Примирення сторін КАСУ — це законний спосіб закінчити судовий спір із державним органом на взаємовигідних умовах, не чекаючи фінального рішення суду. Важливо не плутати цей процес із закриттям справи про адміністративне правопорушення (штрафи від поліції тощо): тут йдеться саме про адміністративне судочинство, де ви позиваєтеся до суб’єкта владних повноважень.
Головний практичний наслідок такого кроку — економія часу та гарантоване повернення частини сплаченого судового збору. Проте державний орган погодиться на умови лише тоді, коли вони не виходять за межі його суворо визначеної компетенції.
Ключові факти про примирення
- Можливе на будь-якій стадії процесу (від підготовчого засідання до примусового виконання).
- Обов’язкова письмова форма спільної заяви або зустрічних заяв.
- Ухвала суду про примирення є повноцінним виконавчим документом.
- Не застосовується у справах щодо оскарження нормативно-правових актів.
Зміст:
Як працює примирення з суб’єктом владних повноважень
Примирення з суб’єктом владних повноважень означає, що позивач та державний орган добровільно врегульовують спір, фіксуючи взаємні поступки у письмовій заяві. Згідно з Кодексом адміністративного судочинства України, це не просто неформальна домовленість, а офіційний документ, який затверджується ухвалою суду і назавжди закриває провадження.
На практиці це виглядає так: ви подали адміністративний позов, наприклад, щодо скасування податкового повідомлення-рішення. Під час підготовчого засідання податкова визнає помилку в розрахунках, а ви погоджуєтеся сплатити основне тіло податку без штрафних санкцій. Спір вичерпано, рахунки розблоковано, а час зекономлено.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №640/3098/20 від 28.04.2021 зазначив: «КАС України надає сторонам можливість самостійно вирішити спір шляхом примирення... Такий підхід є пріоритетним для відновлення порушених прав особи без тривалого судового розгляду»Примирення дозволяє швидко відновити права без очікування фінального рішення суду.
Як правильно скласти заяву про примирення в адміністративному суді
Заява про примирення в адміністративному суді обов’язково подається у письмовій формі — це може бути один спільний документ, підписаний обома сторонами, або дві зустрічні заяви. Усні домовленості в залі суду юридичної сили не мають і провадження не зупинять.
Згідно з ч. 1 ст. 191 Кодексу адміністративного судочинства України: «Заява про примирення викладається в письмовій формі»Критичний процедурний нюанс полягає у повноваженнях представника державного органу. Він повинен мати спеціальне повноваження у довіреності на укладення саме заяви про примирення, інакше суд її просто відхилить. Тому перед підписанням документів варто ретельно перевірити довіреність опонента.
Як діяти для примирення в адміністративній справі
- Узгодьте умови. Проведіть переговори з представником державного органу та визначте межі взаємних поступок.
- Перевірте повноваження. Переконайтеся, що представник відповідача має у довіреності чітке право на підписання заяви про примирення.
- Складіть заяву. Оформіть письмові домовленості у вигляді єдиного документа або двох зустрічних заяв.
- Подайте до суду. Передайте документи судді для перевірки законності умов та постановлення ухвали про закриття провадження.
Як повернути 50 відсотків судового збору
Якщо умови примирення сторін адміністративний процес завершують на стадії підготовчого провадження, позивачу повертається 50 відсотків сплаченого судового збору з державного бюджету. Це пряма фінансова мотивація для мирного врегулювання спору на ранніх етапах.
Багато хто вважає, що для цього потрібна окрема бюрократична процедура. Насправді для отримання коштів не потрібно подавати окрему заяву до суду — сама ухвала про затвердження примирення вже є підставою для звернення до органів Казначейства.
Процес повернення зазвичай триває від декількох тижнів до місяця після того, як судове рішення набере законної сили.
Чим допоможе адвокат у процесі примирення
- Аналіз ризиків. Оцінимо, чи взагалі можливе примирення у вашій категорії справ з огляду на публічний інтерес.
- Переговори з держорганом. Проведемо комунікацію з представниками влади для пошуку законного компромісу.
- Складання заяви. Підготуємо процесуальний документ, який суд гарантовано прийме та затвердить.
- Контроль виконання. Забезпечимо супровід на стадії виконання ухвали, якщо державний орган затягуватиме процес.
Коли суд відмовить у затвердженні примирення
Суд відмовить у затвердженні умов примирення, якщо вони суперечать закону, виходять за межі компетенції державного органу або порушують права третіх осіб. Домовитися з державою можна лише про те, що вона має право зробити за законом, без жодних кулуарних поступок.
Наприклад, примирення абсолютно неможливе у справах, де оскаржуються нормативно-правові акти. Оскільки такі акти стосуються необмеженого кола осіб, їх не можна скасувати чи змінити лише для одного позивача через мирову угоду.
Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду у справі №420/6770/21 від 15.02.2023 зазначив: «Примирення є неможливим, якщо воно призводить до ігнорування порушень, що загрожують життю та здоров’ю людей»Примирення неможливе, якщо воно загрожує безпеці людей або порушує публічний інтерес.
Зразок заяви про примирення сторін (КАСУ)
До [Назва адміністративного суду]
Суддя: [Прізвище, ініціали]
Справа №: [Номер справи]
Позивач: [ПІБ/Назва, адреса, РНОКПП/ЄДРПОУ]
Відповідач: [Назва органу влади, адреса, ЄДРПОУ]
ЗАЯВА
про примирення сторін (в порядку ст. 190 КАС України)
Сторони у справі № [Номер] дійшли згоди про примирення на таких умовах:
1. Відповідач визнає вимоги Позивача в частині [вказати частину вимог] та зобов’язується [вказати конкретну дію: скасувати наказ, здійснити перерахунок тощо] у строк до [Дата].
2. Позивач відмовляється від позовних вимог в частині [вказати частину вимог] та не претендує на відшкодування витрат на правничу допомогу.
3. Сторони підтверджують, що умови примирення не порушують права третіх осіб та законні інтереси держави.
4. Наслідки закриття провадження у справі у зв’язку з примиренням, передбачені ст. 239 КАС України, сторонам зрозумілі.
ПРОСИМО:
1. Затвердити умови примирення сторін.
2. Закрити провадження у справі № [Номер].
3. Повернути Позивачу з Державного бюджету України 50 відсотків судового збору, сплаченого згідно з квитанцією № [Номер] від [Дата].
[Дата]
Підписи сторін:
Позивач ______________ / [ПІБ]
Відповідач ____________ / [ПІБ представника]
Чи можливе примирення на стадії апеляції та виконання
Так, закон дозволяє сторонам примиритися на будь-якій стадії: під час апеляційного перегляду, у Верховному Суді та навіть на етапі примусового виконання судових рішень. Якщо це відбувається в апеляції чи касації, суд одночасно скасовує попередні рішення і закриває справу.
Уявімо ситуацію: виконавче провадження щодо знесення самочинного будівництва зайшло в глухий кут через неможливість негайного виконання. У такому разі укладення мирової угоди на стадії виконання (ст. 377 КАСУ) про поетапний демонтаж окремих конструкцій вирішує проблему для обох сторін.
Виконання ухвали про примирення є обов’язковим. Якщо державний орган не виконує обіцяне добровільно, ухвала набуває статусу виконавчого документа, і її можна подати до виконавчої служби для примусової реалізації.
Чи може суддя сам запропонувати умови примирення?
Що робити, якщо після примирення держорган не виконує обіцяне?
Чи можна примиритися, якщо справа вже дійшла до Верховного Суду?
Які наслідки закриття справи через примирення?
Допомога юриста у врегулюванні спору з державою
Домовитися з державним органом самостійно буває складно через бюрократичні перепони та страх чиновників брати на себе відповідальність. Ми проаналізуємо вашу ситуацію, знайдемо законні підстави для компромісу та правильно оформимо всі процесуальні документи, щоб суд гарантовано затвердив примирення.
