Як отримати спеціальний дозвіл на користування надрами гайд

Спеціальний дозвіл на користування надрами — це єдиний законний документ, який надає право видобувати корисні копалини, проводити геологічне вивчення або будувати підземні споруди в Україні. Без цього документа будь-яка діяльність, пов’язана з використанням земних глибин, вважається незаконною і тягне за собою серйозні правові наслідки.

Сьогодні процедура отримання дозволу максимально цифровізована: від подання заяви до участі в аукціоні все відбувається через електронний кабінет надрокористувача. Це значно спрощує процес, але вимагає від бізнесу бездоганної точності в документах та розуміння алгоритмів Держгеонадр.

Хто може бути користувачем надр вимоги та обмеження

Користувачами надр в Україні можуть бути як юридичні особи, так і фізичні особи-підприємці. Законодавство дозволяє отримувати дозволи громадянам України, іноземцям та іноземним компаніям, що створює широкі можливості для залучення інвестицій у видобувну галузь.

Однак існують жорсткі обмеження для осіб, пов’язаних із державою-агресором. Надра не надаються компаніям, зареєстрованим у РФ, або тим, де кінцевими бенефіціарами є резиденти держави-агресора. Прозорість структури власності є першою умовою, яку перевіряє Держгеонадра перед допуском до процедури.

Обмеження для нерезидентів та санкційних осіб

Навіть якщо ви виграли аукціон, санкції щодо бенефіціарів можуть стати підставою для анулювання результатів. Важливо заздалегідь перевірити структуру власності, щоб уникнути блокування на етапі підписання договору.

Правовий статус об’єднань інвесторів

Для великих проектів користувачами надр можуть бути об’єднання юридичних осіб (консорціуми). У такому разі учасники несуть солідарну відповідальність за виконання умов угоди про розподіл продукції.

Види та строки користування надрами в Україні

Спеціальний дозвіл на користування надрами завжди видається на визначений строк, який залежить від мети вашої діяльності. Користування надрами є платним, а термін визначається заявником у межах встановлених законом лімітів.

Для геологічного вивчення та дослідно-промислової розробки строк зазвичай становить від 3 до 5 років. Якщо ж мова йде про повноцінне видобування корисних копалин, дозвіл видається на термін до 20 років, а для нафтогазових ділянок цей період може бути продовжений до 30 років.

Наскрізні дозволи як зручний інструмент

Найбільш вигідним для бізнесу є так званий наскрізний дозвіл. Він дозволяє спочатку провести розвідку, а після підтвердження запасів автоматично перейти до видобутку без проведення нового аукціону.

Об’єкти наукового та культурного значення

Для створення геологічних заповідників або пам’яток природи передбачені найдовші терміни користування — до 50 років. Це стосується територій, що мають важливе екологічне або оздоровче значення.

Отримання дозволу на надра без аукціону підстави

Отримання дозволу без електронних торгів є винятковим механізмом. За загальним правилом, встановленим статтею 16-1 Кодексу про надра, пріоритет завжди надається аукціону, оскільки це забезпечує прозорість та конкуренцію.

Згідно з ч. 1 ст. 16-1 Кодексу України про надра: «Спеціальні дозволи на користування надрами надаються за результатами аукціону (електронних торгів), крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України.»

Отримати дозвіл без аукціону можна, наприклад, якщо ви за власні кошти провели геологічне вивчення ділянки та затвердили запаси в ДКЗ. Також це право мають власники землі для видобутку копалин місцевого значення на площі до 25 га.

Видобуток підземних вод особливості лімітів

Для видобутку підземних вод (крім мінеральних) понад 300 кубометрів на добу також потрібен спецдозвіл. Якщо ж ви плануєте легалізувати меншу свердловину, варто враховувати інший порядок, про який ми детально писали в статті про те, як узаконити свердловину на воду.

Приоритетність аукціонного порядку за позицією суду

Судова практика підтверджує, що надання дозволу без торгів — це рідкісний виняток, а не правило.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №826/7696/18 від 16.04.2020 зазначив: «отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону є винятковим механізмом, який можливий лише у чітко визначених законом випадках.»

Аукціон — це основний шлях, а надання дозволу без торгів — рідкісний виняток.

Процедура участі в електронних торгах Держгеонадр

Аукціони з продажу дозволів проходять у системі Prozorro.Продажі. Весь процес від оголошення до визначення переможця займає від 20 до 90 днів залежно від виду копалин. Для участі необхідно пройти реєстрацію на одному з авторизованих електронних майданчиків.

Ключовим фінансовим аспектом є гарантійний внесок. Він становить 20% від початкової ціни лота, але має встановлені мінімальні пороги: наприклад, 10 мільйонів гривень для стратегічних копалин або 1 мільйон для інших видів ресурсів. У разі відмови переможця від підписання протоколу цей внесок не повертається.

Ризики несвоєчасної оплати за лот

У нашій практиці був випадок, коли підприємство виграло аукціон на видобуток піску, але через технічну затримку в банку платіж надійшов на 31-й день. Оскільки закон встановлює жорсткий 30-денний строк, результати були анульовані, а гарантійний внесок втрачено.

Санкції як фактор ризику для переможця

Навіть перемога в торгах не дає 100% гарантії. Держгеонадра мають право відмовити у видачі дозволу, якщо виявиться, що переможець або його бенефіціари перебувають під санкціями. Ця позиція підтверджена Верховним Судом у справі №640/16632/21.

Електронний кабінет надрокористувача та подання документів

Сьогодні взаємодія з Держгеонадрами відбувається через Електронний кабінет надрокористувача. Це вимагає наявності КЕП (кваліфікованого електронного підпису) директора або уповноваженої особи. Цифровізація виключила людський фактор, але підвищила вимоги до технічної точності.

Найпоширеніша помилка — неточність у географічних координатах. Помилка всього в одну секунду може призвести до того, що ваш дозвіл фактично покриватиме сусідній ліс або поле. Суди вкрай рідко дозволяють виправляти такі описки без повторного проходження всієї процедури.

Обов’язковість розкриття бенефіціарів (UBO)

При заповненні даних у кабінеті ви зобов’язані розкрити всю структуру власності до кінцевих фізичних осіб. Якщо структура надто складна і дані не вказані, система може автоматично заблокувати заявку на етапі перевірки.

Прихована вартість геологічної інформації

Важливо пам’ятати, що ціна дозволу на аукціоні не включає вартість геологічної інформації, накопиченої державою за минулі роки. Її доведеться викуповувати окремо в ДНВП «Геоінформ України» після перемоги.

Автоматичне продовження дозволів у період воєнного стану

Для підтримки бізнесу під час війни держава запровадила механізм автоматичного продовження строків. Це стосується як самих дозволів, так і строків виконання робіт, передбачених угодами. Проте варто уважно розрізняти періоди продовження.

Якщо строк дії дозволу закінчився під час воєнного стану, він вважається продовженим автоматично на період дії воєнного стану та протягом 3 або 6 місяців після його припинення (залежно від виду копалин). Це відбувається без прийняття окремого рішення Держгеонадрами.

Позиція щодо відмов у формі листів

Якщо ви отримали відмову у продовженні дозволу просто листом-повідомленням — це незаконно. Верховний Суд у справі №480/4831/20 чітко вказав, що будь-яка відмова має оформлюватися виключно наказом Держгеонадр. Ми маємо досвід у такому напрямку як захист бізнесу від незаконних перевірок держорганів, що дозволяє ефективно оскаржувати подібні дії.

Рекомендації для діючих надрокористувачів

Незважаючи на автоматичне продовження, ми рекомендуємо актуалізувати дані в Електронному кабінеті. Це допоможе уникнути технічних збоїв у реєстрах та забезпечить безперебійну роботу підприємства після закінчення особливого періоду.