Забезпечення безперешкодного пересування маломобільних груп населення перестало бути суто рекомендаційною вимогою та перетворилося на суворий законодавчий норматив. Відповідно до статті 26 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», підприємства, установи та організації зобов’язані створювати реальні умови для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю до об’єктів фізичного оточення, громадського призначення та житлових будинків.
Для бізнесу та власників нерухомості наявність належно оформленого документа про безбар’єрність стала ключовим фактором ліцензування аптек, медичних закладів, банківських установ чи укладення договорів із державними структурами. Проведення обстеження вимагає спеціальних вимірювань, знання будівельних нормативів та юридично грамотного оформлення результатів у державному реєстрі.
Головні факти про юридичні вимоги до доступності приміщень
- Звіт про технічне обстеження на доступність для МГН має обов’язкову юридичну силу виключно після реєстрації в ЄДЕССБ із накладенням кваліфікованого електронного підпису експерта та присвоєнням QR-коду.
- Відповідно до ДБН В.2.2-40:2018 кнопка виклику персоналу не вважається елементом безперешкодного доступу чи розумним пристосуванням і не замінює повноцінний фізичний пандус чи підйомник.
- Для ліцензування медичної та фармацевтичної діяльності наявність зареєстрованого висновку сертифікованого експерта є обов’язковою умовою для відкриття закладу.
- Нормативний ухил стаціонарного пандуса повинен становити не більше 8% (1:12), а перевищення кута нахилу позбавляє експерта права видати позитивний висновок про доступність.
- Ширина дверних прорізів у просвіті на шляхах руху повинна складати щонайменше 0,9 м, а висота внутрішніх і зовнішніх порогів не може перевищувати 20 мм.
Зміст:
Хто зобов’язаний ініціювати обстеження приміщення на доступність для МГН
Ініціювати проведення обстеження зобов’язані власники або орендарі будівель громадського, комерційного та адміністративного призначення, які приймають відвідувачів чи проходять процедуру державного ліцензування. Цей обов’язок закріплено у статті 39-2 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яка визначає регулярний огляд та оцінку будівель на відповідність нормам безперешкодного пересування.
Ліцензійні вимоги для медичних закладів аптек та фінансового сектору
Отримання ліцензії на провадження медичної чи фармацевтичної практики прямо залежить від наявності експертного висновку. Держлікслужба та Міністерство охорони здоров’я відмовляють у видачі ліцензій без документального підтвердження безбар’єрності. Національний банк України встановив аналогічні обов’язкові норми для небанківських фінансових компаній та банківських відділень. Більше того, Національна служба здоров’я України (НСЗУ) не укладає договори на фінансування медичних послуг із закладами, які не внесені до ЄДЕССБ як доступні об’єкти.
Судова позиція щодо обов’язковості створення умов для маломобільних груп
Судова практика Верховного Суду стоїть на захисті маломобільних категорій громадян, до яких належать не лише особи на кріслах колісних, але й батьки з дитячими візками, люди літнього віку та вагітні. Зокрема, у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 15.03.2023 у справі № 826/8050/18 суд прямо зазначив, що забезпечення безперешкодного доступу є безумовним публічним обов’язком суб’єктів господарювання, а невиконання цієї вимоги порушує гарантовані законом права громадян. Окрім того, комплексне управління комерційною нерухомістю обов’язково передбачає аудит безбар’єрності для уникнення претензій контролюючих інстанцій.
Які норми та стандарти застосовувати під час аудиту доступності
Основним нормативним документом для перевірки приміщень виступають державні будівельні норми ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд». Фахівець оцінює параметри ухилу пандусів, ширину дверних прорізів, відсутність високих порогів і планування санітарних зон. Порушення цих стандартів позбавляє експерта юридичного права скласти позитивний висновок для замовника.
Вхідна група параметри пандусів та помилка з кнопкою виклику
Згідно з будівельними нормами, нормативний ухил стаціонарного зовнішнього пандуса не повинен перевищувати 8% (співвідношення 1:12), а при висоті підйому до 0,2 м допускається ухил до 10% (1:10). Пандус обов’язково оснащується двосторонніми суцільними поручнями на висоті 0,7 м та 0,9 м із заокругленими краями. Поширена спроба замінити пандус звичайною кнопкою виклику персоналу вважається грубим порушенням: нормами чітко визначено, що кнопка дзвінка не є елементом доступності та не замінює безперешкодний фізичний вхід.
Якщо об’єкт перевіряється в межах масштабнішого аудиту, важливо враховувати й суміжні регуляторні правила, такі як вимоги ДБН щодо пожежної безпеки будівель, оскільки шляхи руху маломобільних груп населення одночасно є шляхами евакуації.
Дверні отвори пороги та шляхи внутрішнього пересування
Ширина дверних отворів у просвіті на шляхах руху повинна складати щонайменше 0,9 м. Висота зовнішніх та міжкімнатних порогів не повинна перевищувати 20 мм, при цьому рекомендовано облаштовувати безпорогові стики зі скошеними краями до 14 мм. Підлогове покриття не може бути слизьким: полірований керамограніт або мармур без протиковзкої обробки є підставою для негативної оцінки безпеки пересування.
Вимоги до спеціалізованих санітарно гігієнічних приміщень
Універсальна санітарна кабіна для маломобільних груп повинна мати внутрішні габарити не менше 1,65 м на 1,80 м із вільною зоною розвороту крісла колісного діаметром від 1,5 м. Біля унітаза та умивальника обов’язково монтуються стаціонарні та відкидні опорні поручні, а двері санвузла мають відчинятися назовні або бути розсувними, із шириною полотна не менше 0,9 м у просвіті.
Алгоритм підготовки приміщення до експертного обстеження
- Перевірте первинну технічну документацію на об’єкт нерухомості (техпаспорт, планування, договір оренди чи свідоцтво про право власності).
- Проведіть попередній замір ширини вхідних та міжкімнатних дверних прорізів (мінімум 0,9 м у просвіті) та висоти наявних порогів (не вище 20 мм).
- Оцініть фактичний стан вхідної групи: ухил пандуса не повинен перевищувати 8%, а за відсутності технічної можливості його облаштування підготуйте місце для встановлення сертифікованого підйомника.
- Перевірте санітарний вузол на наявність вільного простору для маневрування крісла колісного (зона діаметром не менше 1,5 м) та можливість монтажу опорних поручнів.
- Замовте виїзд сертифікованого експерта з перевіркою чинності його кваліфікаційного сертифіката в Реєстрі будівельної діяльності ЄДЕССБ.
- Забезпечте надання експерту безперешкодного доступу до всіх приміщень будівлі для виконання інструментальних замірів та цифрової фотофіксації.
- Отримайте зареєстрований в системі ЄДЕССБ офіційний висновок із QR-кодом для надання до ліцензійних та контролюючих органів.
Покроковий алгоритм обстеження підготовка замір та реєстрація результатів
Процедура обстеження складається з документальної перевірки, виїзду атестованого експерта на об’єкт, проведення інструментальних замірів та внесення даних до електронної системи. Відповідно до пункту 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 257, обстеження об’єкта проводиться з метою оцінки його безпечної експлуатації та створення безперешкодного середовища.
Крок перший аналіз технічної та правовстановлюючої документації
Перед виїздом на локацію експерт опрацьовує поверховий план, технічний паспорт будівлі або приміщення, правовстановлюючі документи чи договір оренди. Якщо на об’єкті вже встановлено підйомні платформи або ліфти, замовник надає паспорти заводів-виробників та акти періодичного технічного огляду ліфтового обладнання.
Крок другий інструментальний аудит та фотофіксація вузлів
Експерт безпосередньо на місці проводить заміри геометрії вхідної групи, ширини тамбурів, кутів нахилу поверхонь за допомогою електронного кутоміра та лазерного далекоміра. Обов’язковим елементом є панорамна та детальна фотофіксація: фіксується ганок, пандус чи підйомник, дверні прорізи, коридори, санвузол та місця для паркування транспорту осіб з інвалідністю.
Крок третій реєстрація звіту в системі ЄДЕССБ з накладенням КЕП
Паперовий документ без цифрової реєстрації не має юридичної сили для ліцензійних органів. Готовий звіт підписується кваліфікованим електронним підписом (КЕП) експерта та завантажується на державний Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ). Системі присвоюється індивідуальний реєстраційний номер та унікальний QR-код, за яким будь-який регулятор може перевірити автентичність висновку.
Юридичні послуги бюро ЮРКОНСАЛТ у сфері нерухомості та безбар'єрності
- Правовий аудит технічної документації на об’єкти комерційної та громадської нерухомості перед укладенням оренди чи купівлею
- Організація проведення технічного обстеження будівель та споруд сертифікованими експертами відповідного класу наслідків (СС1-СС3)
- Юридичний супровід внесення технічних звітів та висновків про доступність до системи ЄДЕССБ із верифікацією QR-коду
- Представництво інтересів суб’єктів господарювання в органах ліцензування (МОЗ, Держлікслужба, НБУ, НСЗУ) щодо питань доступності приміщень
- Оскарження неправомірних відмов органів контролю та розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов у судовому порядку
Що повинен містити звіт про доступність приміщення
Офіційний звіт про доступність приміщення містить детальний опис фактичного стану об’єкта, протоколи інструментальних замірів, фототаблиці та резолютивну частину з підсумковим висновком. Документ формується виключно сертифікованим фахівцем із технічного обстеження, відомості про якого внесені до Реєстру будівельної діяльності.
Обов’язкові розділи та дефектний акт невідповідностей
У звіті покроково аналізуються прилегла територія, вхідні групи, внутрішні комунікаційні шляхи та допоміжні зони. Якщо під час вимірювань виявлено відхилення від норм ДБН, експерт формує дефектну відомість із конкретним переліком недоліків: завищений поріг, відсутність поручнів або недостатня ширина коридору.
Вимоги до кваліфікації фахівця та судова практика щодо самостійних довідок
Суб’єкти господарювання іноді намагаються подати до ліцензійного органу власні акти або довідки довільної форми, що призводить до негайного анулювання ліцензійних процедур. Як зазначено в рішенні Херсонського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 у справі № 540/878/20, наявність безперешкодного доступу відповідно до норм ДБН підтверджується виключно фахівцем із кваліфікаційним сертифікатом за напрямом технічного обстеження. Жоден внутрішній документ підприємства не замінює сертифікованого висновку.
Аналогічно, правильне оформлення дозвільної документації захищає бізнес від скасування рішень органів влади. У постанові Касаційного цивільного суду від 22.05.2024 у справі № 727/5718/21 підтверджено: належний експертний звіт щодо доступності об’єкта за ДБН спростовує доводи третіх осіб про порушення будівельних нормативів, а також узгоджується із загальною процедурою, за якою здійснюється прийняття об’єкта в експлуатацію.
Зразок заяви на проведення технічного обстеження доступності приміщення
Керівнику експертної організації
Сертифікованому експерту з технічного обстеженняЗАЯВА-ЗАМОВЛЕННЯ
на проведення технічного обстеження приміщення щодо доступності для маломобільних груп населення (МГН)1. ВІДОМОСТІ ПРО ЗАМОВНИКА:
Найменування суб’єкта: ТОВ / ФОП [Вказати назву або ПІБ]
Код за ЄДРПОУ / РНОКПП: [Вказати код платника]
Адреса місцезнаходження: [Юридична адреса суб’єкта]
Контактна особа та засоби зв’язку: [ПІБ, телефон, e-mail]2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБ’ЄКТА ОБСТЕЖЕННЯ:
Назва та тип об’єкта: [Нежитлове приміщення / аптека / медичний центр / фінансове відділення]
Фактична адреса: [Область, місто, вулиця, номер будинку та приміщення]
Загальна площа обстежуваних приміщень: [Площа в кв. м]
Поверх розташування та вхід: [Поверх, наявність відокремленого входу]
Правовий статус: [Право власності / договір оренди № від дата]3. МЕТА ОБСТЕЖЕННЯ:
[X] Отримання ліцензії (медична, фармацевтична, освітня, фінансова діяльність)
[ ] Укладення договору про медичне обслуговування з НСЗУ
[ ] Оцінка відповідності приміщення вимогам ДБН В.2.2-40:2018 перед укладенням угоди оренди4. ДО ЗАЯВИ ДОДАЮТЬСЯ:
1. Копія технічного паспорта або поповерхового плану приміщення.
2. Копія документа, що посвідчує право володіння чи користування об’єктом.
3. Паспорт заводу-виробника на підйомне обладнання (за наявності).Замовник зобов’язується надати безперешкодний доступ фахівцю до вхідної групи, внутрішніх приміщень та прилеглої території для проведення інструментальних замірів і фотофіксації. Результати обстеження підлягають реєстрації в ЄДЕССБ.
«___» ____________ 20__ року
________________ / [ПІБ уповноваженої особи] /
Як усунути порушення та підтвердити відповідність після виправлення недоліків
Якщо технічний звіт зафіксував невідповідності будівельним нормам, власнику необхідно реалізувати будівельно-монтажні роботи для їх усунення або застосувати принцип розумного пристосування. Після завершення робіт проводиться повторний огляд експертом та видається позитивний висновок для подання регуляторам.
Встановлення підйомника як альтернатива крутим пандусам
У випадках, коли габарити тротуару чи архітектурні обмеження фасаду не дозволяють побудувати пологий пандус із кутом нахилу до 8%, нормативним рішенням є монтаж сертифікованого підйомника (вертикального або похилого типу). Важливо пам’ятати, що обладнання повинно мати технічний паспорт, сертифікат відповідності та систему безпеки від защемлення. Встановлення кустарних металевих рейок з ухилом понад 10–15% є грубим порушенням безпеки та не дозволить отримати позитивний звіт.
Повторний огляд приміщення та оновлення статусу в ЄДЕССБ
Після демонтажу порогів, розширення дверних прорізів або монтажу підйомника фахівець здійснює повторні контрольні заміри, робить свіжі фотографії об’єкта та формує остаточний висновок про повну доступність приміщення для маломобільних груп. Дані оновлюються в Реєстрі будівельної діяльності, після чого суб’єкт господарювання може безперешкодно подавати документи до органів ліцензування чи державних фондів.
Юридична допомога з обстеження приміщень та підтвердження доступності
Потрібно підтвердити доступність будівлі для ліцензування або пройти аудит на відповідність будівельним нормам? Фахівці Адвокатського бюро «ЮРКОНСАЛТ» забезпечують комплексний супровід процедури: від попереднього аналізу технічної документації та взаємодії із сертифікованими експертами до успішного внесення звіту в електронний реєстр. Зв’яжіться з нами за номерами (050) 101-8228 або (097) 101-8228 для отримання фахової консультації.
Поширені запитання про обстеження приміщень для МГН
Хто має право проводити обстеження приміщення на доступність для МГН
Технічне обстеження мають право здійснювати виключно атестовані фахівці — експерти з технічного обстеження будівель і споруд, які мають діючий кваліфікаційний сертифікат відповідної категорії наслідків (СС1, СС2 або СС3) та внесені до Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ.
Чи можна обмежитися кнопкою виклику персоналу замість пандуса
Ні, будівельні норми ДБН В.2.2-40:2018 категорично не визнають кнопку дзвінка заміною доступності чи безперешкодного середовища. Контролюючі та ліцензійні органи визнають об’єкт недоступним, якщо особа на кріслі колісному або батьки з дитячим візком не можуть самостійно заїхати до приміщення без сторонньої допомоги.
Які документи потрібні замовнику для проведення аудиту приміщення
Для виїзду фахівця необхідно підготувати: копію технічного паспорта на приміщення з планом поверху, копію правовстановлюючого документа чи договору оренди, схему генплану або прилеглої території та технічні паспорти на встановлені ліфти чи платформенні підйомники.
Який офіційний документ отримує власник за підсумками обстеження
Замовник отримує Технічний звіт про проведення обстеження та підсумковий Висновок про доступність об’єкта, підписаний КЕП експерта, із присвоєним унікальним реєстраційним номером та QR-кодом у системі ЄДЕССБ, а також графічні матеріали й фототаблиці замірів.
Що робити якщо приміщення не відповідає окремим нормам ДБН
Експерт формує дефектну відомість із конкретним описом виявлених порушень та технічними рекомендаціями щодо їх ліквідації. Після виконання замовником ремонтно-будівельних робіт або встановлення сертифікованого підйомника фахівець здійснює контрольний виїзд і реєструє позитивний висновок.