Незаконне позбавлення статусу ВПО — це серйозна проблема, яка миттєво залишає людину без державної підтримки. Найчастіше це відбувається через тривалу відсутність за місцем реєстрації або виявлення нібито недостовірних даних, проте такі рішення органу соцзахисту не завжди є правомірними.
На практиці важливо розуміти, що держава розмежовує дві різні процедури: відкликання довідки через нові обставини та визнання її недійсною з моменту видачі. Від того, яку саме процедуру застосував чиновник, залежить не лише факт припинення виплат, а й ризик отримання вимоги про повернення вже виплачених коштів.
Головне про скасування довідки ВПО
- Закон розмежовує відкликання довідки (через нові обставини) та визнання її недійсною (через недостовірні дані).
- Відсутність понад 60 днів не є підставою для скасування, якщо є документально підтверджена поважна причина.
- Рішення про скасування приймає керівник соцзахисту, який має письмово повідомити особу протягом 3 днів.
- У суді обов'язок доводити правомірність скасування довідки покладається на орган соціального захисту.
🇺🇦 Географія роботи
Офіси у Києві та Запоріжжі. Дистанційна робота з клієнтами з усіх регіонів.
Зміст:
Різниця між відкликанням та недійсністю довідки ВПО
Відкликання довідки ВПО та визнання її недійсною — це дві різні юридичні процедури з різними наслідками. Відкликання застосовується, коли обставини змінилися вже після законного отримання статусу (наприклад, людина виїхала за кордон), і виплати припиняються лише на майбутнє. Визнання недійсною означає, що особа нібито подала неправдиві дані від самого початку, тому статус анулюється ретроактивно.
Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»: «Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи скасовується, якщо особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла кримінальне правопорушення...; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.»На практиці органи соцзахисту часто плутають ці підстави. Наприклад, придбання нерухомого майна або зміна місця реєстрації на підконтрольній території після отримання довідки не є поданням завідомо недостовірних відомостей. Це нові обставини, які не роблять первинну довідку фіктивною.
Наслідки визнання довідки недійсною
Якщо застосовується процедура визнання недійсною, орган соцзахисту вносить відповідний запис до Єдиної інформаційної бази даних.
Згідно з абз. 4 п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509: «У разі виявлення уповноваженим органом фактів подання особою завідомо недостовірних відомостей для отримання довідки... прийняте рішення про видачу довідки скасовується, а довідка визнається недійсною.»Головний ризик цієї процедури — виникнення у держави формального права вимагати повернення всіх коштів, які переселенець отримував з моменту оформлення статусу.
Правило 60 днів та поважні причини відсутності
Сам по собі факт відсутності особи понад 60 днів за місцем фактичного проживання не є автоматичною підставою для відкликання довідки, якщо ця відсутність зумовлена поважними причинами. Закон дозволяє зберігати статус, якщо людина може документально підтвердити, чому саме вона не перебувала за вказаною адресою.
До належних доказів належать медичні виписки про стаціонарне лікування або реабілітацію (власну чи дитини), накази про відрядження, документи про навчання, а також довідки про догляд за хворим членом сім’ї. Якщо ви знаєте про майбутню тривалу відсутність, подання заздалегідь письмової заяви до органу соцзахисту дозволяє офіційно продовжити цей строк до 90 днів.
У нашій практиці був схожий кейс із незаконним скасуванням статусу, коли державний орган проігнорував медичні документи клієнта. Суд визнав такі дії протиправними, оскільки наявність поважної причини повністю нівелює підстави для застосування санкцій.
Алгоритм дій при скасуванні довідки ВПО
- Отримайте рішення. Зверніться до органу соцзахисту з письмовою вимогою надати офіційне рішення про відкликання або визнання недійсною вашої довідки.
- Зберіть докази. Підготуйте медичні довідки, накази про відрядження або інші документи, що підтверджують поважність вашої відсутності за місцем реєстрації.
- Подайте скаргу. Зверніться до Національної соціальної сервісної служби або безпосередньо до окружного адміністративного суду з позовною заявою.
- Контролюйте виплати. Після позитивного рішення суду проконтролюйте поновлення статусу та нарахування заборгованості за весь період незаконного припинення.
Правові наслідки для виплат та вимога повернення коштів
Якщо довідку визнано недійсною, орган соцзахисту майже завжди надсилає вимогу про повернення надміру виплачених коштів. Проте, якщо виплати здійснювалися через технічну помилку самого органу або зміну законодавства, а з боку переселенця не було злого умислу чи підробки документів, такі кошти не підлягають примусовому поверненню згідно зі ст. 1215 Цивільного кодексу України.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №420/4213/19 від 01.06.2022 зазначив: «скасування довідки з підстав подання недостовірних відомостей вимагає від органу соцзахисту надання належних і беззаперечних доказів свідомого подання завідомо неправдивих даних.»Тобто сам лише факт виявлення розбіжностей у реєстрах не доводить умислу людини на обман держави.
Як отримати письмове рішення органу соцзахисту
Усно повідомити про відкликання довідки або надіслати повідомлення у Viber орган соцзахисту не має права. Керівник установи зобов’язаний винести письмове рішення з належним обґрунтуванням і повідомити про це особу протягом трьох робочих днів.
Саме цей паперовий документ є єдиною підставою для подальшого оскарження. Якщо ви добровільно відмовляєтесь від статусу, можна використати сервіс Скасування статусу ВПО — Дія, але при примусовому позбавленні вимагайте офіційний наказ.
Як ми допомагаємо при скасуванні довідки ВПО
- Аналіз ситуації. Вивчаємо рішення органу соцзахисту та визначаємо перспективи судового оскарження.
- Збір доказів. Допомагаємо правильно оформити документи, що підтверджують поважні причини відсутності.
- Підготовка позову. Складаємо позовну заяву до адміністративного суду з урахуванням актуальної судової практики.
- Судовий супровід. Представляємо ваші інтереси в суді до моменту скасування незаконного рішення та поновлення виплат.
Порядок оскарження рішення в адміністративному суді
Оскаржити рішення про скасування довідки можна шляхом подання позовної заяви до окружного адміністративного суду за місцем вашої реєстрації або за місцезнаходженням органу соцзахисту. На звернення до суду закон виділяє 6 місяців з моменту, коли ви дізналися про порушення своїх прав, або 3 місяці, якщо ви попередньо подавали скаргу до Нацсоцслужби.
Згідно з ч. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України: «Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.»У таких справах діє презумпція вини суб’єкта владних повноважень. Це означає, що саме чиновники мають довести в суді, що вони діяли законно, а не ви повинні виправдовуватися. Це приклад успішного оскарження незаконної вимоги державного органу, який демонструє, що суди часто стають на бік громадян при процедурних порушеннях з боку держави.
Зразок позовної заяви про скасування рішення органу соцзахисту
До [Назва окружного адміністративного суду]
Адреса: [Індекс, область, місто, вулиця, будинок]Позивач: [ПІБ позивача]
РНОКПП: [Номер]
Адреса реєстрації/фактичного проживання: [Адреса]
Засоби зв'язку: [Телефон, e-mail]Відповідач: [Назва Управління соціального захисту населення]
Код ЄДРПОУ: [Номер]
Адреса: [Адреса, телефон, e-mail]ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправним та скасування рішення про [відкликання / визнання недійсною] довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи[Дата] Позивачу було видано довідку № [Номер] про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи Відповідачем.
[Дата рішення] Відповідач ухвалив рішення № [Номер] про [відкликання довідки ВПО / визнання довідки недійсною] на підставі [вказати підставу, зазначену соцзахистом, напр., відсутність понад 60 днів / нібито надання недостовірних відомостей].Вважаю вказане рішення Відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав:
1. Позивач був відсутній за місцем проживання у період з [Дата] по [Дата] з поважних причин, а саме у зв'язку з [вказати причину: стаціонарним лікуванням / відрядженням / доглядом], що підтверджується [назва медичного або офіційного документа].
2. Відповідач не дослідив належним чином надані документи та прийняв рішення з порушенням вимог ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».
3. Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про оскарження рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.На підставі викладеного, керуючись ст. 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», ст.ст. 2, 5, 77, 139, 160-161 КАС України,
ПРОШУ:
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення [Назва Відповідача] № [Номер] від [Дата] про [відкликання / визнання недійсною] довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № [Номер], виданої [ПІБ Позивача].
3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Відповідача на користь Позивача сплачений судовий збір.Додатки:
1. Копія позовної заяви для Відповідача.
2. Квитанція про сплату судового збору.
3. Копія довідки ВПО № [Номер].
4. Копія оскаржуваного рішення Відповідача № [Номер].
5. Копії документів, що підтверджують поважність причин [напр., медичні довідки, виписки, накази].
6. Копія паспорта та РНОКПП Позивача.[Дата] /Підпис/ [ПІБ Позивача]
Питання про скасування довідки ВПО
У чому принципова різниця між відкликанням довідки ВПО та визнанням її недійсною?
Відкликання застосовується, якщо підстави для перебування на обліку відпали вже після законного отримання довідки (наприклад, виїзд за кордон). У цьому разі виплати припиняються на майбутнє. Визнання недійсною означає, що особа надала недостовірні відомості ще при первинному поданні документів, що дає органу соцзахисту право вимагати повернення всіх нарахованих коштів.
Які документи підтверджують поважні причини відсутності понад 60 днів?
До належних доказів належать: медичні довідки та виписки про стаціонарне лікування або реабілітацію, довідки про відрядження, документи про навчання чи стажування, довідки про догляд за хворим членом сім'ї, а також документи, що підтверджують смерть або важку хворобу близьких родичів.
Скільки часу є на оскарження рішення органу соцзахисту в суді?
До окружного адміністративного суду можна звернутися протягом 6 місяців з дня, коли ви дізналися про порушення свого права (якщо досудовий порядок не застосовувався), або протягом 3 місяців після отримання рішення за результатами розгляду скарги в Нацсоцслужбі.
Допомога адвоката при оскарженні скасування довідки ВПО
Якщо орган соцзахисту безпідставно скасував вашу довідку або вимагає повернути виплачені кошти, не варто ігнорувати проблему. Своєчасне звернення до суду дозволяє не лише відновити статус, а й стягнути заборгованість по виплатах за весь період незаконного припинення. Наші адвокати проаналізують рішення та підготують позовну заяву.
Прочитати на: мовою