Побічне лісове користування в Україні: правила та лісовий квиток

Побічне лісове користування — це законний спосіб використовувати ресурси лісу без вирубки дерев, що включає збір ягід, грибів, заготівлю соку, сінокосіння та розміщення пасік. Для звичайних громадян збір дикоросів для власних потреб є безоплатним, проте будь-яка комерційна діяльність або спеціальне використання потребує обов’язкового оформлення лісового квитка.

Відсутність дозвільних документів перетворює корисну справу на правопорушення, що тягне за собою не лише штрафи, а й нарахування значних збитків за кожен кілограм продукції або пошкоджене дерево. Розуміння правил спеціального використання лісових ресурсів допомагає підприємцям та фермерам працювати легально та уникати конфліктів з екоінспекцією.

Що таке побічне лісове користування: перелік видів

Побічне лісове користування охоплює широкий спектр діяльності, яка не пов’язана із заготівлею деревини, але дозволяє отримувати корисні ресурси з лісового фонду. Згідно зі статтею 73 Лісового кодексу України, до таких видів користування належать заготівля сіна, випасання худоби, розміщення пасік, збір дикорослих плодів, горіхів, грибів, ягід, лікарських рослин, а також заготівля очерету та збирання лісової підстилки.

Важливо розрізняти загальне та спеціальне користування. Якщо ви збираєте кошик грибів для вечері — це безоплатний збір грибів та ягід для власних потреб. Однак, якщо діяльність має на меті отримання прибутку або перевищує встановлені ліміти, вона переходить у статус спеціального використання і потребує офіційного дозволу.

Кожен вид побічного користування має свої технічні регламенти та часові межі. Наприклад, заготівля сіна залежить від фази цвітіння трав, а збір лікарських рослин регулюється відсотковим співвідношенням до загального біологічного запасу на ділянці, щоб не допустити виснаження ресурсів.

Як отримати лісовий квиток: процедура та електронні дозволи

Лісовий квиток — це основний дозвільний документ, який підтверджує право на спеціальне використання лісових ресурсів, крім деревини. Він видається щороку власником лісів або постійним лісокористувачем (лісгоспом) на підставі затверджених лімітів, які визначають, скільки і де саме можна заготовити продукції без шкоди для екосистеми.

Наразі в Україні триває цифровізація цієї сфери: згідно з Постановою КМУ №483, впроваджується експериментальний проект «єЛісовий квиток». Це дозволяє подавати заявку та отримувати дозвіл у цифровому форматі через платформу ЕкоСистема, що значно скорочує корупційні ризики та пришвидшує процес. Важливо пам’ятати, що лісовий квиток не видається «заднім числом» — документ має бути на руках до початку робіт.

Судова практика підтверджує суворість цієї вимоги. Зокрема,

Касаційний господарський суд у складі Верховного Суду у справі №911/984/19 від 05.03.2020 зазначив: «Спеціальне використання лісових ресурсів проводиться виключно за спеціальним дозволом — лісорубним або лісовим квитком.»

Різниця між лісорубним та лісовим квитком

Часто виникає плутанина між двома типами дозволів. Головна різниця між лісорубним та лісовим квитком полягає в об’єкті використання: лісорубний квиток стосується виключно деревини (рубки), тоді як лісовий квиток покриває побічні користування та другорядні матеріали. Якщо ваша мета — сік, ягоди або пасіка, вам потрібен саме лісовий квиток.

Заготівля сіна та випасання худоби: де це заборонено

Випасання худоби в лісі — це вид спеціального користування, який потребує чіткого дотримання територіальних обмежень. Закон дозволяє випас на вкритих і не вкритих лісовою рослинністю землях, якщо це не завдає шкоди насадженням. Проте існують суворі заборони, порушення яких може призвести до великих штрафів та відшкодування збитків за знищені сіянці.

Наприклад, випасання кіз у лісах зазвичай повністю заборонено через їхню здатність об’їдати кору та знищувати молоді пагони. Також випас не допускається в державних захисних смугах, лісових розсадниках, молодняках до досягнення ними певної висоти та на ділянках, де проводиться природне відновлення лісу. Місця та терміни випасу обов’язково фіксуються в лісовому квитку.

Варто враховувати особливий статус охоронних територій.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №813/3823/17 від 29.08.2022 зазначив: «Використання лісових ресурсів на територіях природно-заповідного фонду може здійснюватися лише за умови, що така діяльність не суперечить їх цільовому призначенню.»

Кейс про випас худоби в молодняку

У нашій практиці був випадок, коли фермер випасав черед коров у лісосмузі, де нещодавно висадили молоді сіянці. Через пошкодження молодняка худобою фермера притягнули до адміністративної відповідальності. Сума компенсації за знищення лісових культур значно перевищила потенційний прибуток від випасу, оскільки збитки розраховувалися за спеціальними таксами.

Промисловий збір грибів, ягід та лікарських рослин

Промислова заготівля дикоросів — це бізнес, який регулюється нормами виснажливості ресурсів. Для отримання лісового квитка на збір грибів чи ягід підприємство має довести, що на ділянці є достатня ресурсна база. Наприклад, для ягідників це понад 10% проективного покриття площі, а для лікарських рослин — понад 5%.

Існують чіткі правила періодичності збору, щоб природа встигала відновлюватися: надземні частини багаторічних рослин (листя, стебла) можна заготовляти лише один раз на п’ять років, а підземні частини (коріння, бульби) — раз на десять років. Збір рослин та грибів, занесених до Червоної книги України, категорично заборонений за будь-яких умов.

Помилки в цій сфері коштують дорого. Ми стикалися з ситуацією, коли підприємець організував пункт прийому ягід у населення без лісового квитка на промислову заготівлю. Екоінспекція нарахувала збитки за незаконне використання ресурсів, оскільки навіть скуповування дикоросів без підтвердження легальності їхнього походження в лісництві вважається порушенням.

Правила заготівлі деревних соків та березового соку

Заготівля березового соку — один із найбільш регламентованих видів побічного користування. Ресурсною базою можуть бути лише дерева в насадженнях, призначених для рубки головного користування протягом найближчих 10 років. Свердлити канали в молодих деревах або в лісах, де рубка не планується, заборонено.

Технологія заготівлі має бути щадною: канали свердлять на висоті 30-50 см від землі діаметром до 1,5 см та глибиною до 5 см. Кількість каналів залежить від діаметра стовбура: один канал для дерева 20-24 см, два — для 28-32 см, і максимум три — для дерев понад 36 см. Заборонено використовувати сокири для зарубів або бензопили для надрізів.

Важливою умовою є «лікування» дерева після завершення сезону. Отвори необхідно обов’язково закривати дерев’яними корками або замазувати садовим варом чи глиною з вапном, щоб запобігти зараженню дерева грибковими інфекціями. Громадяни, які ігнорують ці правила, ризикують отримати штраф за пошкодження дерева до ступеня припинення росту, що за таксами може перевищити 500 грн за одну березу.

Рентна плата та відповідальність за самовільне користування

Спеціальне використання лісових ресурсів, згідно зі статтею 77 Лісового кодексу, є платним (крім розміщення пасік). Лісокористувачі зобов’язані сплачувати рентну плату, передбачену статтею 256 Податкового кодексу України. Хоча сам бланк лісового квитка видається безоплатно, право на заготівлю продукції виникає лише після сплати ренти.

Порушення лісового законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну та цивільно-правову відповідальність. Самовільна заготівля сіна, випас худоби без дозволу або порушення правил збору лікарських рослин є підставою для складання протоколу. Основна фінансова загроза — це не сам штраф за КУпАП, а сума нарахованих збитків довкіллю, яка розраховується за кожен кілограм або одиницю ресурсу.

Якщо ви вважаєте, що лісгосп незаконно відмовляє у видачі дозволу, цей спір можна вирішити в суді.

Велика Палата Верховного Суду у справі №817/1855/17 від 11.09.2019 зазначила: «Спори щодо оскарження правомірності видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів належать до юрисдикції адміністративних судів.»

Відповідальність за порушення лісового законодавства

Будь-яке самовільне використання лісових ресурсів може бути кваліфіковане як порушення, що передбачає відповідальність за порушення лісового законодавства. Наприклад, спроба отримати лісовий квиток «заднім числом» після початку комерційної заготівлі призведе до того, що вся продукція буде визнана незаконно заготовленою та підлягатиме вилученню або компенсації її вартості.