед зверненням до суду необхідно отримати офіційне письмове рішення комісії з детальним обґрунтуванням відмови.
У позовній заяві слід чітко зазначити перелік бойових наказів, довідок, свідчень побратимів та за необхідності заявити клопотання про витребування відсутніх матеріалів із військових архівів.
Виконання судового рішення комісією
Після набрання рішенням суду законної сили воно направляється до комісії разом із пакетом документів.
Комісія зобов’язана провести повторне засідання, врахувати правові висновки суду та прийняти обґрунтоване рішення про надання статусу УБД.
Отримали відмову у наданні статусу УБД
Не дозволяйте бюрократичним перешкодам позбавити вас законних прав та ветеранських гарантій. Наші юристи допоможуть зібрати повну доказову базу через адвокатські запити, відновлять втрачені накази та представлять ваші інтереси в адміністративному суді.
Питання про встановлення участі в АТО
Що робити якщо військова частина не видає довідку про участь
Необхідно подати письмовий рапорт або заяву на ім’я командира частини. Якщо звернення ігнорується, адвокат направляє офіційний запит із вимогою надати витяги з наказів або довідку протягом 5 робочих днів.
Який термін перебування необхідний для отримання статусу УБД
Згідно з Постановою № 413, загальний строк перебування має становити не менше 30 днів. Якщо особа брала участь у вогневих зіткненнях або отримала поранення, статус надається без вимог до кількості днів.
Чи обов'язково оскаржувати відмову комісії в досудовому порядку
Так, можна звернутися зі скаргою до Міністерства оборони або Мінветеранів, проте це право, а не обов’язок. Найбільш надійним шляхом захисту є звернення до окружного адміністративного суду.
Скільки часу триває судовий процес щодо оскарження відмови
У середньому розгляд справи в окружному адміністративному суді триває від 2 до 4 місяців за правилами спрощеного позовного провадження.
Чи сплачується судовий збір при оскарженні відмови в УБД
Ні, захисники повністю звільняються від сплати судового збору на підставі пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір».
Прочитати на: мовою
Я військовий і отримав судове рішення по справі стягнення заборгованості. Які мої права в цій ситуації?
Доброго дня. У вашій ситуації важливо знати, що ви маєте право на захист своїх інтересів у суді. Також, згідно з законодавством, проходження військової служби є підставою для зупинення виконавчих дій. Рекомендуємо звернутися до адвоката для детального аналізу вашої справи.