Обеспечение беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения перестало быть сугубо рекомендательным требованием и превратилось в строгую законодательную норму. В соответствии со статьей 26 Закона Украины «Об основах социальной защищенности лиц с инвалидностью в Украине» предприятия, учреждения и организации обязаны создавать реальные условия для беспрепятственного доступа лиц с инвалидностью к объектам физического окружения, общественного назначения и жилым домам.
Для бизнеса и владельцев недвижимости наличие надлежащим образом оформленного документа о безбарьерности стало ключевым фактором лицензирования аптек, медицинских учреждений, банковских организаций или заключения договоров с государственными структурами. Проведение обследования требует специальных измерений, знания строительных нормативов и юридически грамотного оформления результатов в государственном реестре.
Ключевые факты о юридических требованиях к доступности помещений
- Отчет о техническом обследовании на доступность для МГН имеет обязательную юридическую силу исключительно после регистрации в ЄДЕССБ с наложением квалифицированной электронной подписи эксперта и присвоением QR-кода.
- В соответствии с ДБН В.2.2-40:2018 кнопка вызова персонала не считается элементом беспрепятственного доступа или разумным приспособлением и не заменяет полноценных физический пандус или подъемник.
- Для лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности наличие зарегистрированного заключения сертифицированного эксперта является обязательным условием для открытия учреждения.
- Нормативный уклон стационарного пандуса должен составлять не более 8% (1:12), а превышение угла наклона лишает эксперта права выдать положительное заключение о доступности.
- Ширина дверных проемов в свету на путях движения должна составлять как минимум 0,9 м, а высота внутренних и внешних порогов не может превышать 20 мм.
Содержание:
Кто обязан инициировать обследование помещения на доступность для МГН
Инициировать проведение обследования обязаны владельцы или арендаторы зданий общественного, коммерческого и административного назначения, которые принимают посетителей или проходят процедуру государственного лицензирования. Эта обязанность закреплена в статье 39-2 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», которая определяет регулярный осмотр и оценку зданий на соответствие нормам беспрепятственного передвижения.
Лицензионные требования для медицинских учреждений, аптек и финансового сектора
Получение лицензии на осуществление медицинской или фармацевтической практики напрямую зависит от наличия экспертного заключения. Держлікслужба и Міністерство охорони здоров’я отказывают в выдаче лицензий без документального подтверждения безбарьерности. Национальный банк України установил аналогичные обязательные нормы для небанковских финансовых компаний и банковских отделений. Более того, Національна служба здоров’я України (НСЗУ) не заключает договоры на финансирование медицинских услуг с учреждениями, которые не внесены в ЄДЕССБ как доступные объекты.
Судебная позиция о обязательности создания условий для маломобильных групп
Судебная практика Верховного Суду стоит на защите маломобильных категорий граждан, к которым относятся не только лица на креслах-колясках, но и родители с детскими колясками, люди пожилого возраста и беременные. В частности, в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду от 15.03.2023 по делу № 826/8050/18 суд прямо указал, что обеспечение беспрепятственного доступа является безусловной публичной обязанностью субъектов хозяйствования, а невыполнение этого требования нарушает гарантированные законом права граждан. Кроме того, комплексное управление коммерческой недвижимостью обязательно предусматривает аудит безбарьерности, чтобы избежать претензий контролирующих инстанций.
Чем может помочь адвокатское бюро ЮРКОНСАЛТ в сфере недвижимости и безбарьерности
- Правовой аудит технической документации на объекты коммерческой и общественной недвижимости перед заключением аренды или покупкой
- Организация проведения технического обследования зданий и сооружений сертифицированными экспертами соответствующего класса последствий (СС1-СС3)
- Юридическое сопровождение внесения технических отчетов и заключений о доступности в систему ЄДЕССБ с верификацией QR-кода
- Представительство интересов субъектов хозяйствования в органах лицензирования (МОЗ, Держлікслужба, НБУ, НСЗУ) по вопросам доступности помещений
- Оспаривание неправомерных отказов органов контроля и распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий в судебном порядке
Какие нормы и стандарты применять при аудите доступности
Основным нормативным документом для проверки помещений выступают государственные строительные нормы ДБН В.2.2-40:2018 «Инклюзивность зданий и сооружений». Специалист оценивает параметры уклона пандусов, ширину дверных проемов, отсутствие высоких порогов и планирование санитарных зон. Нарушение этих стандартов лишает эксперта юридического права составить положительное заключение для заказчика.
Входная группа: параметры пандусов и ошибка с кнопкой вызова
Согласно строительным нормам, нормативный уклон стационарного внешнего пандуса не должен превышать 8% (соотношение 1:12), а при высоте подъема до 0,2 м допускается уклон до 10% (1:10). Пандус обязательно оснащается двусторонними сплошными поручнями на высоте 0,7 м и 0,9 м с закругленными краями. Распространенная попытка заменить пандус обычной кнопкой вызова персонала считается грубым нарушением: нормами четко определено, что кнопка звонка не является элементом доступности и не заменяет беспрепятственный физический вход.
Если объект проверяется в рамках более масштабного аудита, важно учитывать и смежные регуляторные правила, такие как требования ДБН по пожарной безопасности зданий, поскольку пути движения маломобильных групп населения одновременно являются путями эвакуации.
Дверные проемы: пороги и пути внутреннего передвижения
Ширина дверных проемов в свету на путях движения должна составлять как минимум 0,9 м. Высота внешних и межкомнатных порогов не должна превышать 20 мм, при этом рекомендуется обустраивать безпороговые стыки со скошенными краями до 14 мм. Напольное покрытие не может быть скользким: полированный керамогранит или мрамор без противоскользящей обработки является основанием для негативной оценки безопасности передвижения.
Требования к специализированным санитарно-гигиеническим помещениям
Универсальная санитарная кабина для маломобильных групп должна иметь внутренние габариты не менее 1,65 м на 1,80 м со свободной зоной разворота кресла-коляски диаметром от 1,5 м. Рядом с унитазом и умывальником обязательно монтируются стационарные и откидные опорные поручни, а двери санузла должны открываться наружу или быть раздвижными, при этом ширина полотна должна быть не менее 0,9 м в свету.
Алгоритм подготовки помещения к экспертному обследованию
- Проверьте первичную техническую документацию на объект недвижимости (техпаспорт, планировка, договор аренды или свидетельство о праве собственности).
- Сделайте предварительный замер ширины входных и межкомнатных дверных проемов (минимум 0,9 м в свету) и высоты имеющихся порогов (не выше 20 мм).
- Оцените фактическое состояние входной группы: уклон пандуса не должен превышать 8%, а при отсутствии технической возможности его обустройства подготовьте место для установки сертифицированного подъемника.
- Проверьте санитарный узел на наличие свободного пространства для маневрирования кресла-коляски (зона диаметром не менее 1,5 м) и возможность монтажа опорных поручней.
- Закажите выезд сертифицированного эксперта для проверки действительности его квалификационного сертификата в Реестре строительной деятельности ЄДЕССБ.
- Обеспечьте эксперту беспрепятственный доступ ко всем помещениям здания для выполнения инструментальных замеров и цифровой фотофиксации.
- Получите зарегистрированное в системе ЄДЕССБ официальное заключение с QR-кодом для предоставления в лицензирующие и контролирующие органы.
Пошаговый алгоритм обследования: подготовка, замеры и регистрация результатов
Процедура обследования состоит из документальной проверки, выезда аттестованного эксперта на объект, проведения инструментальных замеров и внесения данных в электронную систему. Согласно пункту 2 Порядка, утвержденного постановлением Кабинету Міністрів України от 12.04.2017 № 257, обследование объекта проводится с целью оценки его безопасной эксплуатации и создания беспрепятственной среды.
Шаг первый: анализ технической и правоустанавливающей документации
Перед выездом на локацию эксперт обрабатывает поэтажный план, технический паспорт здания или помещения, правоустанавливающие документы либо договор аренды. Если на объекте уже установлены подъемные платформы или лифты, заказчик предоставляет паспорта заводов-изготовителей и акты периодического технического осмотра лифтового оборудования.
Шаг второй: инструментальный аудит и фотофиксация узлов
Эксперт непосредственно на месте проводит замеры геометрии входной группы, ширины тамбуров, углов наклона поверхностей с помощью электронного угломера и лазерного дальномера. Обязательным элементом является панорамная и детальная фотофиксация: фиксируются крыльцо, пандус или подъемник, дверные проемы, коридоры, санузел и места для парковки транспорта лиц с инвалидностью.
Шаг третий: регистрация отчета в системе ЄДЕССБ с наложением КЭП
Бумажный документ без цифровой регистрации не имеет юридической силы для лицензирующих органов. Готовый отчет подписывается квалифицированной электронной подписью (КЭП) эксперта и загружается на государственный Портал Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (ЄДЕССБ). Системе присваивается индивидуальный регистрационный номер и уникальный QR-код, по которому любой регулятор может проверить подлинность заключения.
Что должен содержать отчет о доступности помещения
Официальный отчет о доступности помещения содержит подробное описание фактического состояния объекта, протоколы инструментальных замеров, фототаблицы и резолютивную часть с итоговым заключением. Документ формируется исключительно сертифицированным специалистом по техническому обследованию, сведения о котором внесены в Реестр строительной деятельности.
Обязательные разделы и дефектный акт несоответствий
В отчете пошагово анализируются прилегающая территория, входные группы, внутренние коммуникационные пути и вспомогательные зоны. Если во время измерений выявлены отклонения от норм ДБН, эксперт формирует дефектную ведомость с конкретным перечнем недостатков: завышенный порог, отсутствие поручней или недостаточная ширина коридора.
Требования к квалификации специалиста и судебная практика по самостоятельным справкам
Субъекты хозяйствования иногда пытаются подать в лицензирующий орган собственные акты или справки произвольной формы, что приводит к немедленной аннуляции лицензионных процедур. Как указано в решенні Херсонського окружного адміністративного суду от 23.07.2020 по делу № 540/878/20, наличие беспрепятственного доступа в соответствии с нормами ДБН подтверждается исключительно специалистом с квалификационным сертификатом по направлению технического обследования. Ни один внутренний документ предприятия не заменяет сертифицированного заключения.
Аналогично, правильное оформление разрешительной документации защищает бизнес от отмены решений органов власти. В постанові Касаційного цивільного суду от 22.05.2024 по делу № 727/5718/21 подтверждено: надлежащий экспертный отчет о доступности объекта по ДБН опровергает доводы третьих лиц о нарушении строительных нормативов, а также согласуется с общей процедурой, по которой осуществляется прийняття об’єкта в експлуатацію.
Образец заявления на проведение технического обследования доступности помещения
Образец заявления на проведение технического обследования доступности помещения
Руководителю экспертной организации
Сертифицированному эксперту по техническому обследованию
ЗАЯВЛЕНИЕ-ЗАКАЗ
на проведение технического обследования помещения по доступности для маломобильных групп населения (МГН)
1. СВЕДЕНИЯ О ЗАКАЗЧИКЕ:
Наименование субъекта: ООО / ФЛП [Указать наименование или ФИО]
Код ЕГРПОУ / РНОКПП: [Указать код плательщика]
Адрес местонахождения: [Юридический адрес субъекта]
Контактное лицо и средства связи: [ФИО, телефон, e-mail]
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ОБСЛЕДОВАНИЯ:
Наименование и тип объекта: [Нежилое помещение / аптека / медицинский центр / финансовое отделение]
Фактический адрес: [Область, город, улица, номер дома и помещения]
Общая площадь обследуемых помещений: [Площадь в кв. м]
Этаж расположения и вход: [Этаж, наличие обособленного входа]
Правовой статус: [Право собственности / договор аренды № от дата]
3. ЦЕЛЬ ОБСЛЕДОВАНИЯ:
[X] Получение лицензии (медицинская, фармацевтическая, образовательная, финансовая деятельность)
[ ] Заключение договора о медицинском обслуживании с НСЗУ
[ ] Оценка соответствия помещения требованиям ДБН В.2.2-40:2018 перед заключением договора аренды
4. К ЗАЯВЛЕНИЮ ПРИЛАГАЮТСЯ:
1. Копия технического паспорта или поэтажного плана помещения.
2. Копия документа, подтверждающего право владения или пользования объектом.
3. Паспорт завода-изготовителя на подъемное оборудование (при наличии).
Заказчик обязуется предоставить беспрепятственный доступ специалисту к входной группе, внутренним помещениям и прилегающей территории для проведения инструментальных замеров и фотофиксации. Результаты обследования подлежат регистрации в ЄДЕССБ.
«___» ____________ 20__ года
________________ / [ФИО уполномоченного лица] /
Как устранить нарушения и подтвердить соответствие после исправления недостатков
Если технический отчет зафиксировал несоответствия строительным нормам, владельцу необходимо выполнить строительно-монтажные работы для их устранения или применить принцип разумного приспособления. После завершения работ проводится повторный осмотр экспертом и выдается положительное заключение для подачи регуляторам.
Установка подъемника как альтернатива крутым пандусам
В случаях, когда габариты тротуара или архитектурные ограничения фасада не позволяют построить пологий пандус с углом наклона до 8%, нормативным решением является монтаж сертифицированного подъемника (вертикального или наклонного типа). Важно помнить, что оборудование должно иметь технический паспорт, сертификат соответствия и систему безопасности от зажатия. Установка кустарных металлических реек с уклоном свыше 10–15% является грубым нарушением безопасности и не позволит получить положительный отчет.
Повторный осмотр помещения и обновление статуса в ЄДЕССБ
После демонтажа порогов, расширения дверных проемов или монтажа подъемника специалист выполняет повторные контрольные замеры, делает свежие фотографии объекта и формирует окончательное заключение о полной доступности помещения для маломобильных групп. Данные обновляются в Реєстрі будівельної діяльності, после чего субъект хозяйствования может беспрепятственно подавать документы в органы лицензирования или государственные фонды.
Юридическая помощь по обследованию помещений и подтверждению доступности
Нужно подтвердить доступность здания для лицензирования или пройти аудит на соответствие строительным нормам? Специалисты Адвокатского бюро «ЮРКОНСАЛТ» обеспечивают комплексное сопровождение процедуры: от предварительного анализа технической документации и взаимодействия с сертифицированными экспертами до успешного внесения отчета в электронный реестр. Свяжитесь с нами по номерам (050) 101-8228 или (097) 101-8228 для получения профессиональной консультации.
Частые вопросы об обследовании помещений для МГН
Кто имеет право проводить обследование помещения на доступность для МГН
Техническое обследование имеют право осуществлять исключительно аттестованные специалисты — эксперты по техническому обследованию зданий и сооружений, имеющие действующий квалификационный сертификат соответствующей категории последствий (СС1, СС2 или СС3) и внесенные в Реестр строительной деятельности ЄДЕССБ.
Можно ли ограничиться кнопкой вызова персонала вместо пандуса
Нет, строительные нормы ДБН В.2.2-40:2018 категорически не признают кнопку звонка заменой доступности или беспрепятственной среды. Контролирующие и лицензирующие органы признают объект недоступным, если человек на кресле-коляске или родители с детской коляской не могут самостоятельно заехать в помещение без посторонней помощи.
Какие документы нужны заказчику для проведения аудита помещения
Для выезда специалиста необходимо подготовить: копию технического паспорта на помещение с планом этажей, копию правоустанавливающего документа или договора аренды, схему генплана или прилегающей территории и технические паспорта на установленные лифты или платформенные подъемники.
Какой официальный документ получает владелец по итогам обследования
Заказчик получает Технический отчет о проведении обследования и итоговое Заключение о доступности объекта, подписанное КЭП эксперта, с присвоенным уникальным регистрационным номером и QR-кодом в системе ЄДЕССБ, а также графические материалы и фототаблицы замеров.
Что делать, если помещение не соответствует отдельным нормам ДБН
Эксперт формирует дефектную ведомость с конкретным описанием выявленных нарушений и техническими рекомендациями по их устранению. После выполнения заказчиком ремонтно-строительных работ или установки сертифицированного подъемника специалист осуществляет контрольный выезд и регистрирует положительное заключение.
Прочитати на: мові