Оскарження дій державного виконавця залишається єдиним законним механізмом змусити посадову особу діяти або зупинити неправомірні рішення у виконавчому провадженні. Стягувачі та боржники регулярно стикаються з ігноруванням заяв, затягуванням строків чи безпідставними штрафами.
Головна помилка в таких ситуаціях — писати скарги навмання або чекати автоматичного вирішення проблеми. Закон чітко розмежовує інструменти впливу: стягувач може впливати на виконавця через відомчий контроль або суд, тоді як боржник захищає інтереси виключно в судовому порядку. Помилка у визначенні судової юрисдикції призводить до втрати процесуальних строків.
Головне про оскарження рішень виконавця
- Строк оскарження дій становить 10 робочих днів з моменту виявлення порушення.
- Постанови про накладення штрафу оскаржуються виключно до адміністративного суду.
- Стягувач має право звернутися до керівника ДВС або безпосередньо до суду.
- Боржник захищає свої права виключно в судовому порядку.
Зміст:
Хто має право скаржитися на державного виконавця
Скаржитися на рішення та бездіяльність державного виконавця мають право сторони виконавчого провадження — стягувач і боржник, а також залучені учасники процесу. Проте порядок звернення для них принципово різниться: стягувач може вибирати між відомчою скаргою до керівника органу ДВС та судом, тоді як боржник позбавлений права на адміністративне оскарження й звертається виключно до суду.
Відомча скарга стягувача до начальника відділу розглядається швидше за судовий процес і дозволяє оперативно активізувати розшук майна. Водночас захист прав боржника здійснюється за спеціальною процедурою — через судовий контроль або окремий адміністративний позов. Практика показує, що суд скасував незаконний штраф виконавця саме завдяки вчасному обранню належного судового порядку.
Згідно з ч. 1 ст. 447 Цивільного процесуального кодексу України: «Сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи».Поширена помилка боржників полягає у виборі невірного способу захисту, наприклад поданні позову про зняття арешту. Касаційний цивільний суд у справі № 127/11276/20 підтвердив, що для сторін провадження встановлено саме процедуру скарги на дії виконавця, тоді як позовний порядок відкритий лише для третіх осіб — власників майна.
Куди подавати скаргу на дії виконавчої служби
Скаргу на дії або бездіяльність державного виконавця подають до начальника відповідного відділу ДВС, органу вищого рівня або до суду. Вибір належної інстанції залежить від процесуального статусу особи та конкретного виду оскаржуваного рішення. Якщо необхідно з’ясувати статус провадження чи наявність обмежень, інформацію можна перевірити через Єдиний реєстр боржників або систему АСВП.
Коли стягувач бачить ігнорування заяв або затягування строків, первинним кроком може бути скарга начальнику відділу ДВС. Якщо ж справа розглядається в суді, діє загальне правило підсудності: скарга на процесуальні дії виконавця подається до того суду, який видав виконавчий лист, за правилами, які регулюють судовий контроль у цивільному процесі.
Однак закон встановлює важливі винятки для окремих постанов виконавця, де загальний порядок судового контролю не застосовується, як і під час вирішення питання про оспорювання виконавчого збору.
Особливості оскарження постанов про накладення штрафу
Постанова державного виконавця про накладення штрафу за невиконання рішення немайнового характеру завжди оскаржується виключно до окружного адміністративного суду. Навіть якщо виконавчий лист виданий районним судом у цивільній або господарській справі, цивільний суд не має права розглядати таку скаргу.
Згідно з ч. 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження»: «Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом».Велика Палата Верховного Суду у постановах у справах № 759/15553/14-ц та № 382/389/17 сформувала сталу практику: справи щодо оскарження постанов про накладення штрафу належать до адміністративної юрисдикції. Подібну позицію підтвердив і Херсонський апеляційний суд у справі № 766/6034/26 від 13.07.2026, вказавши, що за оскарженням штрафу виконавча служба виступає суб’єктом владних повноважень, тому цивільний суд зобов’язаний відмовити у відкритті провадження.
Порядок звернення за нормами адміністративного судочинства
Для скасування постанови про штраф подається позовна заява за правилами статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України. За подання адміністративного позову сплачується судовий збір, на відміну від скарги на дії виконавця в порядку ЦПК України.
Згідно з ч. 1 ст. 287 Кодексу адміністративного судочинства України: «Учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця... порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій або бездіяльності таких осіб».Неприпустимо об’єднувати в одній заяві вимоги про оскарження процесуальної бездіяльності виконавця та вимогу про скасування штрафу, оскільки ці питання розглядаються різними судами.
Порядок оскарження дій державного виконавця
- Зафіксуйте порушення. Отримайте витяг з АСВП або збережіть поштовий конверт зі штемпелем, щоб підтвердити дату вручення документа та факт неправомірних дій.
- Визначте належну юрисдикцію. Якщо оскаржуються дії чи бездіяльність щодо рішення — звертайтеся до суду, що видав виконавчий лист; якщо оскаржується постанова про штраф — подавайте позов до окружного адміністративного суду.
- Складіть процесуальний документ. Опишіть допущені порушення норм Закону «Про виконавче провадження» та чітко сформулюйте прохальну частину про скасування рішення чи зобов’язання вчинити дію.
- Подайте заяву до суду. Надішліть документи через канцелярію суду або систему «Електронний суд» із обов’язковим направленням копій іншим учасникам провадження.
Скільки часу дається на оскарження бездіяльності
Оскаржити дії чи рішення державного виконавця необхідно протягом 10 робочих днів з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Якщо оскаржується постанова про відкладення виконавчих дій, строк скорочується до 3 робочих днів.
Пропущений строк може бути поновлений судом за наявності підтверджених поважних причин, наприклад несвоєчасного отримання поштової кореспонденції або перебування на стаціонарному лікуванні. Для цього разом зі скаргою або позовом подається обґрунтоване клопотання про поновлення строків.
Окремо оцінюється безперервна неправомірна бездіяльність посадової особи. Верховний Суд у постанові у справі № 910/1432/21 зазначив, що бездіяльність є триваючим порушенням, тому її оскарження можливе протягом усього часу бездіяльності виконавця.
Послуги адвоката з оскарження дій ДВС
- Аналіз матеріалів провадження. Отримуємо повний доступ до АСВП, вивчаємо законність винесених постанов та фіксуємо процесуальні порушення державного виконавця.
- Підготовка скарг та позовних заяв. Складаємо обґрунтовані скарги до суду, що видав наказ, або адміністративні позови про скасування постанов про штрафи.
- Судовий супровід справи. Забезпечуємо повне представництво інтересів клієнта під час розгляду скарги в судах цивільної та адміністративної юрисдикцій.
Як правильно оформити вимоги до суду
Скарга на дії виконавця або адміністративний позов складаються виключно у письмовій формі та містять реквізити сторін, номер провадження, виклад обставин і чіткі вимоги. Актуальний стан документів у справі можна отримати через сервіс Автоматизована система виконавчого провадження (АСВП).
Подання скарги чи адміністративного позову автоматично не зупиняє вчинення виконавчих дій. Якщо виникає загроза реалізації майна, скаржнику необхідно подати окрему заяву про забезпечення позову чи скарги шляхом зупинення стягнення або реалізації майна.
У разі подання документів через підсистему «Електронний суд» обов’язково додаються докази надсилання копій іншим учасникам провадження, інакше суд залишить звернення без руху.
Зразок позову про скасування постанови про штраф
До Окружного адміністративного суду
Позивач: [ПІБ / Найменування боржника]
РНОКПП/ЄДРПОУ: [Код]
Адреса: [Повна адреса]Відповідач: [Назва органу державної виконавчої служби]
Адреса: [Адреса органу ДВС]Третя особа: [ПІБ / Найменування стягувача]
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу[Дата] державним виконавцем [Назва органу ДВС] у межах виконавчого провадження № [Номер ВП] винесено постанову про накладення на мене штрафу в розмірі [Сума] грн за невиконання судового рішення.
Вважаю постанову протиправною, оскільки [вказати обставини: відсутність належного повідомлення, об’єктивна неможливість виконання або добровільне вчинення дій].
Відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» та ст. 287 КАС України, постанови виконавця про накладення штрафу оскаржуються до адміністративного суду.
ПРОШУ СУД:
1. Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця від [Дата] про накладення штрафу у виконавчому провадженні № [Номер ВП].
2. Стягнути на мою користь понесені судові витрати.Додатки:
1. Копія оскаржуваної постанови.
2. Докази відсутності порушення.
3. Квитанція про сплату судового збору.
4. Докази направлення позову учасникам.[Дата] /Підпис/ [Прізвище, ініціали]
Допомога адвоката у спорах з виконавчою службою
Боротьба з бюрократією у виконавчій службі вимагає точного знання процесуального законодавства та сталої судової практики. Якщо ваші права порушуються, а провадження зупинилося або ведеться з порушеннями, наші адвокати допоможуть правильно обрати юрисдикцію оскарження та підготувати обґрунтовані процесуальні документи.
Питання про оскарження дій виконавчої служби
До якого суду оскаржувати постанову виконавця про штраф
Виключно до окружного адміністративного суду за правилами КАС України. Навіть якщо первісне судове рішення ухвалено судом цивільної або господарської юрисдикції, оскарження штрафу як владної постанови належить виключно до компетенції адміністративних судів відповідно до ч. 2 ст. 74 Закону «Про виконавче провадження».
Чи потрібно платити судовий збір за скаргу на виконавця
За подання скарги на дії чи бездіяльність виконавця до суду, який видав виконавчий лист, судовий збір не сплачується. Проте за подання адміністративного позову про скасування постанови про накладення штрафу сплачується судовий збір як за вимогу немайнового характеру.
Чи може боржник подати скаргу начальнику відділу ДВС
Ні, боржник позбавлений права подавати відомчі скарги керівництву відділу ДВС. Захист інтересів боржника здійснюється виключно в судовому порядку шляхом подання скарги до суду, який видав виконавчий документ, або позову до адміністративного суду.
Що робити якщо строк оскарження дій виконавця пропущено
Скаргу можна подати протягом 10 робочих днів з моменту, коли особа дізналася про порушення. Якщо строк пропущено з поважних причин, разом із скаргою необхідно подати клопотання про його поновлення та додати підтверджуючі документи. Триваючу бездіяльність можна оскаржити в будь-який час її перебігу.
Прочитати на: мовою
Доброго дня! Я хочу подати до суду на відділ ДВС за бездіяльність. В мене є рішення суду про стягнення аліментів, але боржник — офіцер СБУ, і я нічого не отримала. Виконавці змінювалися, а я навіть не знаю, хто зараз чинний. Можливо, допоможете проаналізувати ситуацію?
Доброго дня, Ксенія! Звичайно, ми можемо допомогти вам з цією справою. Оскарження дій ДВС — це важливий крок, і я рекомендую надіслати всі документи для аналізу. Якщо виникнуть питання — пишіть!