Повноваження у галузі земельних відносин розподілені між різними рівнями влади так, щоб кожен орган мав свою зону відповідальності — від глобальних законів до конкретної межі між сусідами. Розуміння цієї ієрархії дозволяє не витрачати час на звернення до установи, яка юридично не може вирішити ваше питання.
Багато хто помилково вважає, що будь-яке земельне питання вирішує лише сільська чи міська рада. Насправді ж компетенція парламенту чи обласної ради може стати вирішальною, коли мова йде про зміну меж міст або управління об’єктами спільної власності. Тому перед поданням клопотання варто чітко визначити, хто саме є розпорядником потрібної вам землі.
Головне про розподіл повноважень щодо землі
- Верховна Рада має виключне право змінювати межі міст та районів України.
- Обласні та районні ради розпоряджаються лише об’єктами спільної власності громад.
- Рішення про передачу землі громади може приймати лише сесія ради, а не виконком.
- Проект землеустрою потрібен для нових ділянок, а техдокументація — для існуючих.
- Під час воєнного стану безоплатна приватизація землі суттєво обмежена законом.
Зміст:
Законодавча роль Верховної Ради у земельних питаннях
Верховна Рада України займає найвищий рівень у системі управління земельними ресурсами, оскільки саме вона формує законодавчий фундамент. Її повноваження у галузі земельних відносин не обмежуються лише прийняттям законів — парламент визначає засади державної політики та затверджує стратегічні програми охорони земель.
Важливо розуміти, що деякі питання є виключною компетенцією парламенту. Наприклад, тільки Верховна Рада має право приймати рішення про встановлення або зміну меж районів і міст. Це означає, що жодна міська рада не може самостійно розширити свою територію без відповідної постанови ВРУ.
Встановлення та зміна меж територій
Згідно з ч. 1 ст. 6 Земельного кодексу України, саме парламент встановлює межі районів та міст.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №367/6388/16-а від 02.03.2020 зазначив: «Прийняття рішень про встановлення та зміну меж районів і міст належить до виключних повноважень Верховної Ради України».Узгодження щодо особливо цінних земель
Парламент також відіграє роль запобіжника у питаннях використання найцінніших ресурсів держави. Будь-яке припинення права постійного користування особливо цінними землями потребує обов’язкового погодження на рівні Верховної Ради. Це стосується чорноземів, земель наукових установ та історико-культурних заповідників.
Компетенція обласних та районних рад у земельній сфері
Обласні та районні ради діють у межах інтересів спільної власності територіальних громад. Їхня роль у земельній сфері зосереджена на управлінні ресурсами, які виходять за межі однієї конкретної громади та мають значення для всього регіону чи району.
Головна відмінність їхніх повноважень полягає у масштабі: область затверджує регіональні програми підвищення родючості ґрунтів та координує діяльність земельних органів на своїй території, тоді як район фокусується на організації землеустрою та затвердженні проектів для спільних об’єктів району.
Управління землями спільної власності громад
Обласна рада розпоряджається ділянками, на яких розташовані об’єкти спільної власності (наприклад, обласні лікарні чи спеціалізовані школи).
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №136/1461/17 від 10.05.2023 зазначив: «Обласна рада відповідає за ресурси регіонального значення, а місцева — лише за локальні».Роль районних рад у землеустрої
Районні ради забезпечують реалізацію державної політики на рівні району. Їхнім ключовим завданням є організація землеустрою та затвердження проектів, що стосуються земель спільної власності територіальних громад сіл, селищ та міст району. Важливо пам’ятати, що районна рада не може виділити вам ділянку під забудову, якщо ця земля належить конкретній громаді, а не є спільною власністю.
Як отримати земельну ділянку у користування
- Визначте розпорядника. З’ясуйте, хто розпоряджається землею: місцева громада, районна чи обласна рада (залежно від форми власності та розташування).
- Подайте клопотання. Зверніться до відповідного органу з клопотанням про надання дозволу на розробку документації, вказавши площу та мету використання.
- Отримайте дозвіл. Рада має розглянути ваше звернення протягом місяця та надати дозвіл або мотивовану відмову.
- Розробіть документацію. Замовте проект землеустрою або техдокументацію у сертифікованого інженера-землевпорядника.
- Затвердьте документи. Подайте готову документацію на затвердження до того ж органу, який надавав дозвіл.
Повноваження сільських та міських рад щодо комунальної землі
Сільські, селищні та міські ради — це базовий рівень, з яким найчастіше взаємодіють громадяни та бізнес. Саме вони є розпорядниками земель комунальної власності у межах населених пунктів. Детальніше про право власності на землю територіальних громад читайте у нашому матеріалі. Їхня компетенція включає передачу ділянок у власність, надання в оренду та викуп земель для суспільних потреб.
Однак і тут існують суворі правила: рішення щодо землі мають прийматися виключно на сесіях.
Велика Палата Верховного Суду у справі №372/4583/14-ц від 02.12.2019 зазначив: «Рішення про виділення землі може приймати лише сесія ради, а не її виконавчий комітет».Розпорядження землями територіальних громад
Місцеві ради вирішують питання приватизації, оренди та постійного користування. Детальніше про те, як працюють повноваження органів місцевого самоврядування у сфері земельних відносин, можна дізнатися у нашому профільному матеріалі. Важливо пам’ятати, що під час воєнного стану безоплатна приватизація земель суттєво обмежена, що варто враховувати при поданні заяв.
Вирішення спорів та зміна меж сіл
Ради базового рівня мають право встановлювати та змінювати межі сіл і селищ, а також готувати пропозиції до Кабміну щодо меж міст. Також вони уповноважені обмежувати або тимчасово забороняти використання земель у разі порушення законодавства. Ми вже мали досвід, коли визнання права власності на земельну ділянку через суд стало єдиним виходом після безпідставної відмови місцевої ради.
Супровід у земельних питаннях від ЮРКОНСАЛТ
- Аналіз ситуації. Визначаємо належного розпорядника землі та необхідний тип документації для вашого випадку.
- Підготовка документів. Формуємо юридично грамотні клопотання та заяви до органів влади всіх рівнів.
- Захист інтересів. Представляємо ваші інтереси у разі незаконних відмов або бездіяльності посадових осіб.
Процедурні відмінності між проектом землеустрою та техдокументацією
Вибір виду землевпорядної документації залежить від того, чи створюється нова ділянка, чи уточнюються межі вже існуючої. Помилка на цьому етапі може призвести до відмови у реєстрації права власності або зайвих витрат часу та коштів.
Загальне правило просте: якщо ви формуєте нову ділянку із земель запасу або змінюєте її цільове призначення — потрібен проект землеустрою. Якщо ж ділянка вже має кадастровий номер або була надана раніше (наприклад, є старий державний акт) — достатньо технічної документації.
Коли закон вимагає розробку проекту відведення
Проект землеустрою щодо відведення є обов’язковим у разі формування нової ділянки (крім випадків поділу чи об’єднання) або зміни її цільового призначення. Ця процедура проходить у два етапи: спочатку рада надає дозвіл на розробку, а потім затверджує готовий проект. Якщо ви стикнулися з проблемою на першому етапі, вам може допомогти інформація про те, як оскаржується відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.
Випадки застосування технічної документації
Технічна документація щодо встановлення меж використовується для існуючих ділянок. Наприклад, якщо у вас є старий держакт без кадастрового номера, проект відведення не потрібен — виготовляється техдокументація. Також вона застосовується при поділі чи об’єднанні ділянок без зміни їхнього призначення. Це значно швидший шлях, оскільки він часто затверджується одним рішенням ради.
Зразок клопотання про надання дозволу на розробку документації
До [Назва обласної/районної/місцевої] ради
від [ПІБ/Назва особи, РНОКПП/ЄДРПОУ, адреса, тел.]
КЛОПОТАННЯ
про надання дозволу на розробку документації із землеустрою
Відповідно до статей 12, 118, 122, 123 Земельного кодексу України, прошу надати дозвіл на розробку [Проекту землеустрою щодо відведення / Технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж] земельної ділянки орієнтовною площею [площа] га.
Мета використання: [наприклад, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва / для розміщення об’єкта спільної власності тощо].
Місце розташування: [адреса або опис розташування].
Земельну ділянку планується сформувати за рахунок земель [комунальної/державної/спільної] власності.
Додатки:
1. Викопіювання з кадастрової карти або генерального плану.
2. Копія паспорта та РНОКПП (для фізосіб) або витяг з ЄДР (для юросіб).
3. [Документи, що підтверджують право на об’єкти нерухомості, за наявності].
[Дата] /Підпис/
Питання про повноваження у земельній сфері
Хто має право змінити межі мого міста чи району?
Яка різниця між проектом відведення та техдокументацією?
Юридична допомога у земельних справах
Земельні процедури часто заплутані через складний розподіл повноважень між радами та адміністраціями. Якщо ви отримали відмову або не знаєте, до якого саме органу подати документи — ми допоможемо розібратися.
